球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論研究

石巖，黃鑫

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論研究

石巖，黃鑫

目前我國(guó)關(guān)于球場(chǎng)觀眾暴力應(yīng)急管理的研究還處于起步階段。從事件特性、事件規(guī)模、組織化程度和表現(xiàn)形式多個(gè)角度，對(duì)球場(chǎng)暴力突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)分類。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合能量釋放理論和破窗理論對(duì)“能量失控”和“暴力升級(jí)”過(guò)程進(jìn)行分析，以球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理靜態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段開展動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理工作。在處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的過(guò)程中，運(yùn)用“魚鉤—長(zhǎng)矛”理論針對(duì)不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)，同時(shí)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效的應(yīng)急處置。最后，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的賽場(chǎng)安全形勢(shì)，有必要從“零容忍”策略和“情報(bào)主導(dǎo)”策略兩方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而更加有效地預(yù)防球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生。

球場(chǎng)觀眾暴力；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；零容忍；情報(bào)主導(dǎo)

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件（Field Spectator Violence Emergency）已經(jīng)不是一個(gè)空洞的理論問(wèn)題，而成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，各類球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴(kuò)大，暴力形式趨于多樣，造成的后果和影響日益嚴(yán)重。球場(chǎng)觀眾暴力作為一種由體育賽事而引起的擾亂賽場(chǎng)秩序的行為，參與人員多、暴力性強(qiáng)，一旦場(chǎng)面失控，將會(huì)造成大量的人員傷亡。因此，有必要把這種破壞性極強(qiáng)的社會(huì)公共突發(fā)事件納入到應(yīng)急管理體系當(dāng)中。

1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的概念界定

球場(chǎng)觀眾暴力是指由觀看球賽的觀眾在賽場(chǎng)內(nèi)外實(shí)施的，以毆打、侮辱、破壞或者其他手段對(duì)受害人造成身體、精神或者財(cái)產(chǎn)上的損害，妨礙賽事的組織管理與正常進(jìn)行，并造成一定后果的行為[1]。

根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

根據(jù)邏輯學(xué)中“屬”加“種差”的概念界定原則，參考球場(chǎng)觀眾暴力與突發(fā)事件的定義，將球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件界定為：在某種必然因素支配下出人意料發(fā)生，由觀看球賽的觀眾在賽場(chǎng)內(nèi)外實(shí)施的，以各種手段對(duì)受害人造成身體、精神或者財(cái)產(chǎn)上的損害，妨礙賽事的組織管理與正常進(jìn)行，且需要立即處理的危害性事件。

2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的分類與分級(jí)

在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，為了更有效地應(yīng)對(duì)，首先應(yīng)該明確它的類型和級(jí)別，以此進(jìn)行相應(yīng)的處理。

2.1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的分類

球場(chǎng)觀眾暴力是一種在體育比賽中制造無(wú)序狀態(tài)的集群行為或社會(huì)個(gè)體行為，往往會(huì)造成一定的不良后果。賽場(chǎng)內(nèi)的觀眾暴力具有很長(zhǎng)的歷史，最早的觀眾暴力可以追溯到古希臘和古羅馬時(shí)期[2]。許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如棒球、籃球、美式足球、英式足球、板球，都發(fā)生過(guò)球場(chǎng)觀眾暴力事件。

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件可以從事件性質(zhì)、事件規(guī)模、組織化程度和表現(xiàn)形式4個(gè)維度進(jìn)行分類（見圖1）。

圖1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件分類

2.1.1 按事件性質(zhì)分類根據(jù)事件性質(zhì)，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件可以分為危機(jī)型和常規(guī)型兩種。危機(jī)型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件是指無(wú)法預(yù)料其后果，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對(duì)處置的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件。常規(guī)型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件雖然也是突然發(fā)生且具有危險(xiǎn)性，但這類事件發(fā)生的可能性、發(fā)展過(guò)程以及結(jié)果一般都具有一定的規(guī)律性和可預(yù)見性。常規(guī)型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的處理相對(duì)簡(jiǎn)單，但是如果處理不當(dāng)，常規(guī)型事件很容易轉(zhuǎn)化發(fā)展成為危機(jī)型事件。因此，在處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件過(guò)程中必需掌握防范常規(guī)事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)型事件的規(guī)律和辦法。

2.1.2 按事件規(guī)模分類根據(jù)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件主體的規(guī)模差異可以分為個(gè)體型、小群體型和大群體型突發(fā)事件。

