成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展“四維”模式的探索

□談傳生 余小波 凌 云

成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展“四維”模式的探索

□談傳生 余小波 凌 云

成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，約占整個高等教育的1/3。在新的形勢下，成人高等教育如何步出困境，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫在眉睫，刻不容緩。文章全面總結(jié)了近五年來，長沙理工大學(xué)成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出了成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四維”模式，即觀念上實現(xiàn)由單一成人學(xué)歷教育向滿足成人廣泛求學(xué)需求的轉(zhuǎn)變；辦學(xué)上實現(xiàn)由被動接受任務(wù)向主動尋求市場的轉(zhuǎn)軌；教學(xué)上實現(xiàn)由單一過程質(zhì)量控制向整體質(zhì)量保障的轉(zhuǎn)型；管理上實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式管理向現(xiàn)代精細化管理的轉(zhuǎn)制，對目前成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的參考、借鑒價值。

成人高等教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；“四維”模式；

改革開放以來，我國成人高等教育事業(yè)發(fā)展十分迅猛，取得了巨大的成就，已成為我國高等教育體系中的巨大一塊，匯成了我國高等教育一道獨特而亮麗的風(fēng)景線，堪稱中國高等教育的一大奇跡。但在發(fā)展過程中，成人高等教育也存在著質(zhì)量不高、特色不明、生源不足等一系列嚴重問題，特別是進入新的世紀以來，隨著普通高等教育規(guī)模的日益擴大以及其他高等教育形式的出現(xiàn)，成人高等教育面臨著越來越嚴峻的生存和發(fā)展危機。那么，成人高等教育的改革發(fā)展之路在哪里？如何實現(xiàn)其持續(xù)健康發(fā)展？這是當(dāng)前我國高等教育界面臨的一項重大課題。

為了回答上述問題，2006年1月，我們成功申報了全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點項目“從學(xué)歷走向?qū)W習(xí)：成人高等教育轉(zhuǎn)型的研究”，對成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了專門系統(tǒng)的研究，分析了我國成人高等教育發(fā)展要依次經(jīng)歷學(xué)歷導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向和學(xué)習(xí)導(dǎo)向三種型，論證了當(dāng)前成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有“雙重性”特點，即傳統(tǒng)學(xué)歷導(dǎo)向的成人高等教育面臨著向職業(yè)導(dǎo)向和學(xué)習(xí)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù)，前者是必經(jīng)階段和當(dāng)前重點，后者是最終的理想追求和方向，形成了成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干重要理論。根據(jù)理論研究成果，我們主要以長沙理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院為基地，經(jīng)過近五年的努力，從觀念轉(zhuǎn)變、辦學(xué)轉(zhuǎn)軌、教學(xué)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)制四個維度進行了卓有成效的實踐，成功探索了成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四維”模式，具體如下圖所示。

一、觀念上實現(xiàn)由單一成人學(xué)歷教育向滿足成人廣泛求學(xué)需求的轉(zhuǎn)變

觀念的轉(zhuǎn)變是成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)，目前成人高等教育諸多問題的存在，與文憑至上、學(xué)歷導(dǎo)向的傳統(tǒng)價值取向直接相關(guān)。一個時期里，我們也廣受這一觀念的影響，制約了學(xué)校成人高等教育的健康發(fā)展。在本項目實施的整個過程中，我們十分重視用先進的成人高等教育理念武裝頭腦，通過學(xué)習(xí)、研討、講座等多種形式，準(zhǔn)確領(lǐng)會上級關(guān)于成人高等教育發(fā)展的精神，分析學(xué)校成人高等教育發(fā)展中存在的突出問題，積極開展教育思想觀念的大討論，特別是在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動期間，通過分析調(diào)研，我們把“開拓短期培訓(xùn)市場的不夠”作為一個突出問題提出來，分析問題產(chǎn)生的原因，尋找解決辦法，形成專題調(diào)研報告和落實整改方案。通過學(xué)習(xí)研討，以滿足成人廣泛求學(xué)需求為導(dǎo)向的思想觀念逐步成為廣大教職員工的共識，實現(xiàn)了教育觀上從“成材”到“成人”、教學(xué)觀上從“重教”到“重學(xué)”、學(xué)習(xí)觀上從“學(xué)會”到“會學(xué)”的轉(zhuǎn)換，為學(xué)校成人高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

