規(guī)劃局長緣何馬失前蹄

文·圖/江舟 張釋

規(guī)劃局長緣何馬失前蹄

文·圖/江舟 張釋

年僅46歲，具有碩士研究生學(xué)歷的曾清泉，從三亞市規(guī)劃局建設(shè)科科長干起，經(jīng)過十年磨礪，到2001年，他榮升三亞市規(guī)劃局局長，成為紅極一時(shí)、建筑業(yè)界屈指可數(shù)的專家型行政官員。

備受椰島人民關(guān)注的原三亞市市長助理、規(guī)劃局長、三亞市海棠灣管委會(huì)主任曾清泉受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案，由海南省檢察院指定海南檢察一分院立案偵查，并向法院提起公訴。

2010年11月15日，海南省第一中級(jí)法院開庭審理此案。2011年1月20日，法院審理查明：2002年至2008年，被告人曾清泉任三亞市規(guī)劃局局長、三亞市市長助理期間，利用職務(wù)便利，先后收受他人賄賂共計(jì)400萬元。

此外，法院經(jīng)審理還查明，曾清泉個(gè)人共擁有財(cái)產(chǎn)合計(jì)2100多萬元，其中合法收入共計(jì)50多萬元；違法收入、受賄犯罪所得及贓款孳息共計(jì)1500多萬元；還有580多萬元的財(cái)產(chǎn)，曾清泉不能說明合法來源。

法院一審依法以受賄罪，判處曾清泉有期徒刑13年；以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處其有徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑17年，剝奪政治權(quán)利4年。

厚厚的三冊卷宗，記載了年僅46歲，具有碩士研究生學(xué)歷，曾在重慶一所大學(xué)任教，1992年9月調(diào)任海南三亞市規(guī)劃局工作的曾清泉，經(jīng)過十年磨礪，從三亞市規(guī)劃局建設(shè)科科長干起，被提升為副局長，到2001年，一舉榮升三亞市規(guī)劃局局長，2007年任三亞市市長助理、兼三亞市海棠灣管委會(huì)主任，成為紅極一時(shí)、建筑業(yè)界屈指可數(shù)的建設(shè)規(guī)劃專家及專家型行政官員。

玩弄權(quán)術(shù) 審批項(xiàng)目收巨款

從2001年5月任三亞市規(guī)劃局局長、黨組書記起，曾清泉手中的規(guī)劃大權(quán)炙手可熱，成為各路房地產(chǎn)開發(fā)商趨之若鶩的目標(biāo)。

曾清泉?jiǎng)偵先螘r(shí)，與房地產(chǎn)開發(fā)商打交道還是相當(dāng)謹(jǐn)慎的，對房地產(chǎn)開發(fā)商請喝茶吃飯，一般都會(huì)拒絕。然而，隨著時(shí)間的推移，耳濡目染，那些房地產(chǎn)開發(fā)商出則寶馬香車，入則豪宅別墅，吃則山珍海味，曾清泉不免心理失衡，為不能大把賺錢而感到郁悶。

恰在此時(shí)，2002年年底的一天，三亞天澤公司胡總經(jīng)理的到來，改變了他的人生，最終發(fā)展到大肆受賄，墮落成囚的地步。

時(shí)任三亞天澤公司的胡總經(jīng)理，為使三亞市規(guī)劃局盡快審批公司報(bào)建已久的天澤海韻度假公寓項(xiàng)目，多次找曾清泉幫忙，曾清泉嘴上答應(yīng)，卻沒有具體行動(dòng)。2002年年底的一天晚上，胡總約好曾清泉在三亞市規(guī)劃局宿舍區(qū)等候，二人見面后，胡總送給曾清泉20萬元現(xiàn)金。不久，經(jīng)曾清泉簽批，三亞市規(guī)劃局對胡總報(bào)建的項(xiàng)目予以批建。

