公民有序參政的重要渠道和平臺

客座總編輯

公民有序參政的重要渠道和平臺

本期客座總編輯：

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擴大公民有序政治參與，使不同利益群體能夠在國家政治體制框架內(nèi)充分表達利益訴求和愿望。

法治的陽光，最能讓人民群眾感受到社會公平正義的溫暖、生命的尊嚴、生活的幸福，而公民的有序政治參與是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑之一，最能使人民群眾感受到法治的陽光。上海市政協(xié)主席馮國勤在此著重闡述了公民有序政治參與對發(fā)展社會主義民主政治與建設(shè)社會主義政治文明的重要意義及政協(xié)在這一進程中的重要作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話中指出：“發(fā)揮人民政協(xié)在擴大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺作用，廣泛吸收各黨派、各團體、各階層、各界人士參與國事?！边@是黨中央從發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度對政協(xié)工作提出的新要求，我們要認真學習領(lǐng)會和貫徹落實?，F(xiàn)結(jié)合政協(xié)組織的性質(zhì)、職能和上海政協(xié)工作實際，就發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道和平臺作用，擴大公民有序政治參與，談兩點認識。

擴大公民有序政治參與意義重大

首先，擴大公民有序政治參與是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。黨的十七大報告強調(diào)：“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?！秉h中央從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，把擴大公民有序政治參與作為擴大人民民主、保證人民當家做主的重要途徑，作為發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義政治文明的重要措施。近年來，各級黨委、人大、政府和政協(xié)組織通過多種形式，擴大公民有序政治參與，廣泛聽取群眾的意見建議，拓寬利益表達渠道，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，取得了明顯成效。

其次，擴大公民有序政治參與是做好新形勢下群眾工作的必然要求。賈慶林主席最近指出：“統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)是黨的特殊群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)具有開展群眾工作的獨特優(yōu)勢?！庇嵴晻浽诰艑檬形稳珪现赋觯骸啊濉陂g涉及的許多社會發(fā)展問題都是民生問題，關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問題，關(guān)鍵是要堅持黨的群眾路線，增強群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場，做好群眾工作?！彪S著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，新形勢下群眾工作的本質(zhì)要求是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好涉及群眾利益的各種關(guān)系，這就需要更加注重通過公平、公正、公開的制度設(shè)計和安排，擴大公民有序政治參與，使不同利益群體能夠在國家政治體制框架內(nèi)充分表達利益訴求和愿望，在各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、綜合和平衡的過程中，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實做到完成黨的各項任務(wù)和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的一致性。我們要深刻認識和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，深刻認識擴大公民有序政治參與是做好新形勢下群眾工作的有效措施。

再次，擴大公民有序政治參與是推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。人民政協(xié)是廣泛聯(lián)系社會各界的政治組織，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為擴大公民有序政治參與的重要渠道作用，主要是通過政協(xié)組織既上情下達，又下情上達，使社會各界通過政協(xié)組織有序參與國家政治生活，充分表達愿望、訴求、意見和主張，讓更多的意見和建議及時地傳遞上來，使黨和政府能夠更全面地掌握實際情況，了解到不同的意愿和呼聲，同時把黨的主張傳遞給社會各界，增進廣泛共識。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為擴大公民有序政治參與的重要平臺作用，主要是通過政協(xié)組織對社會各界的利益訴求進行協(xié)商討論和協(xié)調(diào)綜合，把政協(xié)作為各種意見觀點交流、交鋒、交融的重要平臺，讓各界群眾的意見和建議在政協(xié)這個平臺上充分表達出來，在利益綜合協(xié)調(diào)過程中，擴大重大問題協(xié)商求同的路徑和范圍，從而形成共識、匯聚力量，促進黨和政府科學民主決策。

