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    泛論民國(guó)時(shí)期新疆財(cái)政的特點(diǎn)

    2011-10-15 08:28:34王益平
    昌吉學(xué)院學(xué)報(bào) 2011年4期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政新疆

    李 帝 王益平

    (1.昌吉學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 新疆 昌吉 831100;2.昌吉學(xué)院社會(huì)科學(xué)系 新疆 昌吉 831100)

    民國(guó)時(shí)期的新疆財(cái)政是受時(shí)代限制的,其性質(zhì)當(dāng)然地屬于中國(guó)半殖民地半封建時(shí)代的財(cái)政,具有半殖民地半封建時(shí)代國(guó)家財(cái)政的特點(diǎn):關(guān)稅、鹽稅等自主權(quán)完全喪失;軍閥連年混戰(zhàn),軍費(fèi)不斷增加,進(jìn)一步加重了人民的負(fù)擔(dān);財(cái)政收支不平衡,連年赤字,造成物價(jià)飛漲,民不聊生。[1]同時(shí),還具有較強(qiáng)的地方財(cái)政獨(dú)立性,因?yàn)樽悦駠?guó)成立以來(lái),所謂中央財(cái)政、北京(政府)的財(cái)政僅僅是北京市的財(cái)政,南京(政府)的財(cái)政僅僅是南京市的財(cái)政而已。而且不僅形成中央(財(cái)政)維持中央各機(jī)關(guān)生計(jì)、地方(財(cái)政)維持地方各機(jī)關(guān)生計(jì)這種互相分立的局面,在中央財(cái)政中還出現(xiàn)各機(jī)關(guān)獨(dú)立的傾向”。[2]

    一、財(cái)政擴(kuò)張力驚人,地方財(cái)政已達(dá)相當(dāng)規(guī)模

    民國(guó)時(shí)期新疆財(cái)政擴(kuò)張力驚人,絲毫不亞于全國(guó)財(cái)政的擴(kuò)張力度,地方財(cái)政已達(dá)相當(dāng)規(guī)模。民國(guó)年間,為彌補(bǔ)財(cái)政不足,新省當(dāng)局實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流并行的政策。開(kāi)源之法,除了“無(wú)限制地濫印無(wú)準(zhǔn)備金的紙幣”[3]外,主要的措施就是增加賦稅,如“重征厘稅”[4],還新增了名目繁多的捐雜攤派,這使得清末新疆的賦稅制度發(fā)生了很大的變化,即新疆財(cái)政中賦稅收入比重已大于協(xié)餉比重,有人認(rèn)為賦稅收入在財(cái)政支出中已占到89%[5]。清末有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,如果清政府對(duì)新疆省的財(cái)政進(jìn)行清理整頓,新疆的財(cái)政是無(wú)須“專(zhuān)倚協(xié)餉待哺于人”[6]的。這種觀點(diǎn)在民國(guó)年間得到了印證:楊增新在不要中央一分錢(qián)的情況下,維持其十七年的軍閥統(tǒng)治,其后金樹(shù)仁、盛世才也能支撐其軍閥政權(quán),這都與地方財(cái)力已達(dá)相當(dāng)規(guī)模有直接的關(guān)系。[7]

    1929年-1937年新疆與全國(guó)收入、支出及累計(jì)增長(zhǎng)率

    類(lèi) 項(xiàng)年 度 新疆(單位:新疆幣元)全國(guó)(單位:百萬(wàn)元)收入支出赤字收入支出赤字193156695634846501442989470558775217193254962874809863042602343619749130193343614007422800306140061469986193467228001098420042614006898861471935790350012074550417105074594119619361032800014522000419400081710732561937124025581732000049174428701167297平均增長(zhǎng)率31.91%7.26%-32.56%33.61%-

    附注:1.新疆收入、支出及赤字見(jiàn)本文附表一,其中1929-1932年收入與支出系根據(jù)前文表二、表三統(tǒng)計(jì)得出。

    2.民國(guó)十八年至民國(guó)二十六年國(guó)民政府財(cái)政收入系指非借貸所得收入,不包括每一時(shí)期開(kāi)始時(shí)的存款,單位為百萬(wàn)元。具體見(jiàn)(美)阿瑟·恩·楊格《1927至1937年中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)》第38頁(yè)。

