湖南省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析①
——以耒陽(yáng)市東江工業(yè)園為例

賀勝兵，周華蓉，榮婉琪，徐舒白

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭411201)

湖南省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證分析①
——以耒陽(yáng)市東江工業(yè)園為例

賀勝兵，周華蓉，榮婉琪，徐舒白

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 湘潭411201)

在實(shí)地調(diào)查耒陽(yáng)東江工業(yè)園的基礎(chǔ)上，分析湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況，探尋企業(yè)轉(zhuǎn)移的原因、轉(zhuǎn)移方式、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并從產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)設(shè)施、融資平臺(tái)、轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面提出有效承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議。

湖南省;承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;工業(yè)園區(qū);產(chǎn)業(yè)集群;基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract:Based on the investigation of Dongjiang industrial park in Leiyang city，the situation of Hunan province’s undertaking coastal industrial transfer is analyzed．It explores the reasons，patterns of industrial transfer and business circumstances of transferred enterprises．In order to promote the undertaking coastal industrial transfer，such effective suggestions as building industrial clusters，improving infrastructures，constructing financing platform and enhancing transfer service will be put forward．

Key words:Hunan province;undertaking industrial transfer;industrial park;industrial cluster;infrastructure

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放經(jīng)濟(jì)下國(guó)際或地區(qū)分工的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅已成為中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展并在新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中掌握主動(dòng)權(quán)的重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

毗鄰珠三角地區(qū)的湖南省，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在工業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)容量、勞動(dòng)力資源和自然資源等多個(gè)方面具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件。近年來(lái)，為做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，湖南出臺(tái)了《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》等一系列政策措施，并構(gòu)建了“湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動(dòng)月”等多種平臺(tái)。從數(shù)據(jù)上看，2005～2008年，湖南承接沿海地區(qū)(含北京地區(qū))產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目共12 822個(gè)，合同金額12 108．61億元，實(shí)際到位資金3 140．97億元，其中，實(shí)際到位資金的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了20．5%。①數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算整理。盡管成績(jī)斐然，但與同為中部省份的安徽相比，仍然存在差距。顯然，分析湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于更好更有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年有關(guān)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究迅速增加。其中，陳建軍(2002)、朱華晟(2009)等實(shí)證考察了長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，［1－2］劉力和張健(2008)對(duì)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了調(diào)查研究。［3］對(duì)湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行研究的則有劉圣陶(2006)、孫海燕(2006)、劉一良(2010)等人，［4－6］但是有關(guān)湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)有文獻(xiàn)主要側(cè)重于理論層面的探討，深入實(shí)際的調(diào)查研究還非常少見。

為了解湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，我們對(duì)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)——耒陽(yáng)市東江工業(yè)園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查小組于2010年7月20日抵達(dá)耒陽(yáng)市，在為期近1周的時(shí)間內(nèi)對(duì)耒陽(yáng)市各政府部門、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)以及園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了走訪和調(diào)查，采用調(diào)查問(wèn)卷和深度訪談的形式，獲取了耒陽(yáng)市承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一手資料。

一 東江工業(yè)園區(qū)概況

(一)東江工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

耒陽(yáng)市位于湖南省南部，距離廣州市約300公里。耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，2003年增設(shè)省級(jí)工業(yè)園——耒陽(yáng)東江工業(yè)園，2005年底，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東江工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，園區(qū)實(shí)行管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制。目前園區(qū)已開發(fā)面積接近總面積的80%，園內(nèi)共有企業(yè)66家，其中屬于沿海轉(zhuǎn)移的企業(yè)17家。近年來(lái)，由于耒陽(yáng)加大了招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，既推動(dòng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也引領(lǐng)和帶動(dòng)了耒陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。

與珠三角地區(qū)相比，耒陽(yáng)市的生產(chǎn)要素價(jià)格具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2010年，廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到1 030元/月，珠三角地區(qū)的珠海、佛山、東莞、中山市也達(dá)到920元/月，而同期湖南省最低工資最高檔為850元/月，最低檔僅為600元/月，在勞動(dòng)力成本普遍上漲的背景下，湖南省工資水平仍大幅低于沿海地區(qū)。同時(shí)，湖南的水電價(jià)格也明顯低于珠三角地區(qū)，表1對(duì)耒陽(yáng)市與廣州市的工業(yè)水電價(jià)格進(jìn)行了對(duì)比。在土地價(jià)格上，兩地區(qū)的差距更大，2009年耒陽(yáng)市開發(fā)區(qū)土地出讓價(jià)格為35 000元/畝～40 000元/畝，而同期廣東東莞工業(yè)用地的出讓價(jià)格在400元/m2以上②數(shù)據(jù)來(lái)源:東莞市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站。，后者是前者的6～7倍。