在實施過程中，我校成人學(xué)歷教育聚焦社會用人熱點，專業(yè)證書突出崗位專業(yè)特色，崗位資格培訓(xùn)緊跟執(zhí)業(yè)資格國際化認證體系，出國留學(xué)服務(wù)突出權(quán)威快捷。脫產(chǎn)學(xué)生實行規(guī)范管理，強化基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，注重綜合素質(zhì)培養(yǎng)；在職學(xué)員采用函授形式辦學(xué)，強化專業(yè)技能訓(xùn)練，注重實用技術(shù)教學(xué)；業(yè)余教學(xué)班針對團體學(xué)員施教，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、學(xué)習(xí)時間安排等方面為用人單位提供訂單式人才培養(yǎng)服務(wù)，逐步構(gòu)建起了一個學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)結(jié)合、?？茖哟闻c本科學(xué)歷銜接、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與函授施教并舉、本部辦學(xué)與駐外站點共存、國內(nèi)市場與國際交流互補的體系，為成人學(xué)員通向成功彼岸搭建了一個有效的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)平臺。

二、實現(xiàn)由被動接受任務(wù)向主動尋求市場的轉(zhuǎn)軌

面向市場，服務(wù)社會，是成人高等教育持續(xù)發(fā)展的不竭動力。長沙理工大學(xué)由原分屬于交通、電力、水利、輕工等行業(yè)主管的幾所學(xué)校合并而成，傳統(tǒng)上，學(xué)校的成人高等教育只是被動地接受行業(yè)主管部門的教育培訓(xùn)任務(wù)，面對高等教育領(lǐng)域的改革發(fā)展給繼續(xù)教育辦學(xué)帶來的巨大沖擊，我們以強烈的生存危機感和積極的市場競爭觀，主動搏擊市場，拓寬辦學(xué)渠道，努力開拓了成人教育、自學(xué)考試、專業(yè)證書、崗位資格培訓(xùn)、出國留學(xué)服務(wù)五大版塊的辦學(xué)業(yè)務(wù)，形成了一個以在職高等學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、崗位資格培訓(xùn)為重點、出國留學(xué)服務(wù)為拓展的終身教育體系。

一是鞏固行業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)勢。長期的行業(yè)辦學(xué)使我校與交通、電力、水利、輕工等行業(yè)主管部門及大中型企事業(yè)單位形成了深厚的交流協(xié)作關(guān)系，學(xué)校充分利用這一優(yōu)勢，突出辦學(xué)特色，主動服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，得到了他們的信任與支持。交通部科教司將我院列為交通部支持西部地區(qū)交通行政管理干部培訓(xùn)定點單位；中國交通運輸協(xié)會、國家統(tǒng)計局協(xié)商國家自考委同意，認定我校為調(diào)查與統(tǒng)計專業(yè)、物流管理專業(yè)自學(xué)考試的主考學(xué)校和湖南省唯一的國家專業(yè)資格證書考試考點單位和評卷單位，獨家承擔(dān)中國調(diào)查分析師、中國物流職業(yè)經(jīng)理等證書考試的組考與評卷工作；中國公路行業(yè)協(xié)會、中國建筑業(yè)協(xié)會等先后將我院列為建造師、監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理等十余個項目的定點培訓(xùn)單位、以及國家建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱編寫及命題單位；中國武警交通部隊將我院列為交通工程技術(shù)人才培養(yǎng)基地；中國大唐集團將我院列為骨干職工崗位技術(shù)培訓(xùn)基地等。

