防腐反腐的韓國(guó)智慧

文/肖劍

防腐反腐的韓國(guó)智慧

Anti-corruption in ROK

文/肖劍

透明國(guó)際2009年和2010年公布的“清廉指數(shù)”，韓國(guó)分別得5.5和5.4分，在被調(diào)查的近180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中均排第39位。這說(shuō)明韓國(guó)已基本脫離“嚴(yán)重腐敗國(guó)家”的行列，但他們并沒(méi)有沾沾自喜，相反，仍然不滿意。韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員會(huì)委員長(zhǎng)李在五表示：“韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界排在前15位，但清廉度卻排在40位左右，這令我汗顏?！痹撐瘑T會(huì)腐敗防治局清廉綜合課課長(zhǎng)郭亨碩則坦承，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，至今仍然存在于韓國(guó)社會(huì)，而且已經(jīng)成為韓國(guó)躍升為發(fā)達(dá)國(guó)家的障礙。

事實(shí)上，這些年來(lái)，韓國(guó)政府的反腐敗工作還是取得了相當(dāng)成效。2003年透明國(guó)際對(duì)133個(gè)國(guó)家的清廉度指數(shù)測(cè)定排名中，韓國(guó)還排在第50位。另外，國(guó)民權(quán)益委員會(huì)實(shí)施的清廉度指數(shù)測(cè)定中，韓國(guó)整體清廉度評(píng)分從2002年的6.43分，上升至2009年的8.51分，滿分為10分。與此同時(shí)，請(qǐng)托人向公職人員提供現(xiàn)金、金制品等現(xiàn)象的比率，從2002年的4.1%降低至2009年的0.3%。這說(shuō)明整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣得到提升。

這與韓國(guó)這些年有效開(kāi)展的反腐敗工作密切相關(guān)。

殺一儆百，查處毫不手軟

“對(duì)于腐敗的公職人員，必須殺一儆百。”這是韓國(guó)總統(tǒng)李明博在2010年對(duì)不法公職人員發(fā)出的嚴(yán)厲警告。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和文化特點(diǎn)，公職人員隊(duì)伍一直是韓國(guó)腐敗的重災(zāi)區(qū)，歷屆韓國(guó)政府推進(jìn)反腐敗，基本也是先拿公職人員開(kāi)刀。

可以說(shuō)，對(duì)公職人員腐敗行為的打擊，韓國(guó)政府一直毫不手軟。

根據(jù)韓國(guó)大檢察廳中央調(diào)查部公布的數(shù)據(jù)，從2008年3月至2009年9月底，共有696名貪污公款的腐敗公職人員被依法起訴，其中150人為拘留起訴，546人為不拘留起訴。這些人私自挪用國(guó)家預(yù)算和補(bǔ)助金，給韓國(guó)國(guó)家財(cái)政共造成了1000億韓元（165韓元相當(dāng)于1元人民幣，下同）的損失。

同時(shí)，2006年7月至2010年6月間，韓國(guó)230名民選地方政府領(lǐng)導(dǎo)中，有92名在任期間由于涉嫌腐敗遭到起訴。

2008年，卸任總統(tǒng)盧武鉉因親友收受財(cái)界賄賂遭受調(diào)查，2009年5月23日跳崖自殺。

2011年4月15日，韓國(guó)檢方在調(diào)查一年八個(gè)月后，最終對(duì)從美國(guó)回來(lái)的前國(guó)稅廳長(zhǎng)韓相律提起不拘留起訴，罪名是行賄以獲取職務(wù)提升和接受企業(yè)高額“顧問(wèn)費(fèi)”。根據(jù)檢方的調(diào)查，韓相律于2007年送給當(dāng)時(shí)的國(guó)稅廳長(zhǎng)全君杓一幅名畫(huà)，盡管韓相律聲稱價(jià)值500萬(wàn)韓元，但檢方經(jīng)鑒定認(rèn)為價(jià)值1200萬(wàn)韓元，已經(jīng)超過(guò)一般的“人情往來(lái)”，認(rèn)定為“第三者賄賂提供罪”。此前的2008年2月27日，全君杓被判定收賄罪成立，被判處3年半監(jiān)禁，罪名是涉嫌從前釜山地方國(guó)稅廳廳長(zhǎng)鄭祥坤處收受賄款約8000萬(wàn)韓元并允諾為后者升職。檢方同時(shí)認(rèn)為，韓相律在退職后收取了3家企業(yè)的6900萬(wàn)韓元高價(jià)“顧問(wèn)費(fèi)”，被認(rèn)定為“事后收賄罪”，決定提起公訴。

