冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提要

■薛維君

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提要

■薛維君

為什么用了這樣一個(gè)題目？一是不想說套話。稍有省情常識(shí)的人都知道有關(guān)我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景知識(shí)，山海壩、秦唐滄、兩環(huán)、一線兩廂、兩區(qū)一帶等，直接切入主題，可以省略某些鋪墊和說明。二是不想成體系。就事論事，也許還能得出一點(diǎn)有參考價(jià)值的東西。三是不想漏內(nèi)容。這不是說要面面俱到，恰恰相反，是怕漏掉基本問題，用“提要”命題，雖顯零亂，但不會(huì)太偏太遠(yuǎn)。

在我看來，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的要害問題有五個(gè)。

第一個(gè)問題：關(guān)于范圍

用一句話概括就是“不變的主體，可變的邊界”。河北行政版圖也許在全國來說是最不考慮自然因素的省份之一，京津阻斷了河北的南北聯(lián)系，攔腰一刀，南北分立。表面看南長北短，其實(shí)南北面積差不多，但人口肯定是南多北少。冀中南的提法就是依據(jù)人口多和南面長的事實(shí)而來。

多年來關(guān)于冀中南區(qū)域劃分有過幾次反復(fù)，但總有一些是不變的，比如石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲是無論如何脫離不了冀中南的，這四個(gè)市構(gòu)成了這一區(qū)域的主體。唯一變化的是滄州，總是在沿海和冀中南之間跳來跳去。這種變化有理論上的困惑，也有實(shí)踐上的無奈。按理說，滄州屬冀中南，這不僅因?yàn)閰^(qū)位，而是因?yàn)樗c另外四市的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，滄州無疑是四市的共同出?？?，交通走向和“十一五”的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是指向滄州的，而滄州也只有在與四市的互動(dòng)聯(lián)系中才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。放到沿海，看起來挺完整，但不好用。因?yàn)楦劭谥g很少有共贏的，大多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，港口的根在腹地，很少聽說兩個(gè)或更多港口互為依托，以港興港走不通。如此說來，實(shí)踐上冀中南還是要把滄州看做“自己人”，就是說有一個(gè)“潛伏者”，這叫4+1。

第二個(gè)問題：關(guān)于區(qū)情

冀中南有很多優(yōu)勢(shì)很多機(jī)遇，但細(xì)究起來有些說法似是而非。實(shí)踐中想當(dāng)然的事很多，比如10多年前研究過京九鐵路對(duì)冀中南的影響，還有前幾年奧運(yùn)對(duì)河北的影響，有過于樂觀的傾向，有放大利好的傾向，回頭看，有點(diǎn)一廂情愿和書生氣。從優(yōu)勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)、城市、資源和交通這四個(gè)方面是成立的，還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)很少被強(qiáng)調(diào)，就是縣域特色經(jīng)濟(jì)，有點(diǎn)類似于浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)，多年來長不大也死不了。死不了就不簡單，說明有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，想辦法做大做強(qiáng)就是了。

從發(fā)展障礙看，冀中南有兩大軟肋。一個(gè)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走廊勢(shì)能遞減。這個(gè)就是以京廣鐵路、107國道為主干的山前經(jīng)濟(jì)帶，這條南北經(jīng)濟(jì)走廊在國家的地位很高，但一路走下去，各省各地方的發(fā)展是有差異的。河北境內(nèi)石家莊受益最大，往南越來越不行，由于有石德、石太交叉，石家莊成了樞紐和新興商貿(mào)城市，邢臺(tái)和邯鄲一直沒有交叉，成了這條線上的節(jié)點(diǎn)城市，走廊效應(yīng)并未形成。京廣一線仍是國家投資建設(shè)的重點(diǎn)，高速、高鐵，天上、地下加粗加密，從量上看是有促進(jìn)作用的，但帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)散效應(yīng)是遞減的。京九鐵路效應(yīng)遞減是因?yàn)闆]有中心城市，縣域經(jīng)濟(jì)和分散的塊狀經(jīng)濟(jì)借不上力，這已被實(shí)踐所證明。另一個(gè)是封閉傳統(tǒng)與開放需求之間的矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，冀中南不錯(cuò)，有糧有菜，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式形成了封閉的心態(tài)、行為和行為方式。不但整體封閉，冀中南之間也不聯(lián)系。但搞工業(yè)化再這樣封閉就不行了，工業(yè)化有自己的規(guī)律和特點(diǎn)，要開放、要流動(dòng)、要競(jìng)爭(zhēng)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。浙江是塊狀經(jīng)濟(jì)，它是開放的，原料、市場(chǎng)甚至勞動(dòng)力都在外，不但是大出大進(jìn)，而且?guī)缀跏侨鋈M(jìn)，冀中南的縣域經(jīng)濟(jì)，出進(jìn)都不活躍，所以長不大。

