泛論民國(guó)時(shí)期新疆財(cái)政的特點(diǎn)

李 帝 王益平

(1.昌吉學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 新疆 昌吉 831100；2.昌吉學(xué)院社會(huì)科學(xué)系 新疆 昌吉 831100)

民國(guó)時(shí)期的新疆財(cái)政是受時(shí)代限制的，其性質(zhì)當(dāng)然地屬于中國(guó)半殖民地半封建時(shí)代的財(cái)政，具有半殖民地半封建時(shí)代國(guó)家財(cái)政的特點(diǎn)：關(guān)稅、鹽稅等自主權(quán)完全喪失；軍閥連年混戰(zhàn)，軍費(fèi)不斷增加，進(jìn)一步加重了人民的負(fù)擔(dān)；財(cái)政收支不平衡，連年赤字，造成物價(jià)飛漲，民不聊生。[1]同時(shí)，還具有較強(qiáng)的地方財(cái)政獨(dú)立性，因?yàn)樽悦駠?guó)成立以來(lái)，所謂中央財(cái)政、北京(政府)的財(cái)政僅僅是北京市的財(cái)政，南京(政府)的財(cái)政僅僅是南京市的財(cái)政而已。而且不僅形成中央(財(cái)政)維持中央各機(jī)關(guān)生計(jì)、地方(財(cái)政)維持地方各機(jī)關(guān)生計(jì)這種互相分立的局面，在中央財(cái)政中還出現(xiàn)各機(jī)關(guān)獨(dú)立的傾向”。[2]

一、財(cái)政擴(kuò)張力驚人，地方財(cái)政已達(dá)相當(dāng)規(guī)模

民國(guó)時(shí)期新疆財(cái)政擴(kuò)張力驚人，絲毫不亞于全國(guó)財(cái)政的擴(kuò)張力度，地方財(cái)政已達(dá)相當(dāng)規(guī)模。民國(guó)年間，為彌補(bǔ)財(cái)政不足，新省當(dāng)局實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并行的政策。開(kāi)源之法，除了“無(wú)限制地濫印無(wú)準(zhǔn)備金的紙幣”[3]外，主要的措施就是增加賦稅，如“重征厘稅”[4]，還新增了名目繁多的捐雜攤派，這使得清末新疆的賦稅制度發(fā)生了很大的變化，即新疆財(cái)政中賦稅收入比重已大于協(xié)餉比重，有人認(rèn)為賦稅收入在財(cái)政支出中已占到89%[5]。清末有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果清政府對(duì)新疆省的財(cái)政進(jìn)行清理整頓，新疆的財(cái)政是無(wú)須“專(zhuān)倚協(xié)餉待哺于人”[6]的。這種觀點(diǎn)在民國(guó)年間得到了印證：楊增新在不要中央一分錢(qián)的情況下，維持其十七年的軍閥統(tǒng)治，其后金樹(shù)仁、盛世才也能支撐其軍閥政權(quán)，這都與地方財(cái)力已達(dá)相當(dāng)規(guī)模有直接的關(guān)系。[7]

1929年-1937年新疆與全國(guó)收入、支出及累計(jì)增長(zhǎng)率

類(lèi) 項(xiàng)年 度 新疆(單位:新疆幣元)全國(guó)(單位:百萬(wàn)元)收入支出赤字收入支出赤字193156695634846501442989470558775217193254962874809863042602343619749130193343614007422800306140061469986193467228001098420042614006898861471935790350012074550417105074594119619361032800014522000419400081710732561937124025581732000049174428701167297平均增長(zhǎng)率31.91%7.26%-32.56%33.61%-

附注：1.新疆收入、支出及赤字見(jiàn)本文附表一，其中1929-1932年收入與支出系根據(jù)前文表二、表三統(tǒng)計(jì)得出。

2.民國(guó)十八年至民國(guó)二十六年國(guó)民政府財(cái)政收入系指非借貸所得收入，不包括每一時(shí)期開(kāi)始時(shí)的存款，單位為百萬(wàn)元。具體見(jiàn)(美)阿瑟·恩·楊格《1927至1937年中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)》第38頁(yè)。