二是爭取教育主管部門的支持。學(xué)校十分重視與教育主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，新增辦學(xué)資質(zhì)。幾年來，學(xué)校申請取得湖南、海南、新疆三省區(qū)自考委批準(zhǔn)的自學(xué)考試主考學(xué)校資格，增開成教招生/自考開考專業(yè)近30個；相繼與北京、福建、四川、廣西等16個省、市、自治區(qū)建立了特殊專業(yè)自學(xué)考試聯(lián)合（委托）開考關(guān)系，先后在北京、甘肅、浙江、廣東等19個省、市、自治區(qū)獲得成人高等教育招生資格；教育主管部門相繼同意我院駐北京、河南、福建、天津、山東等十余省、市、自治區(qū)的成教、自考學(xué)員就地參加學(xué)士學(xué)位英語考試，為駐外學(xué)員申請學(xué)位提供了極大的方便；爭取到專本連讀英語課程免考、專升本加修課程組考、專業(yè)證書課程認定等優(yōu)惠政策。

三是建立廣泛的社會合作辦學(xué)關(guān)系。為有效利用辦學(xué)資質(zhì)，廣拓辦學(xué)市場，學(xué)校積極尋求對外合作，最大限度地面向社會各界整合辦學(xué)資源，逐步建立了160多個駐外辦學(xué)站點，把辦學(xué)業(yè)務(wù)輻射到了全國28個省、市、自治區(qū)。在建立辦學(xué)網(wǎng)點的同時，我院還采取了一系列傾斜政策，鼓勵站點單位充分利用學(xué)院所擁有的各類辦學(xué)資格，增加合作項目，把辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與資質(zhì)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，提高辦學(xué)效益。在諸多中專學(xué)?；蚋呗殞W(xué)院類的駐外教學(xué)站點中，針對站點自身所擁有的中專、大專在校學(xué)生，開創(chuàng)性地推出了中專到大專、大專到本科的對接教育模式，不僅提高了學(xué)生的擇業(yè)從業(yè)競爭能力，也擴展了學(xué)院的辦學(xué)業(yè)務(wù)，建立了穩(wěn)定的生源儲備庫。

四是積極開拓海外留學(xué)服務(wù)渠道。我院主動與國內(nèi)、外多種形式的教培機構(gòu)合作，出國留學(xué)服務(wù)先后和美國、英國、加拿大、澳大利亞、菲律賓等被我國教育部認定的多所高校開展1﹢3、2﹢2和3﹢1等模式的國際教育合作。我院還引入了KLPT韓語認證考試，成為目前KLPT在中南地區(qū)的唯一考點，與韓國KLPT認證考試中心和亞洲大學(xué)合作成立了韓國語教育院，共同實施韓語培訓(xùn)教育項目。

三、實現(xiàn)由單一過程質(zhì)量控制向整體質(zhì)量保障的轉(zhuǎn)型

以往成人高等教育以脫產(chǎn)和函授成人學(xué)歷教育為主，在保證質(zhì)量方面的主要做法是加強從輸入到輸出的全過程質(zhì)量控制，包括招生、教學(xué)計劃、自學(xué)作業(yè)、課堂教學(xué)（面授）、輔導(dǎo)答疑、實驗實習(xí)、考試考查、畢業(yè)設(shè)計（論文）等。隨著學(xué)校成人高等教育的發(fā)展，學(xué)校成人教育駐外學(xué)生較多、站點分布面廣、學(xué)籍種類復(fù)雜、學(xué)習(xí)形式各異，傳統(tǒng)的過程質(zhì)量控制難以滿足質(zhì)量保證的需要，我們在實踐中創(chuàng)造性地探索出了符合學(xué)校實際、體現(xiàn)成人高等教育特點的一整套質(zhì)量保障體系，即“12345”質(zhì)量保障體系。

堅持穩(wěn)步提高教育質(zhì)量“一個中心”。強調(diào)通過嚴謹?shù)膬?nèi)部管理和規(guī)范化辦學(xué)、規(guī)范化教學(xué)來提高教育質(zhì)量，通過過硬的質(zhì)量提高辦學(xué)聲譽，通過良好的聲譽擴大市場份額和辦學(xué)規(guī)模，通過合理的規(guī)模提高辦學(xué)效益，通過滿意的效益增強辦學(xué)實力。