表1 耒陽(yáng)市與廣州市工業(yè)水電價(jià)格比較

(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策

為做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列政策措施，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“保駕護(hù)航”，其核心的優(yōu)惠政策包括:政務(wù)優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、繳費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)投資方的獎(jiǎng)勵(lì)等，具體措施如下:

1．政務(wù)優(yōu)惠政策。成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)，實(shí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”的聯(lián)合辦公代理審批制度，由市招商合作局全程代理，進(jìn)入市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商局全程代理。(1)建立“市委特派員”制度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，市委組織部根據(jù)企業(yè)的申請(qǐng)，從各職能部門選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的副科級(jí)以上干部到企業(yè)駐點(diǎn)，提供無(wú)償服務(wù)。(2)建立“客商投訴制度”。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦負(fù)責(zé)受理企業(yè)投訴，在本市權(quán)限范圍內(nèi)的案件，自投訴之日起在7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。每接收一次客商投訴，經(jīng)核實(shí)之后，由市委、市政府書面通報(bào)被投訴單位;年內(nèi)被投訴兩次，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處。對(duì)被投訴的垂直管理單位，將具體情況向其上級(jí)主管部門進(jìn)行書面通報(bào)。(3)根據(jù)企業(yè)納稅及為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作貢獻(xiàn)的情況，市委、市政府每年審定一批重點(diǎn)企業(yè)，其法人代表享受一定政治待遇，如邀請(qǐng)參加市委、市政府重要會(huì)議和活動(dòng)，送閱有關(guān)文件、資料，推薦參選人大代表、擔(dān)任政協(xié)委員，聘為市政府特邀經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益性項(xiàng)目，實(shí)行“一證、一牌、一卡優(yōu)質(zhì)服務(wù)”制度。對(duì)重點(diǎn)掛牌保護(hù)的客商實(shí)行“綠卡”制度。經(jīng)市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，由市政府對(duì)重要外來(lái)投資客商、外來(lái)投資企業(yè)法定代表人和重要管理人員發(fā)放“綠卡”。持卡人的子女入托、入學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)按本市城鎮(zhèn)戶口人員同等對(duì)待，車輛運(yùn)行在耒陽(yáng)境內(nèi)享受優(yōu)惠待遇。

2．用地優(yōu)惠政策。工業(yè)企業(yè)用地按照用地時(shí)的國(guó)土政策(參考基準(zhǔn)地價(jià))，原則上實(shí)行成本價(jià)供地，成本價(jià)包括付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用和上交國(guó)家、省、衡陽(yáng)市的有關(guān)費(fèi)用，本市所收費(fèi)用全免。對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的工業(yè)企業(yè)，采取由投資方先墊付，再由市財(cái)政按規(guī)定比例返還的辦法，在成本價(jià)的基礎(chǔ)上給予進(jìn)一步優(yōu)惠:(1)從企業(yè)納稅之日起計(jì)算，若企業(yè)年創(chuàng)稅按所征用土地計(jì)算達(dá)到2萬(wàn)元至5萬(wàn)元1畝的(含2萬(wàn)元)，由市財(cái)政將企業(yè)納稅地方分成部分的50%返回給企業(yè)用作征地費(fèi)用;若企業(yè)年創(chuàng)稅達(dá)到5萬(wàn)元至8萬(wàn)元1畝的(含5萬(wàn)元)，則將企業(yè)納稅地方分成部分的60%返還給企業(yè)用作征地費(fèi)用;若企業(yè)年創(chuàng)稅達(dá)到8萬(wàn)元至10萬(wàn)元1畝(含8萬(wàn)元)，則將納稅地方分成部分的80%返回給企業(yè)用作征地費(fèi)用;若企業(yè)年創(chuàng)稅達(dá)到10萬(wàn)元1畝以上的(含10萬(wàn)元)，則將企業(yè)納稅地方分成部分全額返回給企業(yè)用作征地費(fèi)用;返回征地費(fèi)用的最長(zhǎng)年限為4年，最高額度為企業(yè)實(shí)際支付的征地費(fèi)用。(2)以出讓方式取得土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，土地出讓金按政策上繳國(guó)家，省、市部分一次性繳清。重大企業(yè)因所需土地較多，啟動(dòng)資金確有困難的，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，可采取部分掛賬形式緩繳，緩繳資金從上述征地費(fèi)用返回中扣除。

