正視矛盾全力破解
——人民內(nèi)部矛盾的調(diào)查與思考關(guān)于近年來(lái)凸顯的主要

文／遼寧省委辦公廳調(diào)研課題組

正視矛盾全力破解
——人民內(nèi)部矛盾的調(diào)查與思考關(guān)于近年來(lái)凸顯的主要

文／遼寧省委辦公廳調(diào)研課題組

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些深層次的人民內(nèi)部矛盾問題逐漸顯現(xiàn)，并存在于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、思想文化、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為利益性凸顯、復(fù)雜性加大、群體性增多、危害性加劇、對(duì)抗性增強(qiáng)等特點(diǎn)。各級(jí)各部門必須高度重視，全力破解。

近年來(lái)凸顯的主要人民內(nèi)部矛盾

1.收入分配差距引發(fā)的矛盾。1990年-2009年，我省城鄉(xiāng)居民收入比例由1.9：1上升到2.7：1；2007年-2009年，我省基尼系數(shù)分別為0.403、0.394、0.392，在國(guó)際公認(rèn)警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)上下徘徊。截至2010年，我省仍有在冊(cè)登記的105.73萬(wàn)人生活在貧困線以下。同時(shí)，不同群體、行業(yè)間的收入差距逐漸拉大。調(diào)查問卷顯示，“收入分配不公”是造成新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要方面。

2.征地拆遷引發(fā)的矛盾。目前，我省城鎮(zhèn)動(dòng)拆遷和農(nóng)村征地類信訪矛盾，已占全省集體訪總量的30%以上。調(diào)查中，有42.7%的人認(rèn)為目前動(dòng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，是造成動(dòng)拆遷矛盾的主因。

3.勞動(dòng)勞資關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾。一些企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中成本預(yù)留不足、暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)制，導(dǎo)致拖欠職工福利待遇問題長(zhǎng)期得不到解決，造成職工頻繁上訪“維權(quán)”。個(gè)別地方的勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度落實(shí)難，一些企業(yè)特別是私營(yíng)小企業(yè)，隨意確定勞動(dòng)定額，并缺乏有效的勞動(dòng)保護(hù)，形成了勞資雙方的矛盾沖突。

4.政策缺失和不完善引發(fā)的矛盾。因資金缺口巨大，廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)政策難以落實(shí)，直接影響到我省3035戶企業(yè)中的57萬(wàn)離崗職工的生產(chǎn)和生活。此外，我省尚有其他集體企業(yè)職工近50萬(wàn)人，再加上一些“涉軍”、中小學(xué)退休教師、民辦教師等群體，由于對(duì)國(guó)家和地方現(xiàn)行政策不理解，故也引發(fā)了一些矛盾。

5.干群關(guān)系緊張引發(fā)的矛盾。干群關(guān)系矛盾是人民內(nèi)部矛盾又一重要方面，調(diào)查問卷中有91.1%的調(diào)查對(duì)象持這一觀點(diǎn)。由于部分干部宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念淡薄、執(zhí)行力不強(qiáng)、生活腐化，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，甚至激化了一些非對(duì)抗性的矛盾。

6.社會(huì)保障體系不完善引發(fā)的矛盾。調(diào)查顯示，有68.9%的人認(rèn)為，“社會(huì)保障問題”比較突出且最易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾。目前，我省仍有80萬(wàn)困難企業(yè)在職職工的醫(yī)保問題仍未解決，資源枯竭的政策性破產(chǎn)礦山企業(yè)職工因破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，難以落實(shí)社保政策，部分低收入困難家庭要求住房保障問題，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題愈加突出，這些群體上訪頻率較高。

7.農(nóng)民工問題引發(fā)的矛盾。如，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等許多方面，農(nóng)民工仍不能與城市居民享有同等待遇。一些企業(yè)特別是建筑領(lǐng)域的企業(yè)，“邊清邊欠”、“前清后欠”農(nóng)民工工資問題較為嚴(yán)重。另外，大多農(nóng)民工很少與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，其合法權(quán)益很難得到有效保障。