個(gè)體型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件是指由個(gè)人極端的行為方式的直接刺激和強(qiáng)化所引發(fā)的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件。這類事件雖然是由一個(gè)人引起的，但個(gè)人的行為方式往往能夠得到某些觀眾的響應(yīng)、認(rèn)同或同情，由此而得到他們的呼應(yīng)、聲援、支持和參與。

小群體型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件是指由2～50人的小群體引發(fā)的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件。根據(jù)小群體的關(guān)系，又可以分為混合型小群體與結(jié)合型小群體球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件?；旌闲托∪后w球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件是指基于共同需求和心理特征臨時(shí)組成的小群體引發(fā)的突發(fā)事件。結(jié)合型小群體球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件是指由社會(huì)交往密切且具有一定內(nèi)聚力的人員結(jié)合而成的小群體所引發(fā)的突發(fā)事件。這種群體成員間具有較強(qiáng)的群體意識(shí)和凝聚力，其所引發(fā)的事件往往具有一定的預(yù)謀性。

大群體型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件是指由50人以上的群體所引發(fā)的較大規(guī)模的突發(fā)事件。大群體型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件通常目標(biāo)集中、內(nèi)聚力強(qiáng)、行動(dòng)一致，有較強(qiáng)的組織性，事件持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，處理難度大。

2.1.3 按組織化程度分類根據(jù)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的組織化程度，將球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件分為偶發(fā)性（Spontaneous）突發(fā)事件和預(yù)謀性（Organized）突發(fā)事件[3]。

偶發(fā)性球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生依賴于許多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，如比分變化、裁判判罰、球員犯規(guī)等各種內(nèi)外因素。預(yù)謀性球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件經(jīng)常在歐洲足球聯(lián)賽中出現(xiàn)，特別在歐洲杯、世界杯等重大賽事中更易發(fā)生，這些賽事往往能吸引來(lái)自不同國(guó)家的核心（hardcore）球迷，這些球迷組成了故意制造混亂的“足球流氓”。相對(duì)于偶發(fā)性突發(fā)事件，預(yù)謀性突發(fā)事件的破壞性很大，因此正確區(qū)分兩種突發(fā)事件類型對(duì)于選擇正確的應(yīng)對(duì)策略具有重要的意義。

2.1.4 按表現(xiàn)方式分類從表現(xiàn)方式來(lái)看，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件可分為4類：（1）言語(yǔ)攻擊型突發(fā)事件，即使用言語(yǔ)威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用損害自尊的言語(yǔ)以及種族謾罵等方式，造成他人心理傷害的暴力事件；（2）身體侵害型突發(fā)事件，包括所有對(duì)他人身體的攻擊行為，表現(xiàn)為推搡、毆打以及使用工具進(jìn)行攻擊，對(duì)他人身體造成傷害；（3）財(cái)產(chǎn)侵害型突發(fā)事件，即以毀壞公共或私人財(cái)產(chǎn)的方式達(dá)到擾亂賽場(chǎng)公共秩序?yàn)槟康牡那驁?chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件；（4）擁堵踩踏型暴力突發(fā)事件，主要表現(xiàn)為非法沖入比賽場(chǎng)地、賽前賽后擁堵賽場(chǎng)出入口等暴力行為，擁堵型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件比較容易引發(fā)大規(guī)模踩踏事件，從而造成大量的人員傷亡[4-7]。

2.2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的分級(jí)

在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，各類突發(fā)公共事件依據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，依次將突發(fā)事件分為4個(gè)等級(jí)，即特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）[8]?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)群體性突發(fā)事件進(jìn)行了明確說(shuō)明，即特別重大群體性事件包括：參與人數(shù)500人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件，參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；重大群體性事件包括：參與人數(shù)200人以上、500人以下，造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件。

球場(chǎng)觀眾暴力的發(fā)生本質(zhì)是觀眾的暴力行為意向到與觀眾的暴力行為的發(fā)展過(guò)程[9]，暴力風(fēng)險(xiǎn)源的激發(fā)引起球場(chǎng)觀眾的暴力意向轉(zhuǎn)化為暴力行為，而球場(chǎng)觀眾暴力的升級(jí)過(guò)程主要表現(xiàn)在時(shí)空上和強(qiáng)度上的擴(kuò)展。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)在對(duì)比賽進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件進(jìn)行處罰判定時(shí)，將是否造成比賽中斷作為事件評(píng)定的重要指標(biāo)。因此，可以將這一指標(biāo)作為區(qū)分Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的重要指標(biāo)。結(jié)合《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)群體性突發(fā)事件的事件描述，將球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件分為4級(jí)（見表1）。

表1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的分級(jí)