    3.此表平均增長(zhǎng)率為幾何平均增長(zhǎng)率。

    從上表可以看出,新疆財(cái)政收入與全國(guó)財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率基本一致,但支出方面,新疆遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。表中數(shù)據(jù)雖然有待于進(jìn)一步考證,但財(cái)政支出方面,新疆低于全國(guó)增長(zhǎng)水平是毋庸置疑的,這是因?yàn)樵摼拍曛行陆謩?shì)盡管混亂,但從全國(guó)來(lái)看,新疆的混亂局勢(shì)與內(nèi)地相比僅是“小巫見(jiàn)大巫”,由此可見(jiàn)政治局勢(shì)對(duì)財(cái)政影響之深刻。

    二、軍事支出比重大,嚴(yán)重影響地方建設(shè)

    民國(guó)時(shí)期較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),由于全國(guó)政局不穩(wěn),新疆地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍事、國(guó)防支出,軍務(wù)費(fèi)用占財(cái)政支出比重大,從而影響了財(cái)政對(duì)地方建設(shè)的支持力度。民國(guó)初年,各省巡防營(yíng)均次第改編,惟獨(dú)楊增新保存了新疆巡防營(yíng),除去局勢(shì)動(dòng)蕩、維系舊有軍心、地理環(huán)境與民族關(guān)系以及時(shí)機(jī)不成熟等原因外,很重要的一個(gè)原因就是經(jīng)費(fèi)不足,因?yàn)椤霸鲕妱t需大量財(cái)源,減軍亦須大量財(cái)源”[8]。楊增新曾自詡“在新疆唱了十七年空城計(jì)”,在其統(tǒng)治初期由于面臨伊犁革命軍、哈密農(nóng)民起義、南疆哥老會(huì)和北部的科布多事件,他招兵買(mǎi)馬,擴(kuò)充軍隊(duì),一俟鎮(zhèn)壓了伊犁革命起義、哈密農(nóng)民起義以及哥老會(huì)之后,就采取了“弱兵政策”;在統(tǒng)治后期,他非但沒(méi)有整軍經(jīng)武的規(guī)劃,反而把精力放在防止軍隊(duì)謀叛的問(wèn)題上了。他放縱士兵吸食大煙,聚眾賭博,甚至各營(yíng)連的士兵春夏時(shí)節(jié)百分之九十都跑出去謀生,到了秋冬再歸隊(duì)或者另行招募,[9]虛兵冒餉“吃空額”是一個(gè)普遍的現(xiàn)象,軍官則為了吃空餉,對(duì)士兵的自謀生計(jì)聽(tīng)之任之。士兵離開(kāi)部隊(duì)自謀生計(jì)也好,軍官吃空餉貪污也好,只要他們不生異心,楊增新都聽(tīng)之任之。至1928年7月,新疆的軍隊(duì)號(hào)稱(chēng)三萬(wàn),大約有一百四十多個(gè)營(yíng),實(shí)際上不過(guò)萬(wàn)人之多,軍費(fèi)卻達(dá)三百萬(wàn)兩左右,新疆的軍隊(duì)“軍紀(jì)廢弛,惡習(xí)深痼,老壯不一,衣履破爛,新疆人民呼為乞丐軍”。[10]

    楊增新的“弱兵政策”給新疆的軍隊(duì)、國(guó)防及內(nèi)部管理造成了極為惡劣的影響。到了金樹(shù)仁統(tǒng)治時(shí)期,由于全疆動(dòng)亂,民國(guó)十七年至二十一年軍務(wù)支出總計(jì)144 315 459元,占五年總支出151 610 692元的95.19%[11];再如盛世才統(tǒng)治時(shí)期,民國(guó)二十六年至二十八年軍事費(fèi)支出占總支出的50.1%[12],軍事費(fèi)用對(duì)新疆財(cái)政的壓力可謂巨大。前文曾述及金樹(shù)仁主政時(shí)期的財(cái)政收入與支出情況,財(cái)政支出“軍費(fèi)方面占百分之七十四,內(nèi)務(wù)占百分之十二,財(cái)政交通各占百分之四,教育占百分之二,司法、外交、建設(shè)、建設(shè)黨費(fèi)合占百分之四”[13]。正是由于這樣的壓力,財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的投入比例相當(dāng)?shù)停率剐陆胤浇ㄔO(shè)極為落后。楊增新時(shí)期的市政建設(shè),我們可以從瑞典人斯文赫定《長(zhǎng)征記》中窺見(jiàn)一斑:“現(xiàn)在我們到了烏魯木齊了,這中國(guó)人的迪化,威嚴(yán)的楊增新的都城……我于(民國(guó)十七年)二月二十九日……同已到的考察團(tuán)員到省長(zhǎng)那里去,……我們坐了一列藍(lán)色小車(chē)——中國(guó)出賃的馬車(chē)一經(jīng)過(guò)街上的無(wú)底泥塘——在我們居留的期間,里面溺死了兩匹馬,就是小孩子也有喪命的”。[14]