自從曾清泉收下20萬元后，也確實(shí)害怕了一陣子，但一年過后，一看風(fēng)平浪靜，他便轉(zhuǎn)換了思維，愈發(fā)感到自己手中權(quán)力的含金量之高?！白飷杭匆巡ハ铝朔N子，也就擋不住它開花結(jié)果?！?/p>

在規(guī)劃局工作幾年來，使曾清泉悟出了一條道理，只要有求于自己，能為他們辦事，解他們?nèi)济贾?，必定招?cái)進(jìn)寶，感恩戴德。

話說，三亞天域度假酒店二期工程項(xiàng)目，大約在2002年就向三亞市規(guī)劃局提交了報(bào)建申請，但不知是哪個(gè)審批環(huán)節(jié)出了問題，直到2004年上半年都沒有批下來。這可急壞了天域公司胡副總經(jīng)理。無奈之下，胡副總經(jīng)理思忖，無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，關(guān)鍵是打通曾清泉這道簽批環(huán)節(jié)。

于是，他找到曾清泉，懇求曾能在報(bào)建問題給予幫助，盡快批準(zhǔn)。2004年下半年一天晚上，胡副總事先聯(lián)系好曾清泉，兩人在三亞市河西路見面，胡將一個(gè)裝有20萬元的袋子放到曾清泉的車上，相互點(diǎn)頭示意，便迅速離開。

收人錢財(cái)，就得替人消災(zāi)。曾清泉收下這20萬元后，很快找出三亞天域度假酒店二期項(xiàng)目的報(bào)建表，予以簽批。2006年初的一天，為順利通過這項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，胡副總經(jīng)理在天域度假酒店宴請?jiān)迦?，一陣推杯換盞，酒足飯飽之后，胡副總經(jīng)理又送給曾清泉20萬元現(xiàn)金。

沒過多久，三亞天域度假酒店二期工程便順利通過了竣工驗(yàn)收。

后來又有一次工程項(xiàng)目報(bào)建審批遲遲批不下來，時(shí)任三亞國光公司的胡副董事長，又輕車熟路地找到曾清泉幫忙，并承諾給曾30萬元。眼看半年過去了，三亞國光濱?；▓@項(xiàng)目還是沒有批下來。胡副董事長尋思，項(xiàng)目批不下來原因有二：一是承諾給30萬元少了；二是承諾沒能及時(shí)兌現(xiàn)。找到原因后，胡決定，一次送他50萬元。

是年10月的一天，胡與曾在三亞灣濱海路相見，胡副董事長將備好的裝有50萬元現(xiàn)金的袋子送給曾清泉。送出去的50萬元，很快就顯靈了。經(jīng)曾清泉簽批，三亞市規(guī)劃局對這個(gè)項(xiàng)目很快批建。

后來，還是這位姓胡的房地產(chǎn)商，在任三亞天澤公司總經(jīng)理時(shí)，為盡快通過天澤花園項(xiàng)目的報(bào)建審批，請?jiān)迦獛兔涌燹k理并承諾送其50萬元現(xiàn)金。事后，項(xiàng)目曾清泉幫忙審批了，可承諾送的50萬元一時(shí)不能兌現(xiàn)，加上胡在國光濱?；▓@項(xiàng)目中承諾給曾清泉的30萬元，因天澤公司當(dāng)時(shí)資金十分緊張，一時(shí)拿不出這么多錢。因此，2006年年底，胡給曾寫下一張80萬元的借條。

貪欲膨脹 索房變賣拿現(xiàn)金

有道是，貪婪的靈感一經(jīng)演變成行動(dòng)，便如水瀉般地再難收回了。

曾清泉在瘋狂收受巨款的同時(shí)，又開始向有求于他的房地產(chǎn)開發(fā)商明目張膽地索要海景房。無休止地貪欲驅(qū)使他陷入了利令智昏的怪圈。

據(jù)一位不愿透露身份的房地產(chǎn)商介紹，在各路房地產(chǎn)商當(dāng)中，只要搞工程項(xiàng)目開發(fā)，就必須過項(xiàng)目報(bào)建第一關(guān)。有的是通過上層關(guān)系說話下來，不得不辦，上面沒有關(guān)系的，一般是沒有好處不辦，即使審批了的，事后也得有所表示。為何？你若不表示，即使過了第一關(guān)，你也難過工程竣工驗(yàn)收關(guān)。這是房地產(chǎn)界的游戲規(guī)則，已不是什么秘密了。