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件不同于其他類型的突發(fā)事件，其演進(jìn)呈現(xiàn)非線性的特點(diǎn)，某些風(fēng)險(xiǎn)源的激發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件直接升級(jí)，對(duì)于低級(jí)別事件的應(yīng)急處置不當(dāng)也可能造成球場(chǎng)觀眾暴力事件由Ⅲ級(jí)直接轉(zhuǎn)變?yōu)棰窦?jí)，這種跨級(jí)演進(jìn)的現(xiàn)象體現(xiàn)出球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件發(fā)展變化的特殊性。因此，對(duì)于管理者而言，應(yīng)當(dāng)明確各種不同級(jí)別突發(fā)事件的參與人數(shù)以及具體事件類型，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)急管理。

3 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件演進(jìn)過(guò)程

3.1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的“能量失控”過(guò)程

多米諾骨牌理論（Domino Theory）認(rèn)為事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立事件，而是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生正是由于諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，如比賽的激烈程度、裁判誤判、比分、球員的非理智行為以及觀眾的心理失衡等。這些風(fēng)險(xiǎn)因素就是多米諾骨牌中的“第一塊骨牌”，即風(fēng)險(xiǎn)源，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件就是最后那張骨牌。

Haddon（1970）提出能量釋放理論（Energy Release Theory），主張所有意外事故的發(fā)生，均可視為一種“能量失控（Energy is out of control）”的現(xiàn)象。球場(chǎng)觀眾暴力受多種相關(guān)因素的共同影響，如社會(huì)環(huán)境因素、心理因素和賽場(chǎng)外因素等，這些均可視為賽場(chǎng)上的各種能量模塊。許多球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的效果可以被看作能量的累積與釋放，球場(chǎng)觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)源一旦在比賽過(guò)程中被激發(fā)可以產(chǎn)生“積聚能量”，當(dāng)能量聚集到一定程度，達(dá)到臨界點(diǎn)爆發(fā)出來(lái)，對(duì)外也就表現(xiàn)為球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生（見圖2）。

圖2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的“能量失控”過(guò)程

3.2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的暴力升級(jí)過(guò)程

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的暴力升級(jí)過(guò)程可以利用“破窗理論（Broken Windows Theory）”進(jìn)行解析。James Q Wilson和George L Kelling（1982）提出此理論。他們認(rèn)為，如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶，而這扇窗戶又未得到及時(shí)維修，路人經(jīng)過(guò)后一定認(rèn)為這個(gè)地區(qū)是沒人關(guān)心，沒人會(huì)管事，別人就可能受到暗示性縱容去打爛更多的窗戶。因此引發(fā)更多人打破其他窗戶，于是從這棟大樓開始蔓延到整條街，擴(kuò)散到其他鄰近街道[10]。

在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)展過(guò)程中，外界因素在事態(tài)上可推動(dòng)事件惡化的發(fā)展或阻礙事件惡化的發(fā)展，“破窗效應(yīng)”在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件中更加突出。個(gè)別觀眾對(duì)裁判員的投擲物攻擊行為如果沒有得到及時(shí)制止，可以引發(fā)其他各個(gè)看臺(tái)的呼應(yīng)效仿；在處置球迷騷亂的過(guò)程中，警察在執(zhí)法過(guò)程中的應(yīng)對(duì)不及時(shí)、應(yīng)對(duì)不徹底可能會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的騷亂事件。因此，放任存在環(huán)境中的不良現(xiàn)象，會(huì)誘使觀眾仿效，甚至變本加厲，最終導(dǎo)致球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的暴力升級(jí)（見圖3）。

圖3 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的破窗效應(yīng)

4 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

4.1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的定義

應(yīng)急管理總是和突發(fā)事件相伴而生，應(yīng)急管理是和突發(fā)事件緊密相連的一個(gè)概念。結(jié)合球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的特點(diǎn)，將球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理定義為：在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)，用科學(xué)的方法對(duì)其加以干預(yù)處理。在應(yīng)急管理過(guò)程中組織針對(duì)所發(fā)生的各種危及公共利益的觀眾暴力危機(jī)，及時(shí)采取有效的手段，整合各種資源，防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度，保護(hù)公共利益的管理活動(dòng)。

4.2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的特征

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件不同于其他的突發(fā)事件，其應(yīng)急管理也必須針對(duì)這些特點(diǎn)做出及時(shí)、迅捷的反應(yīng)，采取盡可能合理、有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理應(yīng)該具備以下特征才能達(dá)到有效處置突發(fā)事件的目的。

（1）及時(shí)性和有效性。由于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件具有很大的危害性，并且自身具有在極短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延的特點(diǎn)，所以如果不能及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)，或者采取的應(yīng)對(duì)措施不正確，那必定會(huì)造成事態(tài)的惡化和發(fā)展。因此，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理最重要的特性就是及時(shí)性和有效性。

