教育督導(dǎo)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范式分析

● 李燕燕

教育督導(dǎo)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范式分析

● 李燕燕

從教育督導(dǎo)實(shí)踐的角度梳理本地義務(wù)教育工作的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，把握推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)接我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“焦點(diǎn)”問(wèn)題，并從應(yīng)然角度建立一種均衡發(fā)展環(huán)境，以“均衡”為中心，充分利用督政和督學(xué)兩種保障途徑，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重視教育發(fā)展的積極性，發(fā)揮學(xué)校自主發(fā)展的潛能，促進(jìn)在合格均衡基礎(chǔ)上個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展；同時(shí)充分肯定教師的作用，采取多項(xiàng)措施整體提升教師素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，探索從督政為主向督學(xué)為本的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)內(nèi)涵提升的本土化策略選擇，切實(shí)推動(dòng)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展；范式構(gòu)建；本土化策略選擇

均衡發(fā)展作為當(dāng)今社會(huì)倍受關(guān)注的教育發(fā)展觀，體現(xiàn)了一種公平公正的理念，其方向性、科學(xué)性、全局性、關(guān)鍵性是世界教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心追求。最近公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》，把義務(wù)教育均衡發(fā)展放在非常突出的位置，明確提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

從教育督導(dǎo)實(shí)踐的角度來(lái)研究義務(wù)教育均衡發(fā)展具有特殊的意義?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第八條規(guī)定，人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為義務(wù)教育是一種由政府提供的公共產(chǎn)品，政府從自身角度考慮存在降低成本，壓縮投資的愿望。正是由于這些問(wèn)題的存在，必須建立一種制度約束，就是目前在國(guó)際上也普遍適用的督導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)督導(dǎo)，能夠在較大范圍掌握較多的范例和樣本，可以準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展矛盾的特點(diǎn)；在層面、政策和效度上能夠緊密對(duì)接我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的 “焦點(diǎn)”問(wèn)題，并在工作實(shí)際中結(jié)合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略思想，探索機(jī)制創(chuàng)新，力求統(tǒng)籌兼顧，在鼓勵(lì)和推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)在高水平發(fā)展的基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)先的同時(shí)，著重促進(jìn)和激勵(lì)義務(wù)教育薄弱地區(qū)的發(fā)展，不斷提高發(fā)展幅度，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、均衡發(fā)展重點(diǎn)的價(jià)值性效應(yīng)疊加：督導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展范式構(gòu)建

圖1 教育督導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展范式

現(xiàn)階段，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題事關(guān)教育的大局，在這個(gè)大問(wèn)題之下涵蓋了一系列具體的問(wèn)題，這些問(wèn)題的切實(shí)解決涉及政府和社會(huì)的方方面面，需要建立一種均衡發(fā)展環(huán)境，義務(wù)教育均衡發(fā)展價(jià)值取向應(yīng)遵循生命性、教育現(xiàn)實(shí)、整體性等原則，突出三個(gè)宗旨即：一是整個(gè)環(huán)境以“均衡”為中心，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重視教育發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，不論從資源配置、條件改善還是教師配備都要圍繞“讓每一個(gè)孩子接受更好教育”提供環(huán)境支持；充分利用督政和督學(xué)的兩種保障途徑，通過(guò)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)要解決的問(wèn)題，進(jìn)行和目的性整改，發(fā)揮學(xué)校自主發(fā)展的潛能，促進(jìn)在合格均衡的基礎(chǔ)上個(gè)性發(fā)展、特色發(fā)展；三是充分肯定教師的作用，從教師配備、教師流動(dòng)以及培養(yǎng)培訓(xùn)方面充分考慮所有因素，為教師專業(yè)發(fā)展提供幫助支持。在以上督導(dǎo)視角綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際，反向推演符合地方特點(diǎn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展范式(見(jiàn)圖1)。

如上圖所示，該構(gòu)建圖是結(jié)合目前本地區(qū)教育督導(dǎo)的特點(diǎn)及成效，從督導(dǎo)角度展現(xiàn)各因素之間的平面關(guān)系。選擇資源配置、師資供給、學(xué)校發(fā)展三個(gè)目標(biāo)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)重點(diǎn)，并分解為經(jīng)費(fèi)保障、布局調(diào)整、設(shè)施設(shè)備、教師配備、教師流動(dòng)、培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、特色發(fā)展八個(gè)方面。將市、縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的態(tài)度、措施和效果作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果上切實(shí)推動(dòng)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