不過，林子大了什么鳥都有。同樣是房地產(chǎn)公司的老總，處世理念也各不相同。有人審批報(bào)建項(xiàng)目時(shí)，三番五次找曾清泉幫忙支持，項(xiàng)目審批之后，卻忘乎所以。

那是2003年初，三亞林達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司林董事長，為公司林達(dá)花園小區(qū)A棟項(xiàng)目和東海豪庭花園項(xiàng)目的報(bào)建審批事宜，多次找曾清泉幫忙關(guān)照。事后，三亞市規(guī)劃局先后對這兩個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)?？伞安蛔R(shí)時(shí)務(wù)”的林董事長始終對曾清泉沒有什么表示。

其實(shí)，林董事長不主動(dòng)送，最后還得被動(dòng)給，甚至給的更多。2003年上半年的一天，在林達(dá)花園小區(qū)建設(shè)期間，曾清泉提出想購買一套海景房，聰明的林董事長聽出了弦外之音，他心領(lǐng)神會(huì)，立馬答應(yīng)。

后來，林董事長給曾清泉預(yù)留一套面積約150平方米的房子，日復(fù)一日，仍不見曾清泉來支付購房款及辦理購房手續(xù)。實(shí)際上，曾清泉明里是要買房，骨子里是要房，不明白其中奧妙的林董事長一直傻等著。直到2007年5月的一天，曾清泉要求林將預(yù)留給自己的那套海景房，按增值130萬元的價(jià)值售出（即該套住房的銷售價(jià)與原定房的差價(jià)為130萬元）。“聰明反被聰明誤”的林董事長萬沒有料到，曾清泉會(huì)使出這么一招。

有什么辦法呢？不敢怒也不敢言的林董事長，只好自己買下這套房子，并在2007年7月初將差價(jià)130萬元存入曾清泉提供的一個(gè)存折上。當(dāng)林董事長親自將這個(gè)存折交給曾清泉時(shí)，曾欣喜地說，真不好意思，難得你如此慷慨。

檢察官點(diǎn)評

辦理曾清泉案的檢察官在分析曾清泉腐敗原因時(shí)認(rèn)為，曾清泉犯罪主觀因素起了決定作用，但客觀上的因素也是不能忽視的。三亞市規(guī)劃系統(tǒng)近年來制訂了不少規(guī)章制度，問題的關(guān)鍵在于，制訂的制度規(guī)定無人抓落實(shí)。誠然，在城市規(guī)劃制定審批、修改和執(zhí)行中，會(huì)涉及一些十分高深的專業(yè)技術(shù)性問題，需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者發(fā)揮重要作用，但規(guī)劃歸根到底是一種公共產(chǎn)品，如果僅是“關(guān)門規(guī)劃”，只在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而忽視面向社會(huì)，更少層面進(jìn)行公開，充分論證，公眾沒有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就很容易被類似曾清泉之流所利用，成為中飽私囊的工具。

因此，針對城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中已出現(xiàn)的腐敗問題，一方面要加以嚴(yán)懲；另一方面，則需要為各方面利益的表達(dá)和博弈建立更加公開透明、健康有序的制度平臺(tái)，強(qiáng)化民主和監(jiān)督，才是遏制規(guī)劃權(quán)力腐敗的有效途徑。

古人云：“以人為鏡，可明得失?！痹迦鳛橐粋€(gè)先得后失，非法所得越多，失敗越慘的典型，一個(gè)權(quán)力和私欲融為一體闖紅燈、涉禁區(qū)、無視黨紀(jì)國法的典型，不失為手握實(shí)權(quán)者的一面鏡子。