第三個(gè)問題：關(guān)于中心

冀中南的中心城市無疑是石家莊，做大石家莊在任何區(qū)域發(fā)展設(shè)想中都是能站住腳的。河北的城市格局在全國屬于雙核類型，即并列兩個(gè)能量、等級(jí)和發(fā)展勢(shì)頭差不多的中心城市。全國有不少省份是這種類型，比如山東有濟(jì)南和青島，遼寧有沈陽和大連，浙江有杭州和寧波，江蘇有南京和蘇州，廣東有廣州和深圳。我們河北是石家莊和唐山，一般情況下這兩個(gè)中心的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入能占到全省的40%～60%，但綜合評(píng)價(jià)，一般情況下省會(huì)城市占優(yōu)。

做大石家莊有兩個(gè)戰(zhàn)略意義：一是爭(zhēng)取大區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。為什么京津冀這個(gè)區(qū)域北京和天津總是說雙中心，就是因?yàn)楹颖睕]有相同和水平接近的大城市，老說啞鈴型、雙核、雙中心，把石家莊排除了。石家莊達(dá)到什么等級(jí)和水平就讓他們不能忽視呢？不說產(chǎn)業(yè)、不說GDP，最關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)——人口達(dá)到500萬。我說的是城市人口，到了這個(gè)規(guī)模不用我們爭(zhēng)，京津就會(huì)說在這個(gè)區(qū)域中是京津石三足鼎立。按這個(gè)目標(biāo)，石家莊人口要翻一番，城建面積要達(dá)到500平方公里～800平方公里。

二是帶動(dòng)冀中南。多年來冀中南4市再加上滄州都是自我發(fā)展，很少聯(lián)系和互動(dòng)，誰也幫不了誰。為什么？自己小，有心無力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心問題恰恰是聯(lián)系和互動(dòng)，沒了這條，所有提法、設(shè)想和概念都成了空談。石家莊做大就是要向東輻射衡水，直達(dá)滄州，這是一條西延至新疆的歐亞新通道；向南沿京廣輻射邢臺(tái)、邯鄲?？傊仪f的能量走向是向東向南甚至向西，就是不向北。如果這個(gè)分析結(jié)論成立，那么冀中南的交通布局和交通結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序就要有長遠(yuǎn)考慮。

第四個(gè)問題：關(guān)于產(chǎn)業(yè)

冀中南四市都沒有完成工業(yè)化和城市化，這“兩化”其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，都服從現(xiàn)代化目標(biāo)要求。兩化的因是工業(yè)化，果是城市化；內(nèi)是工業(yè)化，外是城市化。所以在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，工業(yè)化的文章還要用心用力去做。

目前看，石家莊的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想相對(duì)成熟，產(chǎn)業(yè)取向是偏輕型和服務(wù)型。邯鄲的區(qū)域定位是建設(shè)晉冀魯豫交界區(qū)域中心城市，這個(gè)定位是成立的，但實(shí)踐效果并不明顯。為什么？兩個(gè)原因：一個(gè)是本身不大，輻射帶動(dòng)力有限；一個(gè)是與周邊城市分立，沒有產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化聯(lián)系，這里面可能有交通建設(shè)滯后的問題。一個(gè)地方能否成為公認(rèn)的中心，取決于你的影響力和別人對(duì)你的依賴程度，并不是孤立地算一下賬，周邊若干公里內(nèi)你最大。大而無關(guān)，不算數(shù)。

邯鄲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也是相對(duì)確切的，精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游，自成體系，規(guī)模也夠。邢臺(tái)的主要任務(wù)是做大產(chǎn)業(yè)，這件事做不好，別的事都不好辦。目前看，產(chǎn)業(yè)方向和結(jié)構(gòu)沒問題，關(guān)鍵是小。解決這個(gè)問題，還是老辦法，上項(xiàng)目、引入戰(zhàn)略投資者。