發(fā)揮政協(xié)在擴大公民有序政治參與中的重要作用

就市政協(xié)工作而言，發(fā)揮在擴大公民有序政治參與中的渠道和平臺作用，就是要按照市委的要求，積極探索團結(jié)民主和履行職能的方式方法。

要把探索擴大公民有序政治參與和探索團結(jié)民主的方式方法結(jié)合起來。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團結(jié)大聯(lián)合的組織，具有廣泛的代表性和包容性。根據(jù)政協(xié)工作特點，擴大公民有序政治參與首先是擴大政協(xié)工作的團結(jié)面和包容性。近年來，市政協(xié)在擴大公民有序政治參與中進行了有益的探索。例如，邀請臺商協(xié)會負責人和在滬臺資企業(yè)代表、民營企業(yè)代表、留學歸國人員代表、外資企業(yè)和跨國公司駐滬機構(gòu)代表、各國駐滬總領(lǐng)事館官員等列席政協(xié)全會開幕、閉幕會議，邀請社會各界人士列席政協(xié)常委會，有關(guān)專委會還聘請一些特聘成員，成立了委員工作服務(wù)辦公室、綜合信息處和上海公共外交協(xié)會，并適時舉辦情況通報會等。在此基礎(chǔ)上，還要在兩個方面積極研究探索。一是進一步擴大列席政協(xié)會議的范圍，如邀請產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民以及外來務(wù)工人員代表列席政協(xié)的有關(guān)會議。二是邀請社會有關(guān)方面代表列席政協(xié)全會的分組討論會和專題會議，尤其是涉及住房、就業(yè)、收入分配等與群眾切身利益相關(guān)的問題，如何進一步擴大社會各界的參與范圍。政協(xié)要通過擴大公民有序政治參與，不斷擴大政協(xié)工作團結(jié)面，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧匯聚力量。

要把探索擴大公民有序政治參與和探索履行職能的方式方法結(jié)合起來。從目前市政協(xié)履行職能的情況來看，在政治協(xié)商方面，通過擴大政協(xié)全會和常委會的列席范圍，已經(jīng)形成擴大公民有序政治參與的有效途徑。在參政議政方面，通過專委會和參加人民政協(xié)的黨派、團體等牽頭組織，有關(guān)高校、社會組織和研究機構(gòu)等也已經(jīng)參與其中。在民主監(jiān)督方面，圍繞世博會“成功、精彩、難忘”進行了有效監(jiān)督，確有成效，但在擴大公民有序政治參與上還需要繼續(xù)探索和實踐。在提案工作方面，通過向社會各界公開征集提案線索，在擴大公民有序政治參與上取得了一定的效果。此外，政協(xié)委員與社會各界在網(wǎng)上就上海經(jīng)濟社會發(fā)展問題進行交流互動，也已經(jīng)取得了較好的社會效果。同時，重視和發(fā)揮新聞媒體的作用，吸引和引導社會各界關(guān)注和參與政協(xié)履職工作已有明顯進步。但如何進一步加強政協(xié)新聞宣傳工作，提高政協(xié)工作的透明度和社會各界的廣泛參與度，還需要繼續(xù)探索。

探索擴大公民有序政治參與，還要與探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來。由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，發(fā)揮界別作用是人民政協(xié)工作的一個突出優(yōu)勢。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話中指出：“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢，擴大人民政協(xié)團結(jié)面和包容性，切實發(fā)揮政協(xié)界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要渠道作用，積極探索開展界別活動的新方法新途徑，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性。”這就要求我們把探索擴大公民有序政治參與與探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來，突出界別特色，適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展變化，研究探索合理設(shè)置界別，更充分地體現(xiàn)和反映社會各界的愿望訴求，同時積極研究探索建立政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機制。

總之，政協(xié)進一步擴大公民有序政治參與的空間很大，潛力很大，需要研究探索的問題也很多。我們要按照中央和市委的要求，緊密結(jié)合政協(xié)工作實際，加強探索：一要進一步提高認識，用政協(xié)履職的實踐成果，促進形成擴大公民有序政治參與的廣泛共識；二要進一步健全制度，把擴大公民有序政治參與的好做法好經(jīng)驗加以歸納提煉，形成制度規(guī)范，保證擴大公民有序政治參與；三要進一步突出重點，圍繞市委中心工作，抓住關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，擴大公民有序政治參與，拓展協(xié)商議政的廣度和深度，促進決策的科學化和民主化；四要進一步注重效果，在擴大公民有序政治參與的實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，把握特點和規(guī)律，努力提高工作的科學化水平。我們要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索擴大公民有序政治參與的新途徑新辦法，把探索擴大公民有序政治參與和探索團結(jié)民主和履行職能的方式方法緊密結(jié)合起來，推動人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

編輯：趙進一 authorzhao@126.com