3.此表平均增長(zhǎng)率為幾何平均增長(zhǎng)率。

從上表可以看出，新疆財(cái)政收入與全國(guó)財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率基本一致，但支出方面，新疆遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。表中數(shù)據(jù)雖然有待于進(jìn)一步考證，但財(cái)政支出方面，新疆低于全國(guó)增長(zhǎng)水平是毋庸置疑的，這是因?yàn)樵摼拍曛行陆謩?shì)盡管混亂，但從全國(guó)來(lái)看，新疆的混亂局勢(shì)與內(nèi)地相比僅是“小巫見(jiàn)大巫”，由此可見(jiàn)政治局勢(shì)對(duì)財(cái)政影響之深刻。

二、軍事支出比重大，嚴(yán)重影響地方建設(shè)

民國(guó)時(shí)期較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，由于全國(guó)政局不穩(wěn)，新疆地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍事、國(guó)防支出，軍務(wù)費(fèi)用占財(cái)政支出比重大，從而影響了財(cái)政對(duì)地方建設(shè)的支持力度。民國(guó)初年，各省巡防營(yíng)均次第改編，惟獨(dú)楊增新保存了新疆巡防營(yíng)，除去局勢(shì)動(dòng)蕩、維系舊有軍心、地理環(huán)境與民族關(guān)系以及時(shí)機(jī)不成熟等原因外，很重要的一個(gè)原因就是經(jīng)費(fèi)不足，因?yàn)椤霸鲕妱t需大量財(cái)源，減軍亦須大量財(cái)源”[8]。楊增新曾自詡“在新疆唱了十七年空城計(jì)”,在其統(tǒng)治初期由于面臨伊犁革命軍、哈密農(nóng)民起義、南疆哥老會(huì)和北部的科布多事件，他招兵買(mǎi)馬，擴(kuò)充軍隊(duì)，一俟鎮(zhèn)壓了伊犁革命起義、哈密農(nóng)民起義以及哥老會(huì)之后，就采取了“弱兵政策”；在統(tǒng)治后期，他非但沒(méi)有整軍經(jīng)武的規(guī)劃，反而把精力放在防止軍隊(duì)謀叛的問(wèn)題上了。他放縱士兵吸食大煙，聚眾賭博，甚至各營(yíng)連的士兵春夏時(shí)節(jié)百分之九十都跑出去謀生，到了秋冬再歸隊(duì)或者另行招募，[9]虛兵冒餉“吃空額”是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，軍官則為了吃空餉，對(duì)士兵的自謀生計(jì)聽(tīng)之任之。士兵離開(kāi)部隊(duì)自謀生計(jì)也好，軍官吃空餉貪污也好，只要他們不生異心，楊增新都聽(tīng)之任之。至1928年7月，新疆的軍隊(duì)號(hào)稱(chēng)三萬(wàn)，大約有一百四十多個(gè)營(yíng)，實(shí)際上不過(guò)萬(wàn)人之多，軍費(fèi)卻達(dá)三百萬(wàn)兩左右，新疆的軍隊(duì)“軍紀(jì)廢弛，惡習(xí)深痼，老壯不一，衣履破爛，新疆人民呼為乞丐軍”。[10]

楊增新的“弱兵政策”給新疆的軍隊(duì)、國(guó)防及內(nèi)部管理造成了極為惡劣的影響。到了金樹(shù)仁統(tǒng)治時(shí)期，由于全疆動(dòng)亂，民國(guó)十七年至二十一年軍務(wù)支出總計(jì)144 315 459元，占五年總支出151 610 692元的95.19%[11]；再如盛世才統(tǒng)治時(shí)期，民國(guó)二十六年至二十八年軍事費(fèi)支出占總支出的50.1%[12]，軍事費(fèi)用對(duì)新疆財(cái)政的壓力可謂巨大。前文曾述及金樹(shù)仁主政時(shí)期的財(cái)政收入與支出情況，財(cái)政支出“軍費(fèi)方面占百分之七十四，內(nèi)務(wù)占百分之十二，財(cái)政交通各占百分之四，教育占百分之二，司法、外交、建設(shè)、建設(shè)黨費(fèi)合占百分之四”[13]。正是由于這樣的壓力，財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的投入比例相當(dāng)?shù)停率剐陆胤浇ㄔO(shè)極為落后。楊增新時(shí)期的市政建設(shè)，我們可以從瑞典人斯文赫定《長(zhǎng)征記》中窺見(jiàn)一斑：“現(xiàn)在我們到了烏魯木齊了，這中國(guó)人的迪化，威嚴(yán)的楊增新的都城……我于(民國(guó)十七年)二月二十九日……同已到的考察團(tuán)員到省長(zhǎng)那里去，……我們坐了一列藍(lán)色小車(chē)——中國(guó)出賃的馬車(chē)一經(jīng)過(guò)街上的無(wú)底泥塘——在我們居留的期間，里面溺死了兩匹馬，就是小孩子也有喪命的”。[14]