3．繳費(fèi)優(yōu)惠政策。耒陽(yáng)市是革命老區(qū)和參照享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策縣，稅收按國(guó)家對(duì)革命老區(qū)和比照西部大開發(fā)有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。(1)對(duì)工業(yè)企業(yè)的規(guī)費(fèi)收取，5年內(nèi)(從工商注冊(cè)登記之日起計(jì)算)按不超過(guò)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取;(2)對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目(房地產(chǎn)項(xiàng)目除外)在工程建設(shè)階段的規(guī)費(fèi)收取，按不超過(guò)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取;(3)收取有償服務(wù)費(fèi)的，5年內(nèi)按不超過(guò)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%收取;(4)對(duì)高附加值、高科技含量、高利稅和對(duì)全市發(fā)展影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議決定研究，可免繳1年或若干年的規(guī)費(fèi)，其應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)由市財(cái)政兜底，并與收費(fèi)單位進(jìn)行結(jié)算。

4．對(duì)投資方的獎(jiǎng)勵(lì)。(1)新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新辦招商引資工業(yè)企業(yè)，從企業(yè)納稅之日起計(jì)算，年納稅在100萬(wàn)元以上的，將企業(yè)納稅地方分成部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè);從第二年起，3年內(nèi)每年新增納稅在100萬(wàn)元以上的，將企業(yè)每年新增稅收分成部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大再生產(chǎn)。(2)企業(yè)改、擴(kuò)建獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)招商引資改、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)，投資固定資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的，從投資改、擴(kuò)建完成之日起，3年內(nèi)每年新增稅收在100萬(wàn)元以上的，將企業(yè)每年新增稅收地方分成部分的20%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。(3)勞動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。新辦招商引資企業(yè)安排市內(nèi)勞動(dòng)力在 300、600、1 000、2 000、3 000人以上且就業(yè)滿一年，并按規(guī)定向勞動(dòng)部門繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可分別獎(jiǎng)勵(lì)1、2、3、4、5 萬(wàn)元，符合條件的可連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年，從再就業(yè)資金中列支。(4)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。支持、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)名牌，對(duì)獲得湖南省著名商標(biāo)當(dāng)年納稅在100萬(wàn)元以上的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)當(dāng)年納稅在200萬(wàn)元以上的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

二 園區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本情況及存在的問(wèn)題

(一)基本情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移企業(yè)主要是在2004～2006年從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到湖南省耒陽(yáng)市。企業(yè)類型涵蓋了中外合資、外商投資、國(guó)有及私有企業(yè)，主要涉及機(jī)械制造、石油化工、紡織業(yè)、新能源新材料、電子信息、商貿(mào)流通、制鞋等行業(yè)，其中以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，制鞋、食品加工、電子類企業(yè)較多，其產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重的30%以上。

1．轉(zhuǎn)移的原因。通過(guò)調(diào)查，我們了解到，轉(zhuǎn)移之前約50．26%的企業(yè)存在員工招聘困難的壓力，36．00%的企業(yè)認(rèn)為沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本太高。從轉(zhuǎn)移的具體原因上看，42．31%的企業(yè)轉(zhuǎn)移主要是為了降低成本，其中一半的企業(yè)是為了解決勞動(dòng)力的問(wèn)題，14．60%的企業(yè)回答轉(zhuǎn)移是為了開辟新的市場(chǎng)。這是由于，樣本轉(zhuǎn)移企業(yè)中制鞋企業(yè)較多，這些企業(yè)對(duì)普工的需求量大。例如，鉅旺鞋業(yè)的員工人數(shù)在4 000左右，而寶升鞋業(yè)的招工人數(shù)也超過(guò)了1 000人。在被調(diào)查的轉(zhuǎn)移企業(yè)中，52．30%認(rèn)為湖南省具有勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，22．42%認(rèn)為具有自然資源的優(yōu)勢(shì)，8．40%認(rèn)為具有政策方面的優(yōu)勢(shì)。由此可見，轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要是看中了湖南省生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本是企業(yè)轉(zhuǎn)移的主要原因。

