天津河北區(qū)：社會調(diào)查制度應(yīng)法律化

本刊記者/張臻

天津河北區(qū)：社會調(diào)查制度應(yīng)法律化

本刊記者/張臻

自上世紀(jì)90年代起，我國許多地方都開展了未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的探索。

什么是社會調(diào)查制度？

簡單來說，“社會調(diào)查制度是指辦案機(jī)關(guān)在處理未成年人案件時，不僅要查明案件本身的情況，還應(yīng)對未成年犯罪嫌疑人（被告人）家庭背景、生活環(huán)境、教育經(jīng)歷、個人性格、心理特征等于犯罪和案件處理有關(guān)信息作全面、細(xì)致的調(diào)查；必要時還應(yīng)對醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等方面的鑒定，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。其也稱全面調(diào)查制度、人格調(diào)查制度?！狈缌x教授在《刑事訴訟法實(shí)施問題與對策研究》中這樣解釋道。

專家對于未成年人社會調(diào)查制度的看法是：未成年人社會調(diào)查制度將未成年人刑事訴訟關(guān)注的視角由犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)向了行為人本身，這一轉(zhuǎn)變契合了未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，提高了未成年人刑事訴訟中作出各項(xiàng)司法決定的針對性，契合了教育刑、再社會化、刑罰個別化等刑罰理念、原則的要求。

而在天津市河北區(qū)人民檢察院未檢科干警看來，社會調(diào)查制度適用廣泛：對于個案而言，社會調(diào)查制度為強(qiáng)制措施的適用、不起訴決定的作出、準(zhǔn)確適當(dāng)量刑和刑罰執(zhí)行時的教育矯正提供了依據(jù)。此外，未成年人社會調(diào)查制度的發(fā)展，可以為其推廣到所有刑事案件積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，天津市檢察機(jī)關(guān)已將社會調(diào)查廣泛應(yīng)用到審查逮捕、不起訴、公訴案件量刑建議等環(huán)節(jié)。據(jù)記者了解到，在審查逮捕階段，將社會調(diào)查的情況作為判斷逮捕必要性的主要標(biāo)準(zhǔn)。如河北區(qū)檢察院制定的《對未成年人適用非羈押強(qiáng)制措施可行性評估標(biāo)準(zhǔn)》，其中關(guān)于人身危險性、家庭監(jiān)護(hù)條件、社會幫教條件等15項(xiàng)評估事項(xiàng)，都是以社會調(diào)查為前提。在未成年人刑事案件的不起訴環(huán)節(jié)，通過社會調(diào)查了解犯罪起因、犯罪前后的表現(xiàn)等，對于人身危險性下降且確有積極改過的主觀愿望和實(shí)際表現(xiàn)的，覺得相對不起訴。在提起公訴時，結(jié)合社會調(diào)查的情況，決定是否建議適用緩刑，并將社會調(diào)查報(bào)告隨量刑建議書一并移送法院。

經(jīng)過幾年的推行，社會調(diào)查制度在實(shí)踐中取得了一定的成效。從記者拿到的河北區(qū)檢察院的案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2008年至2010年間開展社會調(diào)查以來，在審查逮捕階段對74名未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查，其中不批準(zhǔn)逮捕8人，且都沒有出現(xiàn)捕后再犯的情況。在審查起訴階段，經(jīng)社會調(diào)查后決定不起訴有18人，占受理全部未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的11%，不起訴率比此前有所上升。而以社會調(diào)查為基礎(chǔ)提出的規(guī)范化量刑建議共計(jì)94份，法院采納率為100%。

盡管取得了一定實(shí)效，但在實(shí)踐過程中也暴露出了配套機(jī)制不健全等問題。于是，天津市相關(guān)部門在2010年12月出臺了相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》里規(guī)定了在對未成年犯罪嫌疑人（被告人）進(jìn)行審查逮捕、審查起訴以及審判、執(zhí)行刑罰時，必須結(jié)合社會調(diào)查報(bào)告作出有針對性的處理等內(nèi)容；并規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)各自職責(zé)及相互協(xié)調(diào)與配合機(jī)制等內(nèi)容。

不僅如此，天津市河北區(qū)檢察院未檢科干警基于當(dāng)前我國未成年人社會調(diào)查制度存在的立法、理論、實(shí)踐等層面存在的問題，提出了自己的建設(shè)性設(shè)想。

例如在立法層面，我國對于社會調(diào)查的規(guī)定僅出現(xiàn)于司法解釋中。司法解釋作為司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門對法律適用具體問題所作出的進(jìn)一步闡釋，其法律位階低于國家法律。僅僅停留在司法解釋層面上的固定，而與社會調(diào)查制度在未成年人司法體系中的重要地位不相匹配，難以發(fā)揮社會調(diào)查在刑事訴訟中的重要作用。

而未檢科干警們則認(rèn)為，社會調(diào)查制度不能局限于目前司法解釋構(gòu)建的框架之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)上升到國家法律的高度，否則難以將社會調(diào)查制度提高到我國未成年人刑事司法重要制度的高度。建議在修訂《刑事訴訟法》的過程中，將社會調(diào)查確定為處理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序，確立對未成年人刑事案件全面調(diào)查的原則，界定社會調(diào)查報(bào)告的證據(jù)屬性，確立社會調(diào)查主題，明確社會調(diào)查及社會調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。

具體來說，就個案價值，將社會調(diào)查設(shè)定為處理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序，可以增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟各個階段作出各項(xiàng)司法決斷的科學(xué)性和針對性。盡管，將社會調(diào)查規(guī)定為未成年人案件的必經(jīng)程序，會增加訴訟成本，降低訴訟效率，但，“這些與平等保護(hù)和挽救每一罪錯未成年人、促使其早日實(shí)現(xiàn)再社會化相比，都是值得的”。