盛世才統(tǒng)治新疆時(shí)期，一則統(tǒng)治時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，二則獲得了蘇聯(lián)和中共黨人的幫助，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化獲得了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但其統(tǒng)治前期的第一期三年計(jì)劃期間，軍事費(fèi)和行政費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)占62.8%，保健、市政、教育三項(xiàng)為9.4%，尤其是市政費(fèi)，少得可憐，僅為0.1%。[15]毛澤民入新后，健全了財(cái)政預(yù)決算制度，十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入。比較表四和表六可以看出，軍事費(fèi)用從第一期三年計(jì)劃中的50.1%下降到第二期三年計(jì)劃的38.6%，而教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)所占比重均增加了，張大軍先生評(píng)價(jià)說(shuō)：“此為社會(huì)進(jìn)步之現(xiàn)象”[16]。

朱紹良、吳忠信時(shí)期，新疆的財(cái)政狀況困難重重，最大的困難是“軍用浩繁，財(cái)政困窘”[17]。據(jù)1944年10月底統(tǒng)計(jì)，本年不敷之款將達(dá)國(guó)幣三十七億七千余萬(wàn)元(合新幣七億五千萬(wàn)元)，外加一百二十五萬(wàn)美元。原來(lái)新疆本年度全年概算為新幣四億二千七百五十六萬(wàn)六千余元，截至九月底，因受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，僅收得一億五千九百七十七萬(wàn)二千余元，而支出則為新幣八億三千一百八十三萬(wàn)八千余元，其中大部分用于對(duì)阿山區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)。另外，還有向蘇聯(lián)支付頭屯河農(nóng)具制造廠建筑價(jià)款需美金四百二十萬(wàn)元等五項(xiàng)地方所無(wú)力承擔(dān)的支出共新幣五億五千四百余萬(wàn)元，再加上本年十月至十二月三個(gè)月份軍費(fèi)尚需新幣二億元，共折合法幣三十七億七千余萬(wàn)元(折合新幣七億五千余萬(wàn)元)[18]。當(dāng)時(shí)，由于社會(huì)動(dòng)蕩，生產(chǎn)下降，造成物價(jià)飛漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1942年到1944年，大米、面粉、肉類(lèi)等價(jià)格上漲五倍，菜油上漲四倍，生炭上漲十二倍，一般公務(wù)員的生活窮困到了極點(diǎn)”[19]。

三、受外國(guó)勢(shì)力尤其是蘇俄勢(shì)力影響較大

新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)受外國(guó)勢(shì)力尤其是蘇俄勢(shì)力影響較大。蘇俄對(duì)新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)的掠奪集中表現(xiàn)在華俄道勝銀行的設(shè)立上。1895年華俄道勝銀行總行在圣彼得堡成立，成立不久沙俄政府就把它當(dāng)作在華侵略的指揮部，新疆于1900年首先在喀什開(kāi)設(shè)華俄道勝銀行分行，隨后在伊犁、塔城開(kāi)設(shè)了分行，迪化分行則是在1919年才告成立的。華俄道勝銀行在新疆的歷史罪行主要有：利用貸款，支持俄商發(fā)展，摧殘新疆民族工業(yè)；抬高盧布兌換比價(jià)，從中牟取暴利；進(jìn)行政治性貸款，攫取各種特權(quán)。民國(guó)時(shí)期，道勝銀行在新疆的活動(dòng)更為猖狂，它“濫發(fā)紙幣，操縱金融，壟斷匯兌，擠垮票號(hào)，插足商業(yè)，巧取豪奪，敵視革命，干預(yù)政治，對(duì)新疆人民犯有不可饒恕的罪行。直到1927年秋天，道勝銀行方才倒閉，結(jié)束了28年掠奪新疆的歷史”[20]。