該構(gòu)建圖是靈活的，在督導(dǎo)過(guò)程中根據(jù)統(tǒng)籌安排有所側(cè)重，并根據(jù)督導(dǎo)重點(diǎn)設(shè)計(jì)可操作的指標(biāo)體系；同時(shí)該圖也是開(kāi)放的，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，其實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程，既有共時(shí)性因素效應(yīng)，也有歷時(shí)性因素效應(yīng)，且各因素之間存在多位點(diǎn)結(jié)合、多層次的交叉，所以，該構(gòu)建圖僅是一個(gè)反向推演的開(kāi)放性范式。

(一)合格均衡的資源配置——義務(wù)教育保障新機(jī)制不斷完善

人類的需求是無(wú)限的，而滿足人類需求的經(jīng)濟(jì)資源則是稀缺的，這種需求的無(wú)限性與經(jīng)濟(jì)資源的有限性之間的矛盾，要求人們必須合理有效地配置各種經(jīng)濟(jì)資源，資源配置就是將有限的經(jīng)濟(jì)資源在不同的需求之間進(jìn)行分配[1]，我國(guó)的教育政策一向關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展，2005年12月24日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中，首次將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，規(guī)定了適合中國(guó)義務(wù)教育的保障程度或者水平，從總體上看“公共服務(wù)的均等化要求公共服務(wù)在機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果方面應(yīng)該大體相等，新機(jī)制改革的核心和重點(diǎn)就在于為失衡的農(nóng)村義務(wù)教育提供‘兜底’的公平的保障”[2]，這種“兜底”的公平保障營(yíng)造的均衡，從物質(zhì)性資源配置來(lái)看，就是合格的均衡、整體推進(jìn)的均衡，它保障的是農(nóng)村義務(wù)教育，也是國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的底線。這有利于在教育機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果方面實(shí)現(xiàn)大體相等，保障義務(wù)教育的共同起點(diǎn)。

1.督導(dǎo)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有效落實(shí)。將“以縣為主”管理體制的落實(shí)情況納入督導(dǎo)并進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)測(cè)，通過(guò)連續(xù)幾年的綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，保障將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入縣(市)區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)市、縣政府積極落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生各項(xiàng)免費(fèi)政策、提高公用經(jīng)費(fèi)定額、加大對(duì)農(nóng)村各類學(xué)生的資助力度。諸項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策的有效落實(shí)，擴(kuò)大了教育資源的總量，實(shí)現(xiàn)了向農(nóng)村地區(qū)和人群的政策傾斜，為農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大群眾提供了接受公平教育的條件和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)費(fèi)保障政策上的同質(zhì)均衡。

2.督導(dǎo)中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件均衡提升。將辦學(xué)條件提升作為政府教育工作落實(shí)的一個(gè)重要標(biāo)志，加強(qiáng)各層次、各類型的督導(dǎo)檢查。督促市、縣政府和教育行政部門不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣區(qū)財(cái)政積極加大投入，與市級(jí)資金形成合力并保證資金有效利用，積極開(kāi)展中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，充分發(fā)揮裝備投資使用效益。加大對(duì)縣級(jí)政府和教育行政部門的專項(xiàng)督導(dǎo)力度，將督導(dǎo)結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲依據(jù)，促進(jìn)縣級(jí)政府以政策為引導(dǎo)，注重發(fā)揮“以縣為主”體制下鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和社會(huì)各界的積極性，不斷提高辦學(xué)水平。

(二)全面均衡的師資供給——素質(zhì)教育教學(xué)力與領(lǐng)導(dǎo)力同步提升

督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，就局部地區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍然是難點(diǎn)問(wèn)題，存在中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)與中小學(xué)辦學(xué)實(shí)際不相符合、教師結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村小學(xué)教師老化嚴(yán)重、教師學(xué)科分布不合理，部分貧困縣區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)困難等矛盾。因此，需努力采取措施充分發(fā)揮行政推動(dòng)力，積極引導(dǎo)學(xué)術(shù)發(fā)展力，從教師隊(duì)伍外部發(fā)展和內(nèi)在發(fā)展兩方面進(jìn)行有效促進(jìn)。同時(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)在這兩股力量實(shí)施中的保證作用，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

1.加大對(duì)缺員教師配備工作的督導(dǎo)力度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)督導(dǎo)政府的人事、教育等部門，根據(jù)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、分級(jí)管理體制和以縣為主的義務(wù)教育管理體制，合理劃分各級(jí)政府中小學(xué)核編權(quán)限，加大對(duì)缺員教師的配備力度。建立健全教師專業(yè)化的制度保障體系。實(shí)行教師資格證制度，進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)和保證教師教育發(fā)展的杠桿作用。