8.思想政治工作薄弱引發(fā)的矛盾。調(diào)查中了解到，思想政治工作常由一些“萬(wàn)金油”干部兼做，基本處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況。同時(shí)，其辦法不多、形式枯燥，一些信訪當(dāng)事人存在信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”的片面認(rèn)識(shí)，加之一些地區(qū)出于穩(wěn)定的目的，突破政策界線滿足了一些上訪人的過(guò)高訴求，客觀上也助長(zhǎng)了盲目攀比的不良行為。

9.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域碰撞與沖突引發(fā)的矛盾。當(dāng)前，一些人存在的“一切向錢看”思想、及時(shí)行樂的腐朽生活方式、屢禁不止的“黃、賭、毒”等現(xiàn)象，引發(fā)了一系列危害社會(huì)的矛盾和問題。尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高的突出事件和矛盾問題，時(shí)常被聚焦、扭曲、放大。問卷顯示，69.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，思想文化陣地，“社會(huì)主義思想不去占領(lǐng)，資本主義思想就會(huì)占領(lǐng)”。

10.可持續(xù)發(fā)展理念欠缺引發(fā)的矛盾。一些地方政府和企業(yè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等環(huán)境違法行為依然存在，“越權(quán)審批”、“拆分環(huán)評(píng)”等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鋼鐵、水泥、造紙、印染、采礦選礦等低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭，部分已造成嚴(yán)重后果。對(duì)此，也引發(fā)了一些群眾的不安和信訪。

正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題的對(duì)策與建議

1.加快推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程。加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理體制創(chuàng)新。完善領(lǐng)導(dǎo)干部候選人提名方式和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直選制度，延伸考查機(jī)制，建立獨(dú)立于“村兩委”之外的村民（務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)，普遍推行“村務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)”公開制度。完善接訪、下訪、聯(lián)訪、巡訪、回訪等信訪工作機(jī)制，讓群眾充分表達(dá)其利益訴求。對(duì)因個(gè)人失職、瀆職等原因造成的大面積信訪事件，無(wú)論當(dāng)事人是離退還是升遷，都要倒查并追究當(dāng)事人的直接責(zé)任。貫徹落實(shí)關(guān)于辦理網(wǎng)友留言及回復(fù)工作的規(guī)定，明確要求、強(qiáng)化職責(zé)、加強(qiáng)督辦、嚴(yán)格時(shí)限，建立省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)問政的運(yùn)行機(jī)制。

2.調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，縮小收入差距。改變初次分配中“重資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)狀，適當(dāng)提高非壟斷行業(yè)職工的勞動(dòng)報(bào)酬。再次分配中要增加對(duì)社會(huì)保障、教育醫(yī)療、服務(wù)就業(yè)等方面的比例，不斷減輕城鄉(xiāng)居民的支出負(fù)擔(dān)。通過(guò)完善稅種、稅率和稅制，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，增加對(duì)低收入者贍養(yǎng)、教育等專項(xiàng)費(fèi)用和扣除項(xiàng)目的支出。建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，保證勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

3.嚴(yán)格控制征地拆遷，合理化解矛盾糾紛。依法加大對(duì)具有較高歷史文化價(jià)值建筑的保護(hù)力度。按市場(chǎng)比價(jià)確定拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。割斷多數(shù)地方政府的“土地財(cái)政”情結(jié)，避免其與地產(chǎn)開發(fā)商之間的利益趨同。修訂《土地管理法》，適當(dāng)提高農(nóng)村土地特別是公益性項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁未批先征、少批多占、以租代征，更不允許變相用地和私自買賣土地。酌情調(diào)整土地使用周期，重新界定新增人口、死亡人口和遷出人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免人地矛盾沖突。

