社區(qū)有了檢察官辦公室

靳偉華

“以前就知道有困難找警察，有官司找法官，獨(dú)獨(dú)不曉得檢察宮的工作跟阿拉老百姓有啥關(guān)系?，F(xiàn)在，社區(qū)設(shè)立了檢察室，才曉得檢察院還葡去律監(jiān)督職能，以后有問(wèn)題也可以找檢察官了?！弊詮纳虾Ｊ袡z察機(jī)關(guān)在社區(qū)派駐檢察工作室試點(diǎn)以來(lái)，像天山社區(qū)王老伯這樣的普通居民，對(duì)檢察宮的認(rèn)知度也越來(lái)越高了：

這不，在長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院，記者碰到了才作了交接工作的前后兩1壬社區(qū)檢察室的負(fù)責(zé)人姚炯和顧曉軍，他們也欣喜地看到了這一變化?！俺闪⑸鐓^(qū)檢察室是將檢察工作職能重，蝦移，轉(zhuǎn)變以往的檢察工作方式。深入基層第一線辦公，能讓更多的人了解我們?cè)诟墒裁?，也使我們有機(jī)會(huì)更多地了解群眾、服務(wù)群眾，做娟去律監(jiān)督工作?！?/p>

檢察窗口前移

應(yīng)該說(shuō)，將檢察工作室設(shè)到社區(qū)去，長(zhǎng)寧是有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的，因?yàn)樵乳L(zhǎng)寧天山街道就有個(gè)“社區(qū)矯正檢察官辦公室”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助司法社工開(kāi)展日常工作。但如今的“社區(qū)檢察工作室”與之相比，不僅職能范圍擴(kuò)大了，接觸的人群也更廣了，

同樣是發(fā)揮法律職能，做好法律服務(wù)，檢察室與社區(qū)里的司法所等機(jī)構(gòu)有什么不同呢'姚炯以專業(yè)的口吻回答了記者的提問(wèn)：“我們的職能還是監(jiān)督，不會(huì)替代司法所。社區(qū)檢察室是檢察院派駐社區(qū)的工作窗口，其主要履行職責(zé)：一是負(fù)責(zé)對(duì)公安派出所立案、偵查、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督：二是負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)外服刑人員社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；三是受理群眾控告申訴和舉報(bào)等：四是參與社區(qū)的綜合治理工作。”

針對(duì)上述工作定位，對(duì)應(yīng)各個(gè)業(yè)務(wù)條線，2011年起，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院從偵監(jiān)、監(jiān)所、控申三條線各派出一名有經(jīng)驗(yàn)的干警專職到社區(qū)檢察室工作，并由該院的青年骨干、市女勞模顧曉軍擔(dān)任檢察室主任，全面負(fù)責(zé)社區(qū)檢察室工作。

“這是個(gè)新生事物，是創(chuàng)新，也是挑戰(zhàn)?！鳖檿攒姼嬖V記者，“社區(qū)檢察室監(jiān)督職能與以前有所不同，故工作方式肯定也不一樣。比如，在立案監(jiān)督方面，以前是事后監(jiān)督，現(xiàn)在是同步監(jiān)督，故要求社區(qū)檢察官要到派出所查看立案記錄、審訊錄像等：在社區(qū)矯正方面，以前大多是書(shū)面監(jiān)督，通過(guò)看司法所、社工提供的材料監(jiān)督，現(xiàn)在是直接監(jiān)督，通過(guò)和對(duì)象談話實(shí)施監(jiān)督。”

“觸角”的延伸，自然會(huì)發(fā)現(xiàn)更多的“狀況”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制

發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的一大功能就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這也是同步監(jiān)督、直接監(jiān)督的成效。

長(zhǎng)寧區(qū)社區(qū)檢察室掛牌成立后，即召開(kāi)會(huì)議，聘任全區(qū)22名社區(qū)矯正社工為檢察室信息員，并公布所有社工、司法所工作人員、檢察室及刑罰執(zhí)行監(jiān)督員的聯(lián)系方式，搭建手機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

由于長(zhǎng)寧區(qū)外國(guó)籍和境外籍緩刑人員占社區(qū)矯正人員的比例高，矯正管理效果參差不齊，對(duì)此，負(fù)責(zé)矯正工作的社區(qū)檢察官在全面摸清情況后，分類(lèi)施策，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

針對(duì)服從監(jiān)管、熱衷公益事業(yè)的矯正對(duì)象，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)表?yè)P(yáng)、評(píng)優(yōu)和記功等獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)符合減刑條件的，及時(shí)提出減刑建議：

針對(duì)因有關(guān)部門(mén)疏忽導(dǎo)致矯正對(duì)象非故意違反相關(guān)法律規(guī)定的，通過(guò)制發(fā)檢察公函予以糾正：

如排摸睛況后，檢察干警發(fā)現(xiàn)某日籍對(duì)象在矯正考驗(yàn)期內(nèi)仍然擔(dān)任著某餐飲公司的法定代表人，便及時(shí)要求有關(guān)部門(mén)落實(shí)糾正措施。

針對(duì)不服管教，甚至脫管漏管的矯正對(duì)象，以檢察建議方式規(guī)范矯正管控措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)啟動(dòng)收監(jiān)執(zhí)行程序。

某香港籍對(duì)象，在監(jiān)外執(zhí)行期間，7月內(nèi)30次未經(jīng)批準(zhǔn)隨意出入邊境，往返上海與香港間，無(wú)視法律規(guī)定。為此，社區(qū)檢察員與檢察院職能部門(mén)同志和社區(qū)矯正工作人員一起赴新疆，向原判法院提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，法院已給予正式書(shū)面回復(fù)。刑事執(zhí)法監(jiān)督