（2）動(dòng)態(tài)博弈性。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)以及發(fā)生原因，在事件爆發(fā)之前都是不確定的。通過(guò)機(jī)理分析可以發(fā)現(xiàn)，在事件的發(fā)展演化過(guò)程中，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)展路徑、速度以及規(guī)模也是不確定的。另外，事件造成的負(fù)面影響和利益損失同樣無(wú)法估計(jì)。因此，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須隨著事態(tài)的發(fā)展而不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，并且要求在某階段的事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，必須考慮到已采取的行動(dòng)和所處環(huán)境的狀態(tài)變化，而這種變化過(guò)程是應(yīng)對(duì)階段結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)博弈過(guò)程。

（3）全周期性。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理貫穿于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個(gè)時(shí)期內(nèi)。應(yīng)急管理不單是事件爆發(fā)之后的應(yīng)對(duì)工作，還要防止危機(jī)的“漣漪效應(yīng)（Ripple Effect）”并引起次生事件，更注重對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力事件的風(fēng)險(xiǎn)防范和事后的恢復(fù)，從而形成一個(gè)閉合的管理循環(huán)過(guò)程。在事件發(fā)生發(fā)展的每個(gè)階段都要求采取有力的應(yīng)急管理措施，從而確保了對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件進(jìn)行全周期控制。

4.3 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的流程

在以往的突發(fā)事件應(yīng)急管理研究中，研究者根據(jù)研究重心的不同將應(yīng)急管理進(jìn)行了不同的階段劃分。J F Nunamaker將應(yīng)急管理的運(yùn)作分為“突發(fā)事件發(fā)生前”、“發(fā)生時(shí)”和“發(fā)生后”3個(gè)階段[11]。Michael T Charles和John Choon提出4階段理論，將應(yīng)急管理的階段分為預(yù)防（Reduction）、準(zhǔn)備（Readiness）、響應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）4個(gè)階段。這也是現(xiàn)在世界各國(guó)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件所普遍采用的階段劃分方式[12]。Blackly對(duì)私人組織與公共組織應(yīng)急管理整合模型進(jìn)行了分析，提出五階段理論[13]。

歸納上述不同階段論，可以發(fā)現(xiàn)其邏輯相似，均是以應(yīng)急管理的時(shí)間階段為主軸，再配合時(shí)間階段的管理活動(dòng)為次軸。應(yīng)急管理的有效性在于先發(fā)式（Proactive），而非反應(yīng)式（Reactive）的管理[14]，結(jié)合球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件特點(diǎn)，將球場(chǎng)觀眾暴力應(yīng)急管理劃分為預(yù)防（Reduction）、準(zhǔn)備（Readiness）、響應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）4個(gè)階段。

預(yù)防階段主要解決風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別與控制，將應(yīng)急工作“關(guān)口前移”，達(dá)到“防災(zāi)”的目的；準(zhǔn)備階段的核心內(nèi)容是進(jìn)行預(yù)案管理，完成賽前相關(guān)準(zhǔn)備工作；響應(yīng)階段，按照預(yù)案進(jìn)行突發(fā)事件處置，即進(jìn)行“救災(zāi)、減災(zāi)”工作；恢復(fù)階段主要指賽場(chǎng)秩序的恢復(fù)，包含短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)兩方面內(nèi)容（見圖4）。

圖4 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理流程

5 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的靜態(tài)系統(tǒng)

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理過(guò)程中的每個(gè)階段都需要以靜態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，靜態(tài)系統(tǒng)包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急機(jī)制體系和應(yīng)急法制體系等。靜態(tài)系統(tǒng)為應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)過(guò)程的展開提供了基礎(chǔ)和保障。

5.1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急體制

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急體制是指預(yù)防與處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的組織形式。我國(guó)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主[15]。針對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理而言，也應(yīng)遵循相同的要求。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是指球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作要在賽事主辦方和各級(jí)體育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合協(xié)調(diào)，只要是指球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作要打破部門分割、條塊分割的界限，統(tǒng)籌調(diào)度資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高快速反應(yīng)能力；分類管理，主要是要按照球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的不同類型進(jìn)行區(qū)分應(yīng)對(duì)；分級(jí)負(fù)責(zé)，主要是指根據(jù)不同比賽的級(jí)別，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件要由不同層級(jí)的政府部門牽頭負(fù)責(zé)；屬地為主，主要是指球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作由賽事的主辦方和地方人民政府負(fù)主要責(zé)任。