在韓國(guó)，國(guó)有企業(yè)、政府官員和政界人士往往形成“腐敗鐵三角”，即國(guó)有企業(yè)很配合現(xiàn)任官員的工作，并安排他們退休后到企業(yè)工作，而很多現(xiàn)任官員也考慮到自己退休后的情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的腐敗行為眼開(kāi)眼閉。對(duì)此，韓國(guó)政府進(jìn)行了專項(xiàng)打擊。韓國(guó)大監(jiān)察廳從2008年5月開(kāi)始針對(duì)韓國(guó)公共企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中調(diào)查，發(fā)現(xiàn)33家——相當(dāng)于總數(shù)的10%，存在腐敗案件，有250人被起訴。韓國(guó)前四大國(guó)有企業(yè)韓國(guó)電力公社、大韓住宅公社、韓國(guó)道路公社、韓國(guó)土地公社均被查出問(wèn)題，韓國(guó)鐵路公社社長(zhǎng)康景豪、軍人共濟(jì)會(huì)前理事長(zhǎng)金勝?gòu)V、韓國(guó)中部發(fā)電前社長(zhǎng)鄭長(zhǎng)燮均被查處。

修改法律，加重懲罰力度

韓國(guó)90%以上的腐敗犯罪的審判是在首爾中央地方法院進(jìn)行的。2006年該院制定并公布了腐敗量刑標(biāo)準(zhǔn)：受賄超過(guò)1億韓元以上，判處5年以上的實(shí)際徒刑；5000萬(wàn)至1億之間3年6個(gè)月；3000萬(wàn)至5000萬(wàn)2年6個(gè)月實(shí)刑。行賄所受的懲罰相對(duì)輕些，但只要超過(guò)2億韓元，就要無(wú)條件判處實(shí)刑。對(duì)于行賄與受賄的“拉皮條者”（中介人）量刑標(biāo)準(zhǔn)為，超過(guò)1億韓元，可判處實(shí)刑。

為使腐敗公職人員得不償失，韓國(guó)政府還修改《國(guó)家公職人員法》，以加重懲罰力度。修改后的法律規(guī)定，公職人員貪污受賄，將會(huì)對(duì)其處以貪污或者受賄金額5倍的附加罰金。行政安全部發(fā)言人表示：“這是為了徹底根除公職人員以權(quán)謀私?！?/p>

為了動(dòng)員全社會(huì)對(duì)腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，韓國(guó)政府還于2005年修訂了《腐敗防治法》，對(duì)各級(jí)清廉委員會(huì)、監(jiān)察院、司法機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定，要求對(duì)舉報(bào)人強(qiáng)化身份保密、人身安全保護(hù)、協(xié)助調(diào)查保護(hù)及責(zé)任減免。2007年，韓國(guó)政府再次修訂《腐敗防治法》，要求對(duì)普通舉報(bào)人予以與公職人員舉報(bào)人同等的受保護(hù)待遇。

在嚴(yán)密保護(hù)舉報(bào)人人身安全的同時(shí)，韓國(guó)還加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。早在2002年開(kāi)始實(shí)施的《腐敗防治法》就規(guī)定，國(guó)民舉報(bào)公職人員腐敗行為，因此增加了國(guó)家財(cái)政的收入，可獲得最高2億韓元的獎(jiǎng)勵(lì)和徹底的安全保障。對(duì)舉報(bào)腐敗的獎(jiǎng)勵(lì)上限超過(guò)了舉報(bào)敵諜（1.5億）和逃稅犯（1億）的獎(jiǎng)勵(lì)。2010年，韓國(guó)又制定《公益舉報(bào)保護(hù)法》，大幅提高舉報(bào)獎(jiǎng)金，最高可給予20億韓元的獎(jiǎng)金。2002年至2010年期間，政府共向124名舉報(bào)人支付了20.9億多韓元的獎(jiǎng)金。

制度反腐，預(yù)防腐敗為先

比起懲治腐敗行為，韓國(guó)政府更重視預(yù)防腐敗，可以說(shuō)，韓國(guó)在預(yù)防腐敗上下足了工夫。

韓國(guó)于1981年便實(shí)施了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這主要是基于同年韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《公職人員倫理法》的要求。《公職人員倫理法》經(jīng)4次修訂后，到1993年，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度。