2.建立教師合理流動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮政府在均衡配置師資，組織校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)和流動(dòng)等方面的調(diào)控作用，探索教師交流工作的有效途徑，建立起規(guī)范、有序、長(zhǎng)效的教師交流機(jī)制，加快城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教師合理流動(dòng)。建立教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度和新補(bǔ)充教師傾斜農(nóng)村機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村教育志愿者行動(dòng)等，逐步緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾。

3.促進(jìn)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為教師學(xué)習(xí)與資源中心。督導(dǎo)縣區(qū)政府重視教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大投入，改善農(nóng)村教師繼續(xù)教育設(shè)施條件。督導(dǎo)縣區(qū)教育行政部門建立系統(tǒng)的教師培訓(xùn)制度，以教師教育一體化的觀念整合教師培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，理順機(jī)構(gòu)職能，改進(jìn)教學(xué)方法，確定評(píng)價(jià)辦法。以學(xué)科水平與教育水平同步提升為目標(biāo)，建立各級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)、高水平觀摩、理念培訓(xùn)、專家引領(lǐng)等形式，促進(jìn)教師增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊思路，更新理念，增強(qiáng)主動(dòng)參與課程改革的意識(shí)，提高綜合教學(xué)力；加強(qiáng)校長(zhǎng)宏觀思維能力、科學(xué)決策能力和組織協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

(三)體驗(yàn)均衡的評(píng)價(jià)取向——學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估重診斷和促發(fā)展

督導(dǎo)評(píng)價(jià)作為教育行政管理的重要方面，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展程度，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作機(jī)制，積極調(diào)整行政工作重心及監(jiān)督和引導(dǎo)的方向。其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重依法辦學(xué)與自主發(fā)展同步推進(jìn)；強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展，注重辦學(xué)質(zhì)量與人員素質(zhì)整體提升；強(qiáng)調(diào)客觀公正，注重全面發(fā)展與特色創(chuàng)建疊加效應(yīng)；強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師和學(xué)校共同發(fā)展，注重制度創(chuàng)新與文化建設(shè)互相滲透?？梢哉f(shuō)它是一種體驗(yàn)合格均衡的評(píng)價(jià)取向，是實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程大體相等的重要范疇。

1.促進(jìn)依法辦學(xué)與自主發(fā)展同步推進(jìn)。督導(dǎo)評(píng)價(jià)立足于學(xué)校實(shí)際，著眼于學(xué)校發(fā)展，將外部監(jiān)督評(píng)價(jià)對(duì)接學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需求，轉(zhuǎn)化為改進(jìn)教育教學(xué)的動(dòng)力，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)每一所學(xué)校在依法辦學(xué)的前提下，在科學(xué)管理中整合人本管理，不斷完善規(guī)章制度、規(guī)范操作規(guī)程，進(jìn)行精細(xì)的成本核算，加強(qiáng)組織文化的滲透，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)人的精神追求，注重學(xué)校的組織文化引領(lǐng)。督導(dǎo)學(xué)校從自身角度，充分信任教師的價(jià)值追求，以學(xué)校的共同“愿景”去凝聚教職工，創(chuàng)造學(xué)校獨(dú)特的“價(jià)值共同體”[3]。通過(guò)“價(jià)值共同體”富有成效的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與教職工的共同發(fā)展。

2.建立以問(wèn)題診斷為導(dǎo)向和能力提升為本位的學(xué)校發(fā)展模式，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。督導(dǎo)評(píng)價(jià)旨在為學(xué)校發(fā)展提供恰切的幫助和支持，幫助學(xué)校分析現(xiàn)狀，明確發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和困難，找到學(xué)校最優(yōu)發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)展性、系統(tǒng)性、適切性和民主性的原則，注重策略和措施設(shè)計(jì)，制定辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，確定重點(diǎn)項(xiàng)目并建立保障機(jī)制，從而促進(jìn)學(xué)校用系統(tǒng)的方法不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行診斷分析以解決問(wèn)題；即看長(zhǎng)期處理近期、看全局掌握局部、看動(dòng)態(tài)把握靜態(tài)；幫助學(xué)校建立系統(tǒng)的自我激勵(lì)和約束機(jī)制，自主進(jìn)行發(fā)展決策和資源調(diào)配[4]，將從“物”的管理逐漸轉(zhuǎn)向文化及精神管理，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展成為真正的學(xué)習(xí)型組織和自主辦學(xué)主體。

(四)特色均衡的差異發(fā)展——以校本課程為依托的特色學(xué)校建設(shè)