    盛世才統(tǒng)治新疆時(shí)期,一則統(tǒng)治時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),二則獲得了蘇聯(lián)和中共黨人的幫助,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化獲得了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但其統(tǒng)治前期的第一期三年計(jì)劃期間,軍事費(fèi)和行政費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)占62.8%,保健、市政、教育三項(xiàng)為9.4%,尤其是市政費(fèi),少得可憐,僅為0.1%。[15]毛澤民入新后,健全了財(cái)政預(yù)決算制度,十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入。比較表四和表六可以看出,軍事費(fèi)用從第一期三年計(jì)劃中的50.1%下降到第二期三年計(jì)劃的38.6%,而教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)所占比重均增加了,張大軍先生評(píng)價(jià)說(shuō):“此為社會(huì)進(jìn)步之現(xiàn)象”[16]。

    朱紹良、吳忠信時(shí)期,新疆的財(cái)政狀況困難重重,最大的困難是“軍用浩繁,財(cái)政困窘”[17]。據(jù)1944年10月底統(tǒng)計(jì),本年不敷之款將達(dá)國(guó)幣三十七億七千余萬(wàn)元(合新幣七億五千萬(wàn)元),外加一百二十五萬(wàn)美元。原來(lái)新疆本年度全年概算為新幣四億二千七百五十六萬(wàn)六千余元,截至九月底,因受戰(zhàn)爭(zhēng)影響,僅收得一億五千九百七十七萬(wàn)二千余元,而支出則為新幣八億三千一百八十三萬(wàn)八千余元,其中大部分用于對(duì)阿山區(qū)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)。另外,還有向蘇聯(lián)支付頭屯河農(nóng)具制造廠建筑價(jià)款需美金四百二十萬(wàn)元等五項(xiàng)地方所無(wú)力承擔(dān)的支出共新幣五億五千四百余萬(wàn)元,再加上本年十月至十二月三個(gè)月份軍費(fèi)尚需新幣二億元,共折合法幣三十七億七千余萬(wàn)元(折合新幣七億五千余萬(wàn)元)[18]。當(dāng)時(shí),由于社會(huì)動(dòng)蕩,生產(chǎn)下降,造成物價(jià)飛漲。據(jù)統(tǒng)計(jì),“從1942年到1944年,大米、面粉、肉類(lèi)等價(jià)格上漲五倍,菜油上漲四倍,生炭上漲十二倍,一般公務(wù)員的生活窮困到了極點(diǎn)”[19]。

    三、受外國(guó)勢(shì)力尤其是蘇俄勢(shì)力影響較大

    新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)受外國(guó)勢(shì)力尤其是蘇俄勢(shì)力影響較大。蘇俄對(duì)新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)的掠奪集中表現(xiàn)在華俄道勝銀行的設(shè)立上。1895年華俄道勝銀行總行在圣彼得堡成立,成立不久沙俄政府就把它當(dāng)作在華侵略的指揮部,新疆于1900年首先在喀什開(kāi)設(shè)華俄道勝銀行分行,隨后在伊犁、塔城開(kāi)設(shè)了分行,迪化分行則是在1919年才告成立的。華俄道勝銀行在新疆的歷史罪行主要有:利用貸款,支持俄商發(fā)展,摧殘新疆民族工業(yè);抬高盧布兌換比價(jià),從中牟取暴利;進(jìn)行政治性貸款,攫取各種特權(quán)。民國(guó)時(shí)期,道勝銀行在新疆的活動(dòng)更為猖狂,它“濫發(fā)紙幣,操縱金融,壟斷匯兌,擠垮票號(hào),插足商業(yè),巧取豪奪,敵視革命,干預(yù)政治,對(duì)新疆人民犯有不可饒恕的罪行。直到1927年秋天,道勝銀行方才倒閉,結(jié)束了28年掠奪新疆的歷史”[20]。