工業(yè)方面，民國(guó)時(shí)期關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重工業(yè)乃至生活日用品都要從蘇聯(lián)購(gòu)進(jìn)。盛世才上臺(tái)后雖然高喊建設(shè)新疆，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，但并沒(méi)有真實(shí)行，盡管辦了新光電燈公司、印刷廠、肥皂廠、汽車(chē)修理廠等小型工廠，但作為國(guó)計(jì)民生的重工業(yè)乃至主要的民用輕工業(yè)并沒(méi)有建立，所以，鋼鐵、小型機(jī)械、石油、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)具、布匹乃至日用百貨，甚至家用瓷器、茶糖、煙、酒、火柴……都由蘇聯(lián)輸入。1943年國(guó)民黨進(jìn)入新疆后，雖曾興建今冶廠、硫酸廠、陶瓷廠、玻璃廠、血清廠、火柴廠和擴(kuò)建八道灣煤礦等新式廠礦企業(yè)，但由于機(jī)械設(shè)備不配套、技術(shù)力量薄弱，特別是政局不穩(wěn)，面臨經(jīng)濟(jì)崩潰，因此這些廠礦時(shí)停時(shí)開(kāi)，有的廠如冶金廠根本就沒(méi)有開(kāi)過(guò)工。歷史事實(shí)證明，在腐朽的政治制度下，振興實(shí)業(yè)不過(guò)是一句空話(huà)！本世紀(jì)(即二十世紀(jì)，筆者注)以來(lái)能夠長(zhǎng)期維持生產(chǎn)的，無(wú)非是那些不受或少受外資影響的幾種傳統(tǒng)手工業(yè)，如水磨、油坊、豆腐坊、粉坊、土陶器作坊、食品加工(糕點(diǎn)醬醋)、木工作坊、土特產(chǎn)加工而已。至于首當(dāng)其沖的冶鐵業(yè)早已消亡，所余的無(wú)非爐院、紅爐。只有解放后，這些殘剩的工廠和作坊才獲得新生，原先的硫酸廠、陶瓷廠、玻璃廠、火柴廠等都一躍而為現(xiàn)代化工廠，不少作坊得到改造成為機(jī)械化工廠。[21]新疆各族人民所用的小鐵鍋，在1937年以前都是進(jìn)口的，“群眾稱(chēng)叫‘洋鐵鍋’。每口一尺二寸的小鍋約值人民幣十元左右，尚不易買(mǎi)到。因當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)夭荒苌a(chǎn)這種小鐵鍋，如果鍋爛了就得補(bǔ)用，甚至每口鍋補(bǔ)十幾個(gè)補(bǔ)釘。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上有專(zhuān)門(mén)補(bǔ)鍋的行業(yè)?！盵22]