《公職人員倫理法》規(guī)定，11個(gè)方面的國(guó)家公職人員有向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的義務(wù)，帶有嚴(yán)格的法律強(qiáng)制性。這些公職人員主要包括：總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理、國(guó)務(wù)委員、國(guó)會(huì)議員等國(guó)家政務(wù)的公職人員；地方各級(jí)政府首長(zhǎng)和議員；四級(jí)以上國(guó)家和地方公職人員（韓國(guó)公職人員共分九個(gè)級(jí)別，一級(jí)為最高級(jí)別）；四級(jí)以上外交和國(guó)家安全企劃部公職人員；法官和檢事；上校以上軍官及與此相當(dāng)?shù)能妱?wù)員；大專以上大學(xué)正副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)；總警以上警察公職人員等；政府提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)正副首長(zhǎng)等；有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的高級(jí)職員以及根據(jù)國(guó)會(huì)規(guī)則、大法院規(guī)則以及總統(tǒng)令所指定的特定部門(mén)的公職人員和有關(guān)團(tuán)體的職員等。

登記對(duì)象則包括本人、配偶、本人直系親屬（已出嫁的女兒除外）；登記財(cái)產(chǎn)范圍包括不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)賣權(quán)，礦產(chǎn)權(quán)、漁業(yè)權(quán)以及其他有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定所確定的可以使用的權(quán)利，動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)以及無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

《公職人員倫理法》還詳細(xì)規(guī)定了對(duì)違反該法的公職人員應(yīng)予以解任和懲戒的條款。這些規(guī)定使得公職人員承受著巨大的法律、道德和心理壓力，迫使其自覺(jué)遵守法律規(guī)定，要么就自動(dòng)辭職。

如今，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已成為“例行公事”，包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)，每年都必須如期如實(shí)申報(bào)和公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)。

與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度相配套，1993年，韓國(guó)同步實(shí)行了金融實(shí)名制，規(guī)定一切金融交易、存取款必須以實(shí)名進(jìn)行。

2001年，韓國(guó)頒布了《反腐敗法》。這是一部重要的反腐敗法律。根據(jù)規(guī)定,各級(jí)公職人員不得在行使職權(quán)時(shí)接受他人的錢(qián)物或招待。同時(shí)，據(jù)此法律，韓國(guó)成立了腐敗防治委員會(huì)。該委員會(huì)對(duì)容易引發(fā)腐敗的法律制度有修改建議權(quán)。它也負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)公職人員和公眾的反腐敗教育，在韓國(guó)廉政建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。

韓國(guó)高級(jí)公職人員在任職前，也要先調(diào)查其是否有腐敗行為。

2008年4月，韓國(guó)出臺(tái)了《腐敗公職人員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，規(guī)定對(duì)懲戒公職人員的種類有：罷免、解任、降級(jí)、停職、減薪、訓(xùn)斥。對(duì)犯下收受錢(qián)財(cái)、接受宴請(qǐng)、挪用公款、貪污的公職人員，懲戒的追溯時(shí)效由過(guò)去的3年延長(zhǎng)到5年。

為杜絕公職人員腐敗，2008年7月，韓國(guó)又通過(guò)《特定經(jīng)濟(jì)犯罪加重處罰法》，規(guī)定對(duì)利用職務(wù)便利貪污公款或收受賄賂的公職人員、國(guó)企干部、金融機(jī)構(gòu)的干部職員在受到刑事處罰的同時(shí)，還要被追討貪污受賄金額2.5倍的罰金。

同時(shí)，《反腐敗基本計(jì)劃試行法》和《透明社會(huì)協(xié)約》都規(guī)定，對(duì)腐敗公職人員赦免、復(fù)權(quán)及減刑政策嚴(yán)格掌握。法律還授權(quán)反腐敗機(jī)構(gòu)對(duì)非法政治資金進(jìn)行調(diào)查和追查當(dāng)事人金融賬戶的權(quán)力。

還有一點(diǎn)值得一提，韓國(guó)公共機(jī)關(guān)預(yù)算支出普遍使用銀行卡結(jié)算，不給予現(xiàn)金，而且預(yù)算用銀行卡只能在指定的地方使用，一般的商店、飯館甚至娛樂(lè)場(chǎng)所等都不能使用。