4.調(diào)整勞動(dòng)勞資關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。依據(jù)職工自愿、協(xié)商、有償原則安排加班，嚴(yán)格控制8小時(shí)工作制企事業(yè)單位的月加班時(shí)間上限，規(guī)范并推廣靈活就業(yè)的“小時(shí)工資制”，拓展短工零工就業(yè)崗位。企業(yè)要為職工繳納各種保險(xiǎn)、提供安全防護(hù)設(shè)施。根據(jù)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，合理確定并適當(dāng)提高職工工資保證金比率。建立企業(yè)職工工資信譽(yù)制度，對(duì)違約企業(yè)給予必要限制。積極推行政府、企業(yè)和工會(huì)組成的三方協(xié)商機(jī)制，提高勞動(dòng)合同簽訂率。全面推行工資集體協(xié)商制度，力爭(zhēng)在3年內(nèi)覆蓋面達(dá)到95%，5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善干群關(guān)系。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，把調(diào)處矛盾、化解糾紛的過(guò)程變成疏導(dǎo)群眾情緒、解決實(shí)際問題的過(guò)程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱與干部獎(jiǎng)懲、職位升降掛鉤。不斷完善監(jiān)督制約“一把手”權(quán)力的有效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任職交流等各項(xiàng)干部管理制度?？刂啤叭毕M(fèi)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作法”，特別是在矛盾集中的地方，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)辦公，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)制度。改進(jìn)干部掛職方式，重點(diǎn)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大民生事項(xiàng)的包片、包人、包案（事）制度，幫助群眾解決實(shí)際困難。

6.完善社會(huì)保障體系，著力解決弱勢(shì)群體的后顧之憂。建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，重點(diǎn)將城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體納入社會(huì)保障體系。促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和推進(jìn)工作，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等遺留問題。研究解決不同社會(huì)保障制度之間的銜接問題和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題。逐步啟動(dòng)解決廠辦大集體企業(yè)職工“兩險(xiǎn)一就業(yè)”試點(diǎn)工作。多方籌措資金，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，逐步提高資源枯竭礦山企業(yè)職工及家屬的待遇。將土地補(bǔ)償金的一部分作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障金，提前預(yù)交到社會(huì)保障部門，防止留下生活保障隱患。逐年增加扶貧專項(xiàng)資金，加大扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭(zhēng)在2年內(nèi)基本解決全省105.73萬(wàn)貧困人口的生產(chǎn)生活問題。

7.規(guī)范流動(dòng)勞務(wù)管理，積極推動(dòng)解決農(nóng)民工問題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工建立諸如“綠卡”和準(zhǔn)入制度，推動(dòng)現(xiàn)代城市發(fā)展。大力發(fā)展各類就業(yè)中介服務(wù)組織，拓展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍和公寓，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，實(shí)行建設(shè)工地或農(nóng)民工集中居住區(qū)劃片管理，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，有計(jì)劃地把農(nóng)民工生活保障納入城市公共服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民職工同工同酬，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金以解決農(nóng)民工的住院醫(yī)療保障問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分考慮到土地流轉(zhuǎn)出去農(nóng)民的生存用地需要，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。

8.充分發(fā)揮思想政治工作的矛盾化解功能，有針對(duì)性地做好思想政治工作。各級(jí)黨委宣傳部門和理論工作者，要擔(dān)負(fù)起理論研究和宣傳教育的重任，真正使核心價(jià)值體系的宣傳教育見到成效。不斷創(chuàng)新思想政治工作方式，把思想政治工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)群眾與服務(wù)群眾相結(jié)合，思想教育手段與法律、政策、管理等約束手段相結(jié)合，解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

9.牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)要求，嚴(yán)禁上高能耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)尤其是一些重點(diǎn)污染企業(yè)，加快節(jié)能新工藝、新設(shè)備、新材料、新能源的開發(fā)與應(yīng)用，提高二次能源在消費(fèi)總量中的比重，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。把環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)納入地方政府、企業(yè)的年度目標(biāo)考核體系。

10.正確把握原則，積極有效處置群體性事件。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，統(tǒng)籌各方力量，把分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則。有針對(duì)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、道德、心理等多種方法妥善處理。堅(jiān)持慎用強(qiáng)制手段原則。在慎用警力、警械和強(qiáng)制措施以免使用不當(dāng)而激化矛盾的同時(shí)，要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，防止事態(tài)擴(kuò)大甚至失控。堅(jiān)持客觀公正原則。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策處置群體性事件。堅(jiān)持及時(shí)公開透明原則。及時(shí)判斷與評(píng)估群體性事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)影響等，通過(guò)建立新聞發(fā)言人制度，形成信息傳遞機(jī)制和有效的信息反應(yīng)機(jī)制，把握好輿論導(dǎo)向，防止發(fā)生“缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)”。

（執(zhí)筆：竇明洋 劉圣龍 鄒順橋 張?jiān)脐?yáng) 曹 勇）