再以貿(mào)易來(lái)看，自1850年俄商芝盛洋行開(kāi)設(shè)為始，至1930年美商華美洋行開(kāi)設(shè)為止，在迪化掛牌立戶(hù)的俄商大洋行共有九家，連同德商、美商洋行，共為十三家，民國(guó)年間設(shè)立的有四家。這些洋行憑借“大國(guó)”洋行招牌，恣意掠奪，把國(guó)外粗劣滯銷(xiāo)的日用品運(yùn)到新疆，高價(jià)推銷(xiāo)后，又從新疆人民手中廉價(jià)收購(gòu)工業(yè)原料。以1911年開(kāi)設(shè)的俄商大力洋行為例，利用新疆吐魯番生產(chǎn)的棉花，在莫斯科開(kāi)設(shè)棉紡織廠，每年回銷(xiāo)到新疆的各色棉布，即獲利一百萬(wàn)盧布之多。開(kāi)設(shè)于1861年的俄商吉祥涌洋行和開(kāi)設(shè)于1883年的俄商德盛洋行，還在迪化八戶(hù)梁一帶、菜園地一帶(今自治區(qū)廣播電臺(tái)及延安路公園)開(kāi)設(shè)大規(guī)模的洗毛場(chǎng)，兩家雇傭廉價(jià)勞力五百余人，為他們清洗和加工出口羊毛，直至解放初期，人們還把現(xiàn)在的延安路公園稱(chēng)為“羊毛湖”。1917年俄國(guó)十月革命后，以列寧為首的蘇聯(lián)政府廢除了對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)不平等條約，新疆地方當(dāng)局從1920年開(kāi)始對(duì)外商征稅，入口稅額依貨價(jià)百分之七點(diǎn)五計(jì)，出口稅額依貨價(jià)百分之五計(jì)征。至金樹(shù)仁統(tǒng)治時(shí)期，外國(guó)洋行相繼衰落，其中吉祥涌商行一直到盛世才時(shí)期才倒閉。[23]

四、苛捐雜稅名目繁多，貪污腐敗嚴(yán)重

統(tǒng)治階級(jí)的搜刮貪污，乃是解放前新疆歷史上相沿的傳統(tǒng)。楊增新統(tǒng)治時(shí)期被認(rèn)為是民國(guó)時(shí)期新疆“政簡(jiǎn)稅清”的時(shí)代，但各種名目的苛捐雜稅仍多至三十多種，“諸如官吏將每盒值幾角或一元的蠶種，強(qiáng)迫以二、三元至五、六元的高價(jià)賣(mài)給農(nóng)民。強(qiáng)迫發(fā)給農(nóng)民棉花，無(wú)償織成布后交官，官吏又以高價(jià)出賣(mài)。甚至低價(jià)強(qiáng)購(gòu)農(nóng)民的糧食，又高價(jià)賣(mài)給農(nóng)民”，楊增新本人在《補(bǔ)過(guò)齋文牘》中也稱(chēng)“新疆遠(yuǎn)在萬(wàn)里，服官之人，亦自萬(wàn)里而來(lái)……一旦得官，……橫征暴斂為全國(guó)所無(wú)。第得署一優(yōu)缺，無(wú)不滿(mǎn)載而歸。不知者皆謂新疆富足，其實(shí)百姓之窮甲于他省。今新疆知事在任者多搜刮民財(cái)，卸任者多虧空公款……無(wú)非孳孳為利，飽則思飏”“而經(jīng)費(fèi)之實(shí)用者不過(guò)十分之一，鄉(xiāng)約為濫派何止十分之九”“多一官，即多一擾”。[24]

宗教機(jī)構(gòu)和維文會(huì)還要向農(nóng)民征收宗教糧(即烏受爾，征產(chǎn)量的十分之一，以前全部由宗教機(jī)構(gòu)征收，盛世才統(tǒng)治新疆后，改收半數(shù)由宗教機(jī)構(gòu)征收，半數(shù)由維文會(huì)征收)、扎尕提(向農(nóng)牧民年征收牲畜的四十分之一，向商人、手工業(yè)者年征收四十分之一的收入)……等。

國(guó)民黨統(tǒng)治新疆時(shí)期，苛捐雜稅名目繁多，“除了田賦外，國(guó)民黨反動(dòng)派的縣政府與駐軍征收的苛捐雜稅有：征購(gòu)糧、公債、股金、苜蓿、柴火、麥草、馬料、木料腳價(jià)、馬掌費(fèi)、結(jié)婚稅、遺產(chǎn)稅、兵役、差役(人、牲畜與大車(chē))……，一直到雞和雞蛋，無(wú)所不要。不但偽縣府有權(quán)向農(nóng)民隨意向農(nóng)民要東要西，偽鄉(xiāng)、保長(zhǎng)也可以隨便向農(nóng)民征收捐稅，如：水利費(fèi)、巡夜費(fèi)、開(kāi)普三(千戶(hù)長(zhǎng)與百戶(hù)長(zhǎng)的辦公費(fèi))，以及千戶(hù)長(zhǎng)、百戶(hù)長(zhǎng)、狗腿子的鞋腳錢(qián)等。