    工業(yè)方面,民國(guó)時(shí)期關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重工業(yè)乃至生活日用品都要從蘇聯(lián)購(gòu)進(jìn)。盛世才上臺(tái)后雖然高喊建設(shè)新疆,發(fā)展工業(yè)生產(chǎn),但并沒(méi)有真實(shí)行,盡管辦了新光電燈公司、印刷廠、肥皂廠、汽車(chē)修理廠等小型工廠,但作為國(guó)計(jì)民生的重工業(yè)乃至主要的民用輕工業(yè)并沒(méi)有建立,所以,鋼鐵、小型機(jī)械、石油、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)具、布匹乃至日用百貨,甚至家用瓷器、茶糖、煙、酒、火柴……都由蘇聯(lián)輸入。1943年國(guó)民黨進(jìn)入新疆后,雖曾興建今冶廠、硫酸廠、陶瓷廠、玻璃廠、血清廠、火柴廠和擴(kuò)建八道灣煤礦等新式廠礦企業(yè),但由于機(jī)械設(shè)備不配套、技術(shù)力量薄弱,特別是政局不穩(wěn),面臨經(jīng)濟(jì)崩潰,因此這些廠礦時(shí)停時(shí)開(kāi),有的廠如冶金廠根本就沒(méi)有開(kāi)過(guò)工。歷史事實(shí)證明,在腐朽的政治制度下,振興實(shí)業(yè)不過(guò)是一句空話(huà)!本世紀(jì)(即二十世紀(jì),筆者注)以來(lái)能夠長(zhǎng)期維持生產(chǎn)的,無(wú)非是那些不受或少受外資影響的幾種傳統(tǒng)手工業(yè),如水磨、油坊、豆腐坊、粉坊、土陶器作坊、食品加工(糕點(diǎn)醬醋)、木工作坊、土特產(chǎn)加工而已。至于首當(dāng)其沖的冶鐵業(yè)早已消亡,所余的無(wú)非爐院、紅爐。只有解放后,這些殘剩的工廠和作坊才獲得新生,原先的硫酸廠、陶瓷廠、玻璃廠、火柴廠等都一躍而為現(xiàn)代化工廠,不少作坊得到改造成為機(jī)械化工廠。[21]新疆各族人民所用的小鐵鍋,在1937年以前都是進(jìn)口的,“群眾稱(chēng)叫‘洋鐵鍋’。每口一尺二寸的小鍋約值人民幣十元左右,尚不易買(mǎi)到。因當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)夭荒苌a(chǎn)這種小鐵鍋,如果鍋爛了就得補(bǔ)用,甚至每口鍋補(bǔ)十幾個(gè)補(bǔ)釘。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上有專(zhuān)門(mén)補(bǔ)鍋的行業(yè)?!盵22]

    再以貿(mào)易來(lái)看,自1850年俄商芝盛洋行開(kāi)設(shè)為始,至1930年美商華美洋行開(kāi)設(shè)為止,在迪化掛牌立戶(hù)的俄商大洋行共有九家,連同德商、美商洋行,共為十三家,民國(guó)年間設(shè)立的有四家。這些洋行憑借“大國(guó)”洋行招牌,恣意掠奪,把國(guó)外粗劣滯銷(xiāo)的日用品運(yùn)到新疆,高價(jià)推銷(xiāo)后,又從新疆人民手中廉價(jià)收購(gòu)工業(yè)原料。以1911年開(kāi)設(shè)的俄商大力洋行為例,利用新疆吐魯番生產(chǎn)的棉花,在莫斯科開(kāi)設(shè)棉紡織廠,每年回銷(xiāo)到新疆的各色棉布,即獲利一百萬(wàn)盧布之多。開(kāi)設(shè)于1861年的俄商吉祥涌洋行和開(kāi)設(shè)于1883年的俄商德盛洋行,還在迪化八戶(hù)梁一帶、菜園地一帶(今自治區(qū)廣播電臺(tái)及延安路公園)開(kāi)設(shè)大規(guī)模的洗毛場(chǎng),兩家雇傭廉價(jià)勞力五百余人,為他們清洗和加工出口羊毛,直至解放初期,人們還把現(xiàn)在的延安路公園稱(chēng)為“羊毛湖”。1917年俄國(guó)十月革命后,以列寧為首的蘇聯(lián)政府廢除了對(duì)我國(guó)的各項(xiàng)不平等條約,新疆地方當(dāng)局從1920年開(kāi)始對(duì)外商征稅,入口稅額依貨價(jià)百分之七點(diǎn)五計(jì),出口稅額依貨價(jià)百分之五計(jì)征。至金樹(shù)仁統(tǒng)治時(shí)期,外國(guó)洋行相繼衰落,其中吉祥涌商行一直到盛世才時(shí)期才倒閉。[23]