強調(diào)工作行為和工作流程“兩個規(guī)范”。規(guī)定了招生宣傳、學(xué)籍注冊、教學(xué)組織、學(xué)生管理、成績登錄、學(xué)籍異動、費用清核、畢業(yè)審查、證書發(fā)放等各項工作的原則與準(zhǔn)繩；規(guī)范了各部門、各站點實施各項業(yè)務(wù)活動的操作程序、基本內(nèi)容、實施辦法、監(jiān)督措施、檢查方式等。

推行學(xué)分管理、考教分離、站點評估“三項措施”。推行以彈性學(xué)制、重修制、緩考制為基礎(chǔ)的學(xué)分制教學(xué)管理制度，緩解在職學(xué)員的工學(xué)矛盾；全面推行考教分離，主干課程全院統(tǒng)考，嚴格教學(xué)效果的考核尺度；每年開展站點檢查評估、年會講評，引入競爭機制，淘汰不合格站點，提升駐外辦學(xué)隊伍的整體素質(zhì)。

重視自學(xué)檢查、到課考勤、授課反饋、考務(wù)管理“四個環(huán)節(jié)”。通過完善的制度與措施，嚴把課前自學(xué)質(zhì)量關(guān)、學(xué)生面授質(zhì)量關(guān)、教師授課質(zhì)量關(guān)和課程考試質(zhì)量關(guān)，把教學(xué)質(zhì)量有效落實到教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)。

加強基本文件、教學(xué)制度、教輔資料、教學(xué)站點、師資隊伍“五個建設(shè)”。按照“邊試行、邊完善”的原則，出臺了教學(xué)專家組工作規(guī)范、階段教學(xué)檢查制度、教師試講制度、站點評估檢查制度等系列制度，大力加強教學(xué)制度、駐外站點和師資隊伍建設(shè)，修訂了23個專業(yè)的教學(xué)計劃、260余門課程的教學(xué)大綱，編印了38個專業(yè)600多門課程的自學(xué)指導(dǎo)書與習(xí)題集，建立了21個專業(yè)178門課程計700余套的試卷庫，按照至少滿足60個站點同時開課的要求，建立了擁有500余人的專任教師信息庫。

四、實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式管理向現(xiàn)代精細化管理的轉(zhuǎn)制

由于我校合并組建時間不長，各塊原來的管理大多屬傳統(tǒng)粗放式的管理，遠不能適應(yīng)學(xué)院規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量保障的需要，因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐過程中，學(xué)院積極推進現(xiàn)代精細化管理，努力提高辦學(xué)效率，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力保障。

管理理念上，圍繞“挖掘潛力，提高效率”這一主題，打破陳規(guī)、大膽改革，使全體職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到了進一步的發(fā)揮：根據(jù)學(xué)校人事改革部署，實行全院職工全員聘任制度，形成“唯才是用、能者居之”的用人機制，努力使每一個職工在其最合適的崗位上發(fā)揮其最大的才智；實行部門目標(biāo)責(zé)任制度，對全院十余個業(yè)務(wù)部門及服務(wù)部門實施目標(biāo)管理，將部門工作量大小、運行成本控制、增收節(jié)支、業(yè)務(wù)開拓、責(zé)任追究等納入目標(biāo)考核的范疇，通過目標(biāo)管理促進各部門責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一；實行“效率優(yōu)化、兼顧公平”的分配制度，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、多干少干不一樣、干好干壞不一樣。