在曾清泉看來，送一套海景房的差價(jià)130萬元作為酬謝，是理所當(dāng)然的。

此前的2003年5月的一天，曾清泉找到林董事長說，自己在四川老家的父母想買一套住房，苦于手頭沒錢，林董事長能否借20萬元，解決我的難題？林表示同意。

沒過幾天，林約好曾清泉在三亞林達(dá)海景酒店停車場見面，將20萬元現(xiàn)金交給了曾清泉。直到2009年9月案發(fā)，這20萬元也沒有歸還。

牽線搭橋 收了開發(fā)商40萬

當(dāng)權(quán)勢和貪欲融為一體的時(shí)候，它會(huì)變成一股難以駕馭的瘋狂力量，什么黨性原則，什么政策國法，什么制度規(guī)章，都可以被扭曲、被褻瀆。權(quán)勢的能量在曾清泉手中得到了充分的體現(xiàn)和妙用。

2005年上半年，三亞市政府委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制三亞灣“陽光海岸”段控制性規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。三亞市規(guī)劃局作為政府職能部門，負(fù)責(zé)與中國研究院協(xié)調(diào)、溝通。而重慶東和公司所屬三亞中港公司的一塊土地就在此次整體規(guī)劃范圍內(nèi)。

得知這一情況后，重慶東和公司魏總經(jīng)理擔(dān)心“陽光海岸”整體規(guī)劃會(huì)影響到下屬公司這塊土地的開發(fā)、使用。情急之下，他馬上想到了規(guī)劃局長曾清泉，想請他幫忙疏通關(guān)系。

這天，魏總找到了曾清泉，想請?jiān)鴰兔κ柰ㄖ袊?guī)劃設(shè)計(jì)研究院的關(guān)系，以防整體規(guī)劃影響到他中港公司的那塊土地的開發(fā)使用。只見魏、曾二人一陣竊竊私語之后，曾清泉連連點(diǎn)頭，表示愿意幫忙。

是年6月初的一天，曾清泉在北京介紹魏總認(rèn)識(shí)了負(fù)責(zé)此項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的相關(guān)人員，魏得以向相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員反映了其公司那塊地的有關(guān)情況。當(dāng)天晚上9時(shí)許，魏總在北京西苑飯店曾清泉所住的房間里將早已備好的40萬元現(xiàn)金送給了曾清泉。

曾沒有推辭，只是說，魏總真是言而有信，說了算，定了干，與你這種人打交道爽快。

送出去的40萬元，肯定發(fā)揮作用。事后證實(shí)，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)與三亞中港公司自己所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)基本一致，沒有對中港公司的土地使用造成影響。經(jīng)三亞市政府批復(fù)同意，2008年9月28日，三亞市規(guī)劃局向三亞中港公司核發(fā)了三亞中央海岸項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃臨時(shí)許可證》。

欲望既有美麗的一面，又有惡魔的屬性。人的貪婪欲望之門一旦打開，將永無止境。這是相當(dāng)一部分貪贓枉法者一步步走向犯罪深淵的基本軌跡。曾清泉憑借手中職權(quán)，采取的是看準(zhǔn)機(jī)會(huì)就撈錢的伎倆，貪斂錢財(cái)?shù)奈缚趶拇嗽絹碓酱蟆?/p>

當(dāng)今社會(huì)，不少人知道房地產(chǎn)開發(fā)商都是腰纏萬貫的富人，可有誰能知道房地產(chǎn)開發(fā)商們的苦衷？這不，三亞大興公司在2003年向三亞市規(guī)劃局報(bào)建三亞南海半島龍灣項(xiàng)目，直到2005年一直未向上呈報(bào)，這使得大興公司張董事長一直愁眉不展。到了2007年下半年的一天，張董事長為盡快通過公司的“半島龍灣”項(xiàng)目二期工程報(bào)建審批，找到曾清泉關(guān)照，曾先答應(yīng)，后向張?zhí)岢鰹樗A(yù)留“半島龍灣”一套房子，張只好同意。