    四、苛捐雜稅名目繁多,貪污腐敗嚴(yán)重

    統(tǒng)治階級(jí)的搜刮貪污,乃是解放前新疆歷史上相沿的傳統(tǒng)。楊增新統(tǒng)治時(shí)期被認(rèn)為是民國(guó)時(shí)期新疆“政簡(jiǎn)稅清”的時(shí)代,但各種名目的苛捐雜稅仍多至三十多種,“諸如官吏將每盒值幾角或一元的蠶種,強(qiáng)迫以二、三元至五、六元的高價(jià)賣(mài)給農(nóng)民。強(qiáng)迫發(fā)給農(nóng)民棉花,無(wú)償織成布后交官,官吏又以高價(jià)出賣(mài)。甚至低價(jià)強(qiáng)購(gòu)農(nóng)民的糧食,又高價(jià)賣(mài)給農(nóng)民”,楊增新本人在《補(bǔ)過(guò)齋文牘》中也稱(chēng)“新疆遠(yuǎn)在萬(wàn)里,服官之人,亦自萬(wàn)里而來(lái)……一旦得官,……橫征暴斂為全國(guó)所無(wú)。第得署一優(yōu)缺,無(wú)不滿(mǎn)載而歸。不知者皆謂新疆富足,其實(shí)百姓之窮甲于他省。今新疆知事在任者多搜刮民財(cái),卸任者多虧空公款……無(wú)非孳孳為利,飽則思飏”“而經(jīng)費(fèi)之實(shí)用者不過(guò)十分之一,鄉(xiāng)約為濫派何止十分之九”“多一官,即多一擾”。[24]

    宗教機(jī)構(gòu)和維文會(huì)還要向農(nóng)民征收宗教糧(即烏受爾,征產(chǎn)量的十分之一,以前全部由宗教機(jī)構(gòu)征收,盛世才統(tǒng)治新疆后,改收半數(shù)由宗教機(jī)構(gòu)征收,半數(shù)由維文會(huì)征收)、扎尕提(向農(nóng)牧民年征收牲畜的四十分之一,向商人、手工業(yè)者年征收四十分之一的收入)……等。

    國(guó)民黨統(tǒng)治新疆時(shí)期,苛捐雜稅名目繁多,“除了田賦外,國(guó)民黨反動(dòng)派的縣政府與駐軍征收的苛捐雜稅有:征購(gòu)糧、公債、股金、苜蓿、柴火、麥草、馬料、木料腳價(jià)、馬掌費(fèi)、結(jié)婚稅、遺產(chǎn)稅、兵役、差役(人、牲畜與大車(chē))……,一直到雞和雞蛋,無(wú)所不要。不但偽縣府有權(quán)向農(nóng)民隨意向農(nóng)民要東要西,偽鄉(xiāng)、保長(zhǎng)也可以隨便向農(nóng)民征收捐稅,如:水利費(fèi)、巡夜費(fèi)、開(kāi)普三(千戶(hù)長(zhǎng)與百戶(hù)長(zhǎng)的辦公費(fèi)),以及千戶(hù)長(zhǎng)、百戶(hù)長(zhǎng)、狗腿子的鞋腳錢(qián)等。