時(shí)下在探究均衡發(fā)展時(shí)經(jīng)常進(jìn)入誤區(qū)，即以城市教育為標(biāo)準(zhǔn)論農(nóng)村教育，以發(fā)達(dá)地區(qū)的教育論欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育，以發(fā)達(dá)國(guó)家的教育論發(fā)展中國(guó)家的教育，這是簡(jiǎn)單思維的結(jié)果，忽視了文化特色，也忽視了文化尊重。文化差異不應(yīng)該有高低上下之分、優(yōu)劣貴賤之別，它的差異性正可以營(yíng)造特色均衡，目前，人們?cè)谡n程與教學(xué)變革中探索學(xué)校文化特色、開(kāi)發(fā)校本課程資源，實(shí)際上就已經(jīng)是在創(chuàng)造不同特色的優(yōu)質(zhì)教育，我們只是在義務(wù)教育階段，希望在特色差異中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展[5]。進(jìn)行課程資源開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)校本課程建設(shè)，是學(xué)校特色創(chuàng)建的重點(diǎn)。校本課程是發(fā)展學(xué)生興趣，形成學(xué)生特長(zhǎng)的基本途徑；是培養(yǎng)多種人才，滿足社會(huì)需要的重要措施；是體現(xiàn)與發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)[6]。

在教育督導(dǎo)過(guò)程中，督促學(xué)校立足學(xué)校實(shí)際，深入理解素質(zhì)教育理念，調(diào)整教育教學(xué)行為，形成良好的制度保障，在進(jìn)行課程資源開(kāi)發(fā)時(shí)把握校本課程時(shí)代性、實(shí)踐性、個(gè)別性三個(gè)特點(diǎn)，樹(shù)立大的課程資源觀，從實(shí)踐中遇到的問(wèn)題入手，加強(qiáng)教師資源開(kāi)發(fā)能力的培養(yǎng)，提高教師敏銳的洞察力及反思整合的能力。通過(guò)以校本課程為依托的特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)實(shí)施差異教育，理智地讓不同學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)不同人才的教育責(zé)任，努力降低人為地把客觀存在的教育個(gè)別差異，制造成教育群體差異，把不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)生差異，制造成了不同學(xué)校的差異，形成培養(yǎng)不同人才的特色發(fā)展，在根本上改變了在特定區(qū)域的不均衡狀況，發(fā)揮教育促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的最大效益。

二、均衡發(fā)展推進(jìn)的本土化策略選擇：從督政為主向督學(xué)為本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

今后督政的著力點(diǎn)不僅是經(jīng)費(fèi)投入，教師工資的保障，還應(yīng)是教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，從均衡發(fā)展的重要任務(wù)出發(fā)，要使這幾個(gè)方面的均衡能夠真正實(shí)現(xiàn)，需要政府切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，在制定公共政策時(shí)，盡可能均衡分配教育資源，重視督導(dǎo)檢查制度的建立和完善，因?yàn)?，?duì)縣鄉(xiāng)政府的教育督導(dǎo)評(píng)估涵蓋了縣域內(nèi)各級(jí)各類教育和許多政府部門的教育行為，所以，這一督導(dǎo)評(píng)估，是一種綜合的、權(quán)威性極強(qiáng)的評(píng)估，強(qiáng)有力的推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府教育整體水平的提高[7]。

(一)督導(dǎo)政府用科學(xué)的均衡發(fā)展觀合理配置教育資源

1.加強(qiáng)督導(dǎo)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理配置。雖然目前從生均教育撥款上看，城市和農(nóng)村的數(shù)額沒(méi)有差別，甚至農(nóng)村數(shù)額高于城市，已經(jīng)達(dá)到均衡水平，但優(yōu)質(zhì)學(xué)校仍然可以多渠道籌措資金，獲得遠(yuǎn)高于普通學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；同時(shí)由于歷史原因，部分農(nóng)村學(xué)校在環(huán)境設(shè)施、教師待遇，生源、師資等方面，與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和現(xiàn)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)差距明顯，所以不均衡程度仍然較大。因此，通過(guò)督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的程序性、細(xì)節(jié)性規(guī)定，完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等，并將其作為政府進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)均衡配置的依據(jù)，切實(shí)縮小區(qū)域或校際差距。

2.推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是要達(dá)到各校硬件、軟件的相對(duì)均衡。硬件的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，相對(duì)于硬件建設(shè)的均衡，軟件的均衡意義重大，所以，要將本地有成效的做法結(jié)合外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定出操作性強(qiáng)的促進(jìn)教師流動(dòng)的制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教，并將之與骨干教師、優(yōu)秀教師、特級(jí)教師的評(píng)選及職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等掛鉤；創(chuàng)新教師補(bǔ)充制度，特別要解決教師的結(jié)構(gòu)性缺乏，探索推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師“特崗計(jì)劃”，縮小城鄉(xiāng)師資差距；制定相應(yīng)政策使優(yōu)秀校長(zhǎng)交流制度化，并研究建立新型校長(zhǎng)的培養(yǎng)制度。