苛捐雜稅的名目是這樣的繁多，向農(nóng)民征收捐稅的機(jī)構(gòu)又是這樣的龐雜。這許多捐稅到了實(shí)際攤派給各家的時(shí)候，都是操縱在地主階級(jí)及其代理人手中的，貪污與轉(zhuǎn)嫁都極其方便，只要他們向農(nóng)民要多少，農(nóng)民就得出多少。由偽縣政府出發(fā)，經(jīng)過(guò)層層的貪污與轉(zhuǎn)嫁，這些苛捐雜稅的數(shù)字就像從高山頂上滾下的雪球一般，愈滾愈大，最后便落到了農(nóng)民的身上。農(nóng)民臨到交納的時(shí)候，在大斗大秤收進(jìn)的情況下，又得受一筆敲詐，被派十秤糧食的，最少得交十一、二秤；該出百斤柴草的，最少得一百五、六十斤。同時(shí)每一項(xiàng)苛捐雜稅，又往往是分成好多次來(lái)征收的，一年三百六十天中，農(nóng)民永無(wú)寧日。這樣一個(gè)無(wú)底的洞，農(nóng)民的脂膏是永遠(yuǎn)也填不滿(mǎn)它的。它將農(nóng)民多年壓在饑餓線(xiàn)上，也嚴(yán)重地戕害著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民在生產(chǎn)與生活上的一切計(jì)劃都成為不可能?！盵25]

民國(guó)時(shí)期的新疆財(cái)政自清末以后逐漸面臨深層次的危機(jī)，新疆歷任統(tǒng)治者為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和政權(quán)穩(wěn)定，采取各種措施擴(kuò)張財(cái)政規(guī)模，這是自楊增新開(kāi)始?xì)v任軍閥能夠在不依賴(lài)中央財(cái)政支持的情況下獨(dú)自支撐新疆時(shí)局的重要原因。但這種擴(kuò)張力并不是建立在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而是倚重苛捐雜稅、濫發(fā)紙幣以及外債等方面，導(dǎo)致新疆財(cái)政狀況步步惡化，新疆官民矛盾尖銳，政局始終不穩(wěn)。

民國(guó)時(shí)期由于全國(guó)政局不穩(wěn)，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)新疆地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍事、國(guó)防費(fèi)用，軍務(wù)費(fèi)用占財(cái)政支出比重過(guò)大，從而影響了財(cái)政對(duì)地方建設(shè)的支持力度，致使民國(guó)時(shí)期新疆交通運(yùn)輸、社會(huì)救濟(jì)、文化教育等各方面建設(shè)的極端落后。民國(guó)時(shí)期新疆財(cái)政的發(fā)展變化充分說(shuō)明，在處理國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系時(shí)，應(yīng)充分注意財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。因?yàn)槿魏我环N財(cái)政制度的變遷，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政活動(dòng)中有關(guān)各種利益主體共同參與新的游戲規(guī)則下的利益格局的重新整合，中央和地方財(cái)政關(guān)系實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的整體利益與局部利益、社會(huì)普遍利益與地方特殊利益的分配比例關(guān)系問(wèn)題。[26]

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在交通、人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和政策等多方面支援新疆，國(guó)家財(cái)政大力支持新疆地方建設(shè)，但時(shí)至今日，新疆地方財(cái)政仍處于較低水平，這不得不引起我們的反思和重視。新疆財(cái)政應(yīng)重視地緣作用，充分發(fā)揮新疆在邊境貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政擴(kuò)張建立在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，方可保證政局穩(wěn)定。穩(wěn)定的政治環(huán)境是財(cái)政工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)，財(cái)政也會(huì)對(duì)政治局勢(shì)產(chǎn)生重要的影響，財(cái)政與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互影響、相互制約的。財(cái)政建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公共事業(yè)投入，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民生問(wèn)題，必須把解決民生問(wèn)題放在新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的首位，改善百姓生活的質(zhì)量，提高對(duì)政府的滿(mǎn)意度，緩解貧富差距引發(fā)的社會(huì)矛盾，防止人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇。

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