2．轉(zhuǎn)移的方式。轉(zhuǎn)入的沿海企業(yè)中，采取整體搬遷、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或增加新的投資項(xiàng)目方式的兼而有之，但以新增投資項(xiàng)目為多。轉(zhuǎn)入的沿海企業(yè)主要選擇自建生產(chǎn)設(shè)施，其比例接近九成。這是由于，在各沿海地區(qū)，土地成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地，企業(yè)的規(guī)模越大，占地面積越廣，企業(yè)的成本壓力越大，湖南低廉的土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)就愈加明顯。自建廠房不僅能夠增加企業(yè)的固定資產(chǎn)，也有利于擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，因此成為轉(zhuǎn)移企業(yè)的首選。

3．轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移企業(yè)年銷售額多處于1 000～5 000萬(wàn)元之間，調(diào)查中的所有企業(yè)均表示處于盈利狀態(tài)。由于湖南和沿海地區(qū)相比，各種要素成本明顯降低，多數(shù)企業(yè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，由于轉(zhuǎn)移之后的企業(yè)管理成本、公共關(guān)系成本與轉(zhuǎn)移前相比有了不同程度的增加，這影響了企業(yè)的收益狀況。問(wèn)卷調(diào)查中回答“企業(yè)管理難度增大”的比例達(dá)到43．50%，回答“公關(guān)成本增加”的比例達(dá)到21．20%。

4．轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)。廉價(jià)的工業(yè)用地、優(yōu)惠的地方稅費(fèi)、充足的勞動(dòng)力、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、提高服務(wù)質(zhì)量，總的來(lái)說(shuō)，耒陽(yáng)市為沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑了適宜的發(fā)展環(huán)境，提供了優(yōu)良的服務(wù)。絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)對(duì)園區(qū)的土地、地方稅費(fèi)、勞動(dòng)用工、項(xiàng)目審批、工商管理等方面表示滿意或基本滿意，其比例平均達(dá)到87．65%，回答“不滿意”的比例較低。

(二)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)耒陽(yáng)市政府有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和轉(zhuǎn)移企業(yè)的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題:

1．集聚效應(yīng)不明顯。當(dāng)前，轉(zhuǎn)入的沿海企業(yè)只占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的25．70%，所占比例不大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的特色不夠鮮明。園區(qū)內(nèi)企業(yè)所涉及的制鞋、食品加工、電子制造等諸多產(chǎn)業(yè)中，只有制鞋、電子制造等產(chǎn)業(yè)具有較大的生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的數(shù)量較多，較低的要素成本使這些企業(yè)獲得了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品主要面向國(guó)際市場(chǎng)。但是從總體上來(lái)看，整個(gè)園區(qū)的主業(yè)仍然不夠突出，產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)尚在形成過(guò)程之中，通過(guò)市場(chǎng)作用形成的社會(huì)化分工協(xié)作格局還沒有出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)不明顯。

2．產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。由于耒陽(yáng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力差，園區(qū)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購(gòu)進(jìn)。一方面，轉(zhuǎn)移的企業(yè)難以在當(dāng)?shù)卣业胶线m的配套企業(yè);另一方面，一些當(dāng)?shù)氐呐浼蛟牧嫌殖３＿_(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，這給沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難。園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目之間的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面的合作較少。此外，企業(yè)還反映社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。

3．基礎(chǔ)設(shè)施落后。作為湖南省衡陽(yáng)市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。目前還存在生產(chǎn)性設(shè)施配套不完善、生活設(shè)施不完備、運(yùn)輸成本較高、信息流通不暢等現(xiàn)實(shí)情況，這些問(wèn)題給沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移后的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了較大的不便，也增加了轉(zhuǎn)移企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本，這既是阻礙沿海產(chǎn)業(yè)向耒陽(yáng)轉(zhuǎn)移的重要原因，也是制約整個(gè)大湘南地區(qū)擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的重要因素。