內(nèi)部管理上，不斷完善管理規(guī)章制度，逐步建立了一系列的監(jiān)督保障機制：財務(wù)管理方面，全院資金統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線，資金使用進行預(yù)算管理和預(yù)支審批，全院報帳實行分級審核、一支筆審批等；設(shè)備采購全面接受學(xué)校國資處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，大額采購實行集體考察，招標(biāo)采購，購、管（養(yǎng)）、用相分離；消耗（含辦公用品、禮品）物資通過集體考察確定供貨渠道，庫管有專人，發(fā)放有審批；各類學(xué)雜費由考籍部門清核、業(yè)務(wù)部門催繳、財務(wù)室統(tǒng)一收取，三方相互節(jié)制；成績管理、畢業(yè)審查由考籍部門和業(yè)務(wù)部門分別把關(guān)，并憑財務(wù)部門的學(xué)雜費繳訖清單方可發(fā)放畢業(yè)證書；接待工作實行歸口管理，各部門接待活動必須交由院辦公室統(tǒng)一辦理，接待票據(jù)必須經(jīng)業(yè)務(wù)部門、辦公室和院領(lǐng)導(dǎo)層層簽批方可報銷等。

辦學(xué)管理上，依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，特別是強化駐外教學(xué)站點的辦學(xué)管理：嚴格遵循積極拓展、慎重考察、嚴格審批、擇優(yōu)設(shè)點的基本要求設(shè)立站點，確保站點設(shè)立行為的規(guī)范化；制定了系列站點管理規(guī)章制度和工作規(guī)范，從招生宣傳、學(xué)籍管理、教學(xué)組織、考風(fēng)考紀等多個方面規(guī)范站點工作行為，嚴格杜絕各類違規(guī)辦學(xué)事件的發(fā)生；成立了辦學(xué)行為督察機構(gòu)，將駐外教學(xué)站點的辦學(xué)條件、日常管理、招生資料審核、招生環(huán)節(jié)、教學(xué)設(shè)備、師資建設(shè)等，納入統(tǒng)一的評估檢查與監(jiān)督考核范圍之內(nèi)；利用站點工作年會這一平臺，每年對站點辦學(xué)行為進行年會講評、相互交流、評優(yōu)表彰、競爭淘汰，有效地推動了駐外教學(xué)站點整體水平的提高。

通過近五年的實踐，長沙理工大學(xué)的成人高等教育基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的學(xué)歷型成人教育向滿足成人廣泛求學(xué)需求的轉(zhuǎn)型，成教、自考學(xué)歷教育在籍學(xué)生人數(shù)由2.3萬人增加到現(xiàn)在的5萬余人，各類崗位資格培訓(xùn)年培訓(xùn)量達到1萬余人次，以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)為重點、出國留學(xué)為拓展的立體交叉式終身教育辦學(xué)體系已初步形成，五年時間里，學(xué)校的成人高等教育共培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生近5萬人、各類崗位培訓(xùn)近6萬人次，他們中的許多人成為了各單位的中堅和骨干，為企業(yè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻，還有一些學(xué)生相繼考取了清華大學(xué)、湖南大學(xué)等高校的研究生，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量贏得了廣大學(xué)員的普遍認同和社會各界的廣泛贊譽。我校繼續(xù)教育學(xué)院也相繼獲得了“湖南省普通高等學(xué)校成人教育先進單位”、“湖南省高等教育自學(xué)考試工作先進單位”、“湖南省國家非學(xué)歷崗位資格證書考試優(yōu)秀考點”、“全國成人高等學(xué)校招生工作先進集體”等多項榮譽，在中國質(zhì)量萬里行市場調(diào)查活動中，學(xué)院被評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠信單位”，無論是發(fā)展規(guī)模還是辦學(xué)質(zhì)量，我校繼續(xù)教育學(xué)院都已成為行業(yè)及湖南省成人高等教育的一面旗幟。

[1]余小波.成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2008（12）.

責(zé)任編輯 肖稱萍

談傳生，男，長沙理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長，教授，主要研究方向為成人高等教育；余小波，男，長沙理工大學(xué)教授，主要研究方向為成人高等教育。

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金（教育類）一般項目（批準(zhǔn)號：BKA070033）：“我國成人高等教育辦學(xué)機構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究”，課題主持人：杜以德；全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點研究項目（批準(zhǔn)號：DKA05164）：“從學(xué)歷走向?qū)W習(xí)：成人高等教育轉(zhuǎn)型的研究”的階段性研究成果，課題主持人：余小波。

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1001－7518（2011）01－0027－03