    苛捐雜稅的名目是這樣的繁多,向農(nóng)民征收捐稅的機(jī)構(gòu)又是這樣的龐雜。這許多捐稅到了實(shí)際攤派給各家的時(shí)候,都是操縱在地主階級(jí)及其代理人手中的,貪污與轉(zhuǎn)嫁都極其方便,只要他們向農(nóng)民要多少,農(nóng)民就得出多少。由偽縣政府出發(fā),經(jīng)過(guò)層層的貪污與轉(zhuǎn)嫁,這些苛捐雜稅的數(shù)字就像從高山頂上滾下的雪球一般,愈滾愈大,最后便落到了農(nóng)民的身上。農(nóng)民臨到交納的時(shí)候,在大斗大秤收進(jìn)的情況下,又得受一筆敲詐,被派十秤糧食的,最少得交十一、二秤;該出百斤柴草的,最少得一百五、六十斤。同時(shí)每一項(xiàng)苛捐雜稅,又往往是分成好多次來(lái)征收的,一年三百六十天中,農(nóng)民永無(wú)寧日。這樣一個(gè)無(wú)底的洞,農(nóng)民的脂膏是永遠(yuǎn)也填不滿(mǎn)它的。它將農(nóng)民多年壓在饑餓線(xiàn)上,也嚴(yán)重地戕害著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)民在生產(chǎn)與生活上的一切計(jì)劃都成為不可能?!盵25]

    民國(guó)時(shí)期的新疆財(cái)政自清末以后逐漸面臨深層次的危機(jī),新疆歷任統(tǒng)治者為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和政權(quán)穩(wěn)定,采取各種措施擴(kuò)張財(cái)政規(guī)模,這是自楊增新開(kāi)始?xì)v任軍閥能夠在不依賴(lài)中央財(cái)政支持的情況下獨(dú)自支撐新疆時(shí)局的重要原因。但這種擴(kuò)張力并不是建立在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,而是倚重苛捐雜稅、濫發(fā)紙幣以及外債等方面,導(dǎo)致新疆財(cái)政狀況步步惡化,新疆官民矛盾尖銳,政局始終不穩(wěn)。

    民國(guó)時(shí)期由于全國(guó)政局不穩(wěn),較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)新疆地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍事、國(guó)防費(fèi)用,軍務(wù)費(fèi)用占財(cái)政支出比重過(guò)大,從而影響了財(cái)政對(duì)地方建設(shè)的支持力度,致使民國(guó)時(shí)期新疆交通運(yùn)輸、社會(huì)救濟(jì)、文化教育等各方面建設(shè)的極端落后。民國(guó)時(shí)期新疆財(cái)政的發(fā)展變化充分說(shuō)明,在處理國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系時(shí),應(yīng)充分注意財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。因?yàn)槿魏我环N財(cái)政制度的變遷,其實(shí)質(zhì)是財(cái)政活動(dòng)中有關(guān)各種利益主體共同參與新的游戲規(guī)則下的利益格局的重新整合,中央和地方財(cái)政關(guān)系實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的整體利益與局部利益、社會(huì)普遍利益與地方特殊利益的分配比例關(guān)系問(wèn)題。[26]

    新中國(guó)成立以來(lái),國(guó)家在交通、人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和政策等多方面支援新疆,國(guó)家財(cái)政大力支持新疆地方建設(shè),但時(shí)至今日,新疆地方財(cái)政仍處于較低水平,這不得不引起我們的反思和重視。新疆財(cái)政應(yīng)重視地緣作用,充分發(fā)揮新疆在邊境貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì),將財(cái)政擴(kuò)張建立在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,方可保證政局穩(wěn)定。穩(wěn)定的政治環(huán)境是財(cái)政工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ),同時(shí),財(cái)政也會(huì)對(duì)政治局勢(shì)產(chǎn)生重要的影響,財(cái)政與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互影響、相互制約的。財(cái)政建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)公共事業(yè)投入,在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民生問(wèn)題,必須把解決民生問(wèn)題放在新疆財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的首位,改善百姓生活的質(zhì)量,提高對(duì)政府的滿(mǎn)意度,緩解貧富差距引發(fā)的社會(huì)矛盾,防止人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇。

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    [12]張大軍.新疆風(fēng)暴七十年(第七冊(cè))[M].臺(tái)北蘭溪出版社,1980年.根據(jù)第3810-3811頁(yè)“盛世才統(tǒng)治時(shí)期第一期三年計(jì)劃財(cái)政支付分類(lèi)比較表”計(jì)算得出.

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