與此同時(shí)，韓國(guó)政府還整合力量，成立“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。

2002年2月，韓國(guó)設(shè)立腐敗防治委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)反腐敗工作。2005年腐敗防治委員會(huì)更名為國(guó)家清廉委員會(huì)，2008年再次更名為國(guó)民權(quán)益委員會(huì)。2008年2月，韓國(guó)政府通過(guò)了《防止腐敗和成立國(guó)民權(quán)益委員會(huì)相關(guān)法律》，將懲治腐敗的國(guó)民高層處理委員會(huì)、國(guó)家清廉委員會(huì)、國(guó)務(wù)總理行政審判委員會(huì)合并，成立國(guó)民權(quán)益委員會(huì)，直屬國(guó)務(wù)總理管理。

目前，韓國(guó)根據(jù)反腐敗形勢(shì)的進(jìn)展，正在醞釀成立由國(guó)民權(quán)益委員會(huì)、監(jiān)察院、檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)和國(guó)稅廳參與的“反腐敗五機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議”，這將是韓國(guó)反腐敗的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。

內(nèi)外監(jiān)督，全部清廉排名

為了預(yù)防腐敗，國(guó)民權(quán)益委員會(huì)每年都會(huì)對(duì)中央政府部門(mén)、地方政府、教育廳等機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度指數(shù)測(cè)定，并對(duì)社會(huì)公布各機(jī)關(guān)的清廉度指數(shù)。

2010年12月9日，“2009年清廉度測(cè)定結(jié)果”正式公布，該測(cè)定是國(guó)民權(quán)益委員會(huì)對(duì)中央和地方478個(gè)公共機(jī)關(guān)進(jìn)行精確分析后得出的結(jié)論，可以說(shuō)是對(duì)國(guó)內(nèi)政府各部門(mén)的清廉度進(jìn)行大排名。在16個(gè)地方政府（相當(dāng)于我國(guó)的省政府）清廉度排名中，排名最后的是慶尚南道，首爾市由前年的排名第一降到第九名，京畿道則由第二名降到第十名。在中央行政機(jī)關(guān)中，警察廳與保健福祉家族部、大檢察廳、統(tǒng)一部的清廉度最低，而行政中心統(tǒng)合城市建設(shè)廳與女性部的得分最高。

清廉度排名靠后的地方政府和公共機(jī)構(gòu)輿論壓力空前增大，不得不更加自律，主動(dòng)進(jìn)行反腐敗，以提升形象。首爾市政府即推出了《市政清廉度改善綜合方案》，規(guī)定了極為嚴(yán)厲的反腐敗措施：如果首爾市公職人員收受企業(yè)3萬(wàn)韓元（約合人民幣不到200元）以上的賄賂或者接受招待，不論職務(wù)高低，將立即被停職甚至免職。行賄的企業(yè)2年內(nèi)不得參加首爾市開(kāi)展的各種競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。此外，為鼓勵(lì)首爾市民和內(nèi)部人士積極揭發(fā)受賄現(xiàn)象，將腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)金從1000萬(wàn)韓元提高到5000萬(wàn)韓元。同時(shí)，還實(shí)施“內(nèi)部受賄揭發(fā)者身份保護(hù)宣誓制”，一旦調(diào)查人員泄露舉報(bào)人身份，就會(huì)受到嚴(yán)懲。

目前，韓國(guó)政府正在研究制定對(duì)個(gè)人清廉度指數(shù)進(jìn)行測(cè)定的具體方案，并計(jì)劃對(duì)公職人員進(jìn)行個(gè)人測(cè)定。

此外，韓國(guó)還鼓勵(lì)媒體和社會(huì)團(tuán)體對(duì)腐敗進(jìn)行監(jiān)督。這對(duì)于韓國(guó)整體社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)起到了不可或缺的作用。許多大案要案的查處就是由媒體首先發(fā)現(xiàn)犯罪線索并公開(kāi)披露的。同時(shí)，韓國(guó)社會(huì)上各種反腐敗民間團(tuán)體也有很多，它們或是受到政府資助的半官方機(jī)構(gòu)，或是腐敗受害者的聯(lián)盟，通過(guò)經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會(huì)、研討會(huì)等形式，對(duì)政府部門(mén)也起到了很好的監(jiān)督作用。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com