好在這個(gè)項(xiàng)目的報(bào)建很快得到三亞市規(guī)劃局的批準(zhǔn)。半島龍灣公寓樓建好后，在2007年下半年的一天，曾清泉來到這里，親自挑選了一套面積為92.26平方米的住房。

誰料，翌年初的一天，曾清泉又開始演戲，他要求張董事長找人幫他裝修預(yù)留的那套房子。這下，張董事長全明白了，原來，張清泉并非是要買房子，分明是索要錢財(cái)??！

明白了又會(huì)怎樣，還得委曲求全賠笑臉，去給曾清泉送錢。2008年春節(jié)前的一天，張董事長親自來到曾清泉家中，送上20萬元現(xiàn)金，才滿足了曾清泉的要求。據(jù)知情者說，由于曾清泉一直沒有付購房款，那套房已另售給他人。

有口難辯 巨額財(cái)產(chǎn)說不清

時(shí)下有一首劃分富人等級(jí)的民謠：“萬元戶是貧困戶，十萬元戶才起步，百萬元戶才算富，千萬元戶是暴發(fā)戶”，如此算來，剛當(dāng)了7年多的規(guī)劃局長、市長助理的曾清泉，就躋身于“暴發(fā)戶”的行列。而在那些權(quán)力更大、官職更高的“人民公仆”之中，又有多少人以權(quán)力作為資本，在人們不知不覺中吞噬了國家和人民的巨額財(cái)富，暗中加入了“暴發(fā)戶”的階層呢？一個(gè)吃“皇糧”的正處級(jí)干部，月薪不足5000元，究竟是如何積累下數(shù)百萬元巨額財(cái)產(chǎn)的呢？

曾清泉因群眾舉報(bào)東窗事發(fā)，辦案人員在掌握了曾清泉涉嫌受賄的犯罪證據(jù)后，由海南省檢察院指定海南檢察一分院立案偵查，經(jīng)海南省檢察院批準(zhǔn)在2009年10月13日對曾清泉依法逮捕。

緊接著，辦案人員以迅雷不及掩耳之勢，依法對其住宅及辦公場所進(jìn)行突擊搜查，共查獲個(gè)人財(cái)產(chǎn)合計(jì)2100多萬元，其中合法收入的財(cái)產(chǎn)共計(jì)50多萬元，違法收入，受賄犯罪所得及贓款孳息共1500多萬元，尚有580多萬元的財(cái)產(chǎn)來源不明。

這筆巨額資金何來？一向精明的曾清泉還是辯駁了一番。曾清泉在法院開庭審理中竭力辯解，公訴機(jī)關(guān)所指控的來源不明財(cái)產(chǎn)，是自己的合法收入和親友饋贈(zèng)所得，自己已向司法機(jī)關(guān)說清楚來源。

辯護(hù)人也在盡力為曾清泉說話：被告人曾清泉主動(dòng)交代了自己的巨額財(cái)產(chǎn)，雖努力說明了合法來源，但客觀上可能還會(huì)有不能認(rèn)定為合法收入的差額，由此構(gòu)成的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，應(yīng)認(rèn)定其有自首情節(jié)，提請法庭對巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪予以減輕或免除處罰。

不過，這些毫無根據(jù)且蒼白無力的辯解法院未能采信。

很快，庭審法官說話了……本院認(rèn)為，被告人曾清泉尚有580多萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，因而構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，該行為特征不符合自首情節(jié)應(yīng)具備的“如實(shí)供述罪行”的特征，不能認(rèn)定為自首。

曾清泉辯來辯去，卻辯不過鐵的事實(shí)，只能不情愿地繳械投降了。最終一個(gè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪寫進(jìn)了判決書。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com