4．資金缺乏。資金是項(xiàng)目的保障，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往涉及土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的重建，短期之內(nèi)需要大量的現(xiàn)金流，這導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本急劇增加，在投產(chǎn)后的一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)可能都是處于虧本運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。而較大的資金缺口，既制約了轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展，又成為眾多潛在轉(zhuǎn)移企業(yè)的現(xiàn)實(shí)顧慮。由于縣級(jí)財(cái)政是“吃飯”財(cái)政，對(duì)工業(yè)的引導(dǎo)資金不足，加上投融資平臺(tái)和信貸擔(dān)保體系建設(shè)滯后，耒陽(yáng)轉(zhuǎn)移企業(yè)資金短缺現(xiàn)象較為普遍。另外，湖南省雖然設(shè)立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各類專項(xiàng)資金，由于種種原因存在不能按時(shí)落實(shí)的現(xiàn)象，也在一定程度上限制了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的規(guī)模。

5．高素質(zhì)人才不足。耒陽(yáng)市充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力為沿海轉(zhuǎn)入的勞動(dòng)密集型企業(yè)的快速發(fā)展提供了極大的便利，但是隨著大量勞動(dòng)力流向珠三角地區(qū)，近年來(lái)也出現(xiàn)了熟練勞動(dòng)力招工難度增大的情況。與此同時(shí)，對(duì)于企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)過(guò)程中所必需的受過(guò)良好教育的高素質(zhì)人才，不少園內(nèi)企業(yè)反映存在招人、留人困難的問(wèn)題。作為縣級(jí)市，耒陽(yáng)無(wú)法依靠本地的力量為企業(yè)培養(yǎng)輸送大量高科技人才，但是這也反映出園區(qū)在人才的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制上仍然存在較大不足，長(zhǎng)此以往，將不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三 有效承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

我們所調(diào)查的耒陽(yáng)東江開發(fā)區(qū)，是湖南省“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)”，具有很強(qiáng)的代表性。那么究竟應(yīng)該怎樣做才能更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?結(jié)合現(xiàn)有理論，我們認(rèn)為湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)立足于自身資源稟賦特點(diǎn)，積極打造綜合比較優(yōu)勢(shì)。以外源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，努力增進(jìn)內(nèi)源性的自生增長(zhǎng)能力，內(nèi)外并舉，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。就耒陽(yáng)而言，低廉的土地成本、豐裕的勞動(dòng)力資源、距離珠三角相對(duì)較近的地理位置是其主要的優(yōu)勢(shì)所在，因此，當(dāng)?shù)卦诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中需要發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，彌補(bǔ)短處。結(jié)合耒陽(yáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和問(wèn)題，我們對(duì)湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出以下政策建議:

1．打造產(chǎn)業(yè)集群。以耒陽(yáng)為例，工業(yè)園區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有主業(yè)不突出、轉(zhuǎn)移企業(yè)所占比例不高的特點(diǎn)，企業(yè)之間難以開展有效的分工協(xié)作以提高競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，沿海地區(qū)形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集群，群內(nèi)企業(yè)通過(guò)高度專業(yè)化的分工協(xié)作，在培訓(xùn)、金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面實(shí)現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)合作，不僅直接降低了生產(chǎn)成本，而且顯著增強(qiáng)了企業(yè)的創(chuàng)新能力。成熟的沿海產(chǎn)業(yè)集群除非發(fā)生整體遷移，否則作為整個(gè)價(jià)值鏈條上的單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地將難以存活。［7］因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)圍繞一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群作為自己的特色主題，一方面積極打造本地產(chǎn)業(yè)集群，另一方面積極承接集群式轉(zhuǎn)移，明確主業(yè)，增強(qiáng)配套能力，形成產(chǎn)業(yè)合力，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．改善基礎(chǔ)設(shè)施。湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的一個(gè)突出瓶頸是離出?？诒容^遠(yuǎn)，交貨周期較長(zhǎng)，直接導(dǎo)致運(yùn)輸成本偏高。一個(gè)20尺的集裝箱從湘南地區(qū)運(yùn)到廣州黃埔港僅陸運(yùn)費(fèi)就達(dá)到6 000元，比設(shè)在珠三角地區(qū)的工廠出貨運(yùn)輸費(fèi)增加5 000元左右。同時(shí)，與珠三角等沿海地區(qū)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施相比，湖南當(dāng)?shù)剡€有很大的差距，這需要進(jìn)一步推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建與長(zhǎng)三角、珠三角聯(lián)系的快捷運(yùn)輸通道，有效降低轉(zhuǎn)入企業(yè)的物流成本，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力。在政府資金有限的情況下，需要綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，逐步形成投資的比較利益，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．解決融資難題。為推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣東省在未來(lái)5年內(nèi)，預(yù)計(jì)安排400余億元資金扶持引導(dǎo)珠三角企業(yè)向粵北山區(qū)和兩翼進(jìn)行勞動(dòng)力和資本的“雙轉(zhuǎn)移”。相比之下，盡管耒陽(yáng)等地通過(guò)土地優(yōu)惠、繳費(fèi)優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式減稅、讓利，積極降低企業(yè)的轉(zhuǎn)移門檻，但與資金雄厚的廣東等地相比仍有較大差距。另一方面，轉(zhuǎn)移的企業(yè)很多都是新設(shè)立的，且中小企業(yè)比例大，在財(cái)務(wù)制度、現(xiàn)金流量、盈利水平等方面往往達(dá)不到商業(yè)銀行信用評(píng)級(jí)要求，企業(yè)融資難度大。在這種情況下，構(gòu)建一個(gè)包含當(dāng)?shù)卣?、金融企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的綜合解決方案，對(duì)于湖南有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。這需要積極引進(jìn)和培育新的金融服務(wù)主體，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等，透過(guò)多種渠道，多方聯(lián)動(dòng)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)構(gòu)筑一個(gè)持久、便利的融資環(huán)境。