通俗地說(shuō)，對(duì)刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督就是對(duì)公安派出所的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，社區(qū)檢察工作室的第一職責(zé)功能似乎也在于此。

那么，這樣的監(jiān)督切入點(diǎn)在哪里7天山街道社區(qū)檢察室又是如何開(kāi)展工作的7

有過(guò)半年負(fù)責(zé)社區(qū)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)的姚炯告訴記者，針對(duì)這塊監(jiān)督，他們的日常工作是開(kāi)展定期的走訪和隨機(jī)核查活動(dòng)。

“我們的社區(qū)檢察室設(shè)在天山街道，周邊還輻射四個(gè)街道，即一個(gè)檢察室要對(duì)應(yīng)五個(gè)派出所，而每個(gè)街道派出所一年刑事案件案事件記錄就有一兩干件，要每一件都看是不現(xiàn)實(shí)的，所以，做好執(zhí)法監(jiān)督，還要有針對(duì)性?！?/p>

針對(duì)性的具體做法就是：社區(qū)檢察官每周走訪一次相關(guān)的公安派出所，隨機(jī)核查案件受理、刑事立案、強(qiáng)制措施適用等工作臺(tái)賬，掌握派出所的執(zhí)法數(shù)據(jù)和工作情況。其中，重點(diǎn)檢查立案方面是否存在該立不立或不該立的立了的問(wèn)題；是否有違法辦案和存在扣押物品、贓款贓物保管方面的問(wèn)題。

如受害人黃某舉報(bào)公安派出所不立案，社區(qū)檢察官立刻展開(kāi)了調(diào)查。原來(lái)，黃某不久前在某公寓辦公樓乘電梯時(shí)，因?yàn)殡娞輷頂D，與某男發(fā)生了口角，繼而臉部被對(duì)方打傷。經(jīng)鑒定，黃某傷勢(shì)為輕微傷，報(bào)案后，警方對(duì)某男進(jìn)行了治安處罰。黃某對(duì)派出所不立案不滿，遂舉報(bào)到檢察室，要求警方以尋峭茲事罪立案。

社區(qū)檢察室經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)查后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)因被害人傷勢(shì)未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)毆打方僅作治安處罰并無(wú)不當(dāng)，黃某舉報(bào)警方不立案理由不存在，故對(duì)黃某1乍了釋法罷訪工作，告知其可通過(guò)刑事自訴法律途徑與某男對(duì)簿公堂。

公正的態(tài)度，專業(yè)的能力，讓擔(dān)負(fù)著執(zhí)法監(jiān)督職能的檢察官能識(shí)別真相，在澄清問(wèn)題的同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如，有群眾舉報(bào)某派出所對(duì)該立的案子不予立案，檢察官經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，派出所在處理該案時(shí)，工作有疏漏，便立刻向公安發(fā)出了《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》，并跟蹤此案進(jìn)程，對(duì)公安在此案處理中的不妥之處，制發(fā)了《檢察建議書(shū)》，予以糾正，并做好息訴工作。

和群眾靠得更近了

將檢察工作室設(shè)在社區(qū)，給社區(qū)居民最大的感受就是，他們和檢察官的距離近了，有了法律的“靠山”，與此同時(shí)，檢察宮們也感到社區(qū)有很多需要他們了解、協(xié)助和處理的工作，他們和居民們靠得更近了。

每天都要到相關(guān)部門(mén)去走訪、調(diào)查，每天都會(huì)跟群眾近距離接觸，檢察官們走出了辦公室辦公，走的路長(zhǎng)了，發(fā)揮的作用也大了

針對(duì)“9-7”日本扣押中國(guó)漁船船長(zhǎng)事件可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，社區(qū)檢察室及時(shí)對(duì)天山轄區(qū)的30名監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象做好走訪、排摸工作，并與社工共同制定安全防范預(yù)粟。

為了加陜了解社情民意，進(jìn)入“角色”，社區(qū)檢察官們?cè)诎肽曛凶咴L了管轄街道的18個(gè)居委會(huì)，他們與居民進(jìn)行座談交流，介紹檢察室的基本情況，了解居委會(huì)所轄社區(qū)的地理位置、居民構(gòu)成情況及基層的主要矛盾，聽(tīng)取居委會(huì)對(duì)檢察室工作的意見(jiàn)建議。

在熟悉社區(qū)的同時(shí)也要讓居民們盡快了解自己，為此，社區(qū)檢察官設(shè)置了舉報(bào)宣傳版畫(huà)，發(fā)放了便民聯(lián)系卡，并協(xié)同民檢科、反瀆局等部門(mén)就有關(guān)檢察業(yè)務(wù)的內(nèi)容，發(fā)放檢務(wù)公開(kāi)崮專資料300余份。

為了提升監(jiān)督能力，長(zhǎng)寧區(qū)的社區(qū)檢察官在堅(jiān)持信訪接待理論定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索自創(chuàng)了一套提升信訪工作水平的“一線培訓(xùn)發(fā)去”，即與居委會(huì)治保、調(diào)解主任實(shí)行對(duì)口聯(lián)系，每周隨機(jī)參與居民區(qū)的調(diào)解工作，通過(guò)參加臂況會(huì)診、研究化解措施、制定化解方案等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，切實(shí)在基層一線學(xué)習(xí)群眾工作方法。

社區(qū)檢察工作室，是個(gè)小小的“窗口”，其設(shè)立或者是法律機(jī)制的大大進(jìn)步。