3.建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督檢查制度。一是建立起義務(wù)教育均衡狀況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。研究制定相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確描述本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展變化特征與存在問(wèn)題。二是建立對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的績(jī)效考核制度。把義務(wù)教育均衡發(fā)展水平作為評(píng)估各地教育部門及地方政府工作的重要指標(biāo)，作為上級(jí)政府督導(dǎo)下級(jí)政府工作的重要內(nèi)容，作為組織考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。三是建立各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的公示制度，便于公眾進(jìn)行監(jiān)督。四是建立和落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究制度。對(duì)在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作上成績(jī)突出的地方政府和相關(guān)部門，應(yīng)大力予以表彰和宣傳，對(duì)工作不力的，要依照《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任[8]。

(二)督學(xué)重心下移推動(dòng)校際均衡發(fā)展

實(shí)踐證明，學(xué)校有形資產(chǎn)，包括學(xué)校校園校舍、設(shè)施設(shè)備的增加，以及辦學(xué)條件的改善等，這對(duì)教育的質(zhì)量的提高是有作用的，但是，當(dāng)這些條件達(dá)到基本要求后，它對(duì)教育質(zhì)量提升的作用就是有限的[9]。因此，教育督導(dǎo)在做好督政工作的同時(shí)，重心下移，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，使學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的制度化發(fā)展符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，適應(yīng)建立現(xiàn)代學(xué)校制度的趨勢(shì)。

1.建立高效的督導(dǎo)評(píng)估管理體制。按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，根據(jù)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，建立政府和教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu) “牽頭”，省、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé)，以市、縣為主的管理體制，理順教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，確立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“牽頭”地位，發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“歸口”作用，提高學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的規(guī)范性，減輕地方和學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

2.構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估體系。將督導(dǎo)評(píng)估體系納入制度化的軌道。一是合理確定包括對(duì)中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估、對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)和學(xué)校內(nèi)部對(duì)教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)在內(nèi)的督導(dǎo)評(píng)估體系的整體架構(gòu)。將個(gè)體評(píng)價(jià)統(tǒng)一于學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中。二是科學(xué)設(shè)計(jì)督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容和具體項(xiàng)目。將辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)作為“底線”要求，將工作進(jìn)展程度作為工作引導(dǎo)，分開(kāi)設(shè)置指標(biāo)，考慮辦學(xué)特色，鼓勵(lì)和支持學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)發(fā)展。三是建立包括指標(biāo)內(nèi)容調(diào)整、權(quán)重調(diào)整、對(duì)個(gè)體評(píng)價(jià)內(nèi)容調(diào)整等在內(nèi)的指標(biāo)調(diào)整與更新機(jī)制，及時(shí)依據(jù)教育管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整和完善。

3.健全督導(dǎo)評(píng)估工作規(guī)范。在不斷強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)的工作規(guī)范，完善包括自評(píng)制度、監(jiān)督制度、結(jié)果公報(bào)制度、結(jié)果運(yùn)用制度和限期整改制度等各項(xiàng)制度，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核學(xué)校整體工作、調(diào)整撤并學(xué)校、向?qū)W校配置教育資源的直接依據(jù)和參考，通過(guò)正確運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估或評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化制約和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校按照素質(zhì)教育的要求進(jìn)行自我規(guī)范，主動(dòng)發(fā)展。

義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程需要各級(jí)政府及其教育行政部門高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，規(guī)范教育管理秩序，調(diào)整各方面利益，保證必要的資源投入，為更多的人接受更好的教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1]轉(zhuǎn)引自陳東生.區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究：政府教育經(jīng)營(yíng)理論化創(chuàng)建實(shí)踐機(jī)制選擇[M].濟(jì)南：山東科技出版社，2007.27.

[2]袁方成.農(nóng)村義務(wù)教育均等化：現(xiàn)狀與改革[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(3).

[3][4][6][9]陳玉琨.發(fā)展性質(zhì)量保障的理論與操作[M].北京：商務(wù)印書館，2006，1.11.127-128.

[5]楊啟亮，底線均衡：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的解釋，教育理論與實(shí)踐，2010,(1).

[7]袁振國(guó)，中國(guó)教育政策評(píng)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[8]董奇，均衡發(fā)展的關(guān)鍵與制度保障[J].求是,2010,(9).

（責(zé)任編輯：曾慶偉）

李燕燕/濟(jì)南市人民政府教育督導(dǎo)室