4．提升服務(wù)水平。近年來(lái)，耒陽(yáng)工業(yè)園區(qū)通過(guò)多途徑“強(qiáng)招商”、“創(chuàng)環(huán)境”、“抓服務(wù)”，努力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟、硬環(huán)境，取得了明顯的成效。但是需要看到的是，轉(zhuǎn)入的企業(yè)以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)移只是在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，這些企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中仍然面臨產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)開拓的壓力。［2］對(duì)此承接地區(qū)應(yīng)未雨綢繆，及早規(guī)劃，否則簡(jiǎn)單的地域轉(zhuǎn)移不僅不能改變生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)特征，而且會(huì)導(dǎo)致承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低階路徑鎖定，還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等負(fù)面的外部性問(wèn)題。湖南承接地的招商服務(wù)需要突破傳統(tǒng)思維，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)思考地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極構(gòu)建多層次的區(qū)域科技進(jìn)步平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展。

伴隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施和長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的快速推進(jìn)，湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大。本篇調(diào)查報(bào)告是在對(duì)耒陽(yáng)市工業(yè)園區(qū)為期一周的實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上形成的，我們根據(jù)所調(diào)查的數(shù)據(jù)、所了解的實(shí)際情況，著重對(duì)工業(yè)園區(qū)中承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的措施和建議，希望能夠?qū)线M(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有所助益。

［1］劉圣陶，吳朝建，何枚琳．泛珠三角區(qū)域合作與湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2006(3)．

［2］孫海燕．湖南省面向泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)地理．2006(4)．

［3］劉 力，張 ?。槿瞧髽I(yè)遷移調(diào)查與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析［J］．國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008(10)．

［4］劉一良．新型工業(yè)化背景下湖南省承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移策略研究［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2010(6)．

［5］江 洪．中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009(18)．

［6］陳 耀．東西部合作互動(dòng)、集群遷移與承接策略［J］．天津師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009(1)．

［7］朱華晟，王緝慈，李鵬飛，李 偉．基于多重動(dòng)力機(jī)制的集群企業(yè)遷移及區(qū)域影響——以溫州燈具企業(yè)遷移中山古鎮(zhèn)為例［J］．地理科學(xué)進(jìn)展，2009(3)．

責(zé)任編輯:黃聲波

Investigation and Analysis of Hunan Province’s Undertaking Coastal Industrial Transfer:A Case Study of Dongjiang Industrial Park in Leiyang City

HE Shengbing，ZHOU Huarong，RONG Wanqi，XU Shubai

(School of Business，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan，Hunan 411201，China)

F127．9

A

1674－117X(2011)01－0066－05

2010－10－28

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目(10CJY035);湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(09YBA059);湖南科技大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目(E51006)

賀勝兵(1977－)，男，湖北枝江人，湖南科技大學(xué)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究。