北京城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性分析

□文/吳春燕

北京城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性分析

□文/吳春燕

土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性分析對(duì)區(qū)域土地資源利用具有重要意義。本文以北京市為例，從土地利用的社會(huì)接受性、經(jīng)濟(jì)可行性和生態(tài)適應(yīng)性三個(gè)方面構(gòu)建土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立合理的評(píng)價(jià)模型，對(duì)北京市城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

北京；協(xié)調(diào)性；土地利用系統(tǒng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人類對(duì)土地資源的利用開發(fā)程度正在逐步加大。而土地利用過程中的大量占用優(yōu)質(zhì)耕地、盲目擴(kuò)張建設(shè)用地等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。本文通過對(duì)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討區(qū)域土地資源利用過程中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，為土地政策提供參考。

一、土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念

協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)要素之間和諧一致、配合得當(dāng)?shù)年P(guān)系，是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念；發(fā)展是指系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)要素本身的變化過程，是描述事物運(yùn)動(dòng)變化的概念。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是指在保持系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)要素之間和諧一致、配合得當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，由簡單到復(fù)雜、由無序到有序的總體變化過程，是一種多元化發(fā)展。協(xié)調(diào)度是評(píng)價(jià)某一時(shí)期系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的量化指標(biāo)，表示系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致、配合得當(dāng)?shù)某潭取Ｍ恋乩孟到y(tǒng)是人與自然、環(huán)境交互作用的集中表現(xiàn)，是典型的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。在上述分析基礎(chǔ)上，將土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度定義為：在某一相對(duì)時(shí)間、空間范圍內(nèi)，土地利用社會(huì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)各相關(guān)要素之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致、配合得當(dāng)?shù)某潭取?/p>

表3 1999～2009年北京市城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果

二、土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)模型

城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度是城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)發(fā)展過程中序參量之間協(xié)同作用的強(qiáng)弱程度，體現(xiàn)系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢(shì)。本文采用多目標(biāo)決策方法建立土地利用協(xié)調(diào)度模型。

1、指標(biāo)功效函數(shù)。設(shè)變量Di（i＝1，2，…，n）是城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)序參量，其取值xi（i＝1，2，…，n）。αi、βi是系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)上序參量的上、下限值。城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)序參量對(duì)系統(tǒng)有序的功效可表示為：

式（1）中，UA（Di）為變量Di對(duì)系統(tǒng)有序的功效，0≤UA（Di）≤1，A為系統(tǒng)穩(wěn)定區(qū)域。xi為序參量實(shí)際值，x0為序參量合理值。由功效函數(shù)可知，UA（Di）值越大，序參量對(duì)系統(tǒng)趨向有序的貢獻(xiàn)越大。

2、土地利用協(xié)調(diào)度函數(shù)。UA（Di）只能反映單個(gè)指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)有序的功效，因此需要建立總功效函數(shù)，即協(xié)調(diào)度函數(shù)，反映系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)性。建立總功效函數(shù)的方法有幾何平均和算數(shù)平均兩種，本研究采用線性加權(quán)法。協(xié)調(diào)度函數(shù)表示為：

很顯然，協(xié)調(diào)度C，0≤C≤1。當(dāng)C=1時(shí)，協(xié)調(diào)度極大，系統(tǒng)將走向新有序結(jié)構(gòu)；當(dāng)C=0時(shí)，協(xié)調(diào)度極小，系統(tǒng)的有序崩潰，將向無序發(fā)展。

3、協(xié)調(diào)等級(jí)劃定。協(xié)調(diào)度的取值范圍是［0，1］，區(qū)間內(nèi)有無數(shù)個(gè)數(shù)值代表無數(shù)個(gè)協(xié)調(diào)度，信息量過于復(fù)雜，不利于對(duì)協(xié)調(diào)程度的描述。采用模糊數(shù)學(xué)思想，將一定區(qū)間的協(xié)調(diào)度隸屬為同一類型，提出協(xié)調(diào)等級(jí)概念。協(xié)調(diào)等級(jí)是指把協(xié)調(diào)度的范圍劃分為若干連續(xù)區(qū)間，每一區(qū)間代表一個(gè)協(xié)調(diào)等級(jí)，在此區(qū)間內(nèi)的協(xié)調(diào)度屬于同一協(xié)調(diào)等級(jí)，形成連續(xù)的協(xié)調(diào)等級(jí)階梯。本文參考楊世琦等學(xué)者的研究成果，將協(xié)調(diào)程度劃分為10級(jí)，如表1所示。（表1）

表1 協(xié)調(diào)等級(jí)

三、北京市城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性現(xiàn)狀分析

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)與數(shù)據(jù)來源。將城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)分為社會(huì)效益子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)和生態(tài)效益子系統(tǒng)三大準(zhǔn)則層，分析影響北京市城鄉(xiāng)土地協(xié)調(diào)利用的主要因素，選取28個(gè)指標(biāo)從社會(huì)接受性、經(jīng)濟(jì)可行性和生態(tài)適應(yīng)性三個(gè)方面考察城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性水平。數(shù)據(jù)主要來源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2000-2009）》以及《中國國土資源年鑒（2000-2006）》，指標(biāo)合理值主要參照《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）、《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-1996）》以及相關(guān)學(xué)者研究成果。指標(biāo)權(quán)重確定采用德爾菲法和層次分析法（AHP），使指標(biāo)權(quán)重之和為1。（表2）

表2 城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2、評(píng)價(jià)結(jié)果分析。根據(jù)土地利用協(xié)調(diào)度函數(shù)式（2），得出1999～2009年北京市城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度以及各子準(zhǔn)則評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3所示。（表3）可以看出，1999～2009年北京市城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的變化趨勢(shì)?？傮w來說，北京市城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)度從1999年的0.5858（弱度失調(diào)）到2009年的0.7332（中度協(xié)調(diào)），呈逐年增長趨勢(shì)。

具體來說，土地利用三大子系統(tǒng)中，土地利用生態(tài)效益子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最高，2003年就已經(jīng)達(dá)到0.8176（高度協(xié)調(diào)）的水平，其次是土地利用社會(huì)效益子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，而且這兩大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度都呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。土地利用經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最低，處于中度失調(diào)的水平，而且2000～2002年不斷減少，從2003年開始逐漸改善。

四、促進(jìn)北京市土地協(xié)調(diào)利用的建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，統(tǒng)一土地市場。第一，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐漸提高農(nóng)用地質(zhì)量和生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件；第二，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，并切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度；第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，賦予集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)相同權(quán)能，即“同地、同權(quán)、同價(jià)”。建立合理增值收益分配機(jī)制，使集體土地所有者和使用者享有土地非農(nóng)化進(jìn)程中的土地收益。

2、推動(dòng)公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)和諧程度。第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，合理配置社會(huì)公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居”的目標(biāo)；第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人民生活質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)保護(hù)體系，逐步提高各類生態(tài)用地比重，完善綠地系統(tǒng)生態(tài)功能，改善農(nóng)村和城市的居住環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)；第二，推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)水資源和水環(huán)境安全，加強(qiáng)國土資源綜合治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院）

[1]楊士弘.廣州城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測及調(diào)控研究 [J].地理科學(xué)，1994.2.

[2]楊世琦等.國家尺度區(qū)域農(nóng)業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2008.8.

[3]葉裕民.中國城市化質(zhì)量研究[J].中國軟科學(xué)，2001.7.

本研究依托“首都地區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化科技平臺(tái)項(xiàng)目”（北京市教委科技專項(xiàng)）

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