衡水的城市定位和產(chǎn)業(yè)定位問題比較復(fù)雜，也面臨兩難：到底是以城興市，還是以工立市，或者以湖帶市；到底是宜居地，還是宜業(yè)地或者宜游地，搖擺不定，都像又都不是。產(chǎn)業(yè)方面，衡水能不能靠食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游這三個(gè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)打天下，值得討論，如果認(rèn)同目前的所謂“共識(shí)”，我認(rèn)為靠不住。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以省略一些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，但工業(yè)化不能省略，城市壯大、人民生活、總體實(shí)力都靠工業(yè)化說話。我這樣說容易讓人誤解，衡水不像你說的這樣呀，誰說不發(fā)展工業(yè)了？我不是這個(gè)意思，從各類文件、規(guī)劃、實(shí)施意見反映出的信息看，衡水在產(chǎn)業(yè)方面一不成體系，二太偏向農(nóng)業(yè)和食品，三沒有硬東西。這樣定位和宣傳對(duì)衡水不利。

第五個(gè)問題：關(guān)于縣域特色經(jīng)濟(jì)

養(yǎng)得活、長不大、死不了，也許是對(duì)冀中南縣域特色經(jīng)濟(jì)生存狀態(tài)的最接近事實(shí)的描述。

“養(yǎng)得活”說的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。這里也有一個(gè)悖論，本地長不出、外邊引不來大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但一茬一茬小行業(yè)、小企業(yè)茁壯成長。很難說這里的產(chǎn)業(yè)環(huán)境差，這樣說解釋不了冀中南活躍的縣域經(jīng)濟(jì)；同時(shí)很難說這里的產(chǎn)業(yè)環(huán)境好，這樣說解釋不了大規(guī)模的企業(yè)和外來企業(yè)比較少的事實(shí)。看來，這里的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是養(yǎng)小不養(yǎng)大。

“長不大”說的是產(chǎn)業(yè)成長能力。為什么長不大，原因有三：一是產(chǎn)品、技術(shù)低端。20多年一直走這條路，低成本、低價(jià)格、低風(fēng)險(xiǎn)、低收益。冀中南很多縣的產(chǎn)品都和浙江一些縣同步生長，但20年下來，人家出了那么多名牌，我們沒有幾個(gè)。二是產(chǎn)品量小。小區(qū)域定位，一說就是輻射華北、山西、東北，再說遠(yuǎn)點(diǎn)，不敢，因?yàn)闆]做。浙江的襪子、打火機(jī)、鞋，都是國際定位，“十一五”初期，到浙江考察，人家說產(chǎn)品就是全世界共有多少人，每人用多少，我提供多少，這就是我的產(chǎn)量。小產(chǎn)品大定位，這恐怕也是一條規(guī)律。三是產(chǎn)品受制于“特”。冀中南有很多縣的產(chǎn)品，前些年量大利薄，掩蓋了一些問題。幾年下來，有很多產(chǎn)品已經(jīng)被別的技術(shù)和產(chǎn)品替代了，而我們還是干那個(gè)東西，空間越來越小。還有一些產(chǎn)品，一聽就新鮮，特色是有了，但需要的人有限，需要的量有限。這類產(chǎn)品很容易做到行業(yè)老大，但市場(chǎng)有限，連一個(gè)縣都撐不起來。

“死不了”說的是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生命力。冀中南很多縣域經(jīng)濟(jì)都有生死一線的驚險(xiǎn)故事，但大多挺了過來。但活過來也不是再生、重鑄輝煌，而是先做到不死，從企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略看還是湊合著活，所以每次沖擊也調(diào)整一下，不大調(diào)，給人一種感覺：還是那樣。

如此分析，冀中南縣域經(jīng)濟(jì)不是小事，是戰(zhàn)略問題。這個(gè)戰(zhàn)略問題的“結(jié)”在長不大，要解決這個(gè)問題，首先要從解放思想入手，小產(chǎn)業(yè)做大文章。思想保守、行為封閉是干不好的。其次是全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，定位升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)、市場(chǎng)升級(jí)、人才升級(jí)、規(guī)模升級(jí)，總之不能幾十年走一條老路。再次是敢于在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是競(jìng)爭(zhēng)性，由點(diǎn)到面、由面到鏈、由鏈到群，最后形成產(chǎn)、供、銷基地，形成中心市場(chǎng)。最后是開放市場(chǎng)，引入投資者或合作者，不能什么事都自己干，那是小農(nóng)小生產(chǎn)。整個(gè)冀中南都不太開放，交通不便、物流不暢、人流不旺，整體都比較沉悶。能否改變這種局面，也是冀中南是否步入發(fā)展快車道的一個(gè)標(biāo)志。

（責(zé)編/張立新）