5.2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制是指人們?yōu)榧皶r(shí)、有效地預(yù)防和處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件而建立起來(lái)的帶有強(qiáng)制性的應(yīng)急工作制度、規(guī)則與程序。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)要求是：統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效[15]。相對(duì)于應(yīng)急體制而言，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制具有很大的靈活性，一般應(yīng)包括預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、監(jiān)控與啟動(dòng)機(jī)制、處置與協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行與評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

5.3 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急法制

法律在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用是為各種應(yīng)對(duì)行動(dòng)提供一個(gè)規(guī)則。之所以需要為球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急制定特別的規(guī)則，是因?yàn)樵谕话l(fā)事件應(yīng)對(duì)中需要采取特別的措施，公安機(jī)關(guān)等行動(dòng)的主體需要有特別的緊急權(quán)利，這些特別的措施必須有法律依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）于2007年11月1日開始施行。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布之前，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件主要依照《治安管理處罰法》第24條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)對(duì)。由于《治安管理處罰法》中對(duì)于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面缺乏兼容性，無(wú)法滿足賽事安保全周期管理的要求，從而在實(shí)際過(guò)程中，表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。

《治安管理處罰法》第24條規(guī)定，有下列6種情形之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。這6種情形包括：強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)地的；違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品的；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員的；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的；擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人，警方有權(quán)同時(shí)責(zé)令其在12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；如果被處罰人違反規(guī)定再次進(jìn)入體育場(chǎng)館，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可以強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。

《治安管理處罰法》第24條的相關(guān)規(guī)定大多是針對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件發(fā)生后的處罰環(huán)節(jié)制定的，注重對(duì)暴力行為的打擊，而忽視了防范工作?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》著眼于構(gòu)建我國(guó)整體突發(fā)事件應(yīng)急框架體系，覆蓋了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過(guò)程，同時(shí)規(guī)定了公共應(yīng)急基本法律原則和一般規(guī)則，提供了應(yīng)急過(guò)程中政府、社會(huì)、公民各方權(quán)利、義務(wù)的系統(tǒng)框架[16]?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布實(shí)施對(duì)于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件法律規(guī)制具有重要的指導(dǎo)意義。

6 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建

由于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因此各個(gè)階段有其不同的應(yīng)對(duì)措施。球場(chǎng)觀眾暴力有其特定的時(shí)間和空間范圍，即賽前、賽中及賽后為其發(fā)生的特定時(shí)間，而球場(chǎng)內(nèi)、外為其特定的空間[17]。

結(jié)合球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，將應(yīng)急管理劃分為賽前、賽中和賽后3個(gè)階段。同時(shí)，按照球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理流程的設(shè)計(jì)，賽前進(jìn)行預(yù)防和準(zhǔn)備工作，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別評(píng)估，然后結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定出具體應(yīng)對(duì)措施，最后針對(duì)不同類型的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案。賽中，一旦發(fā)生球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件，立即對(duì)其響應(yīng)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織相關(guān)人員依照先前制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，同時(shí)要注意賽場(chǎng)秩序的維持，避免由于“破窗效應(yīng)”而導(dǎo)致球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的暴力升級(jí)。賽后進(jìn)行恢復(fù)工作，及時(shí)對(duì)賽場(chǎng)秩序進(jìn)行恢復(fù)，直至系統(tǒng)重新回到平衡狀態(tài)。

根據(jù)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的演進(jìn)順序，應(yīng)急管理從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)方面展開，涵蓋賽前、賽中、賽后3個(gè)階段，對(duì)賽事進(jìn)行全過(guò)程管理，形成一個(gè)閉合的循環(huán)過(guò)程，有效地控制突發(fā)事件的升級(jí)和擴(kuò)大（見圖5）。

圖5 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)模型

7 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)模型的應(yīng)用

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)模型主要從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件進(jìn)行“全過(guò)程”管理，不僅注重對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，防止突發(fā)事件的危機(jī)擴(kuò)大，更注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和事后的恢復(fù)。

7.1 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防階段

7.1.1 風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估由于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件有多種不同的表現(xiàn)形式，所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不能局限于某一類型的突發(fā)事件，而要通過(guò)大量案例收集對(duì)各類不同球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析，才能正確地對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。石巖等根據(jù)相關(guān)案例以及目前國(guó)內(nèi)外研究資料，通過(guò)對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行追溯分類，將球場(chǎng)觀眾暴力風(fēng)險(xiǎn)源分為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、觀眾自身風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和比賽風(fēng)險(xiǎn)4組風(fēng)險(xiǎn)源，并且將具體的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分類列舉[18]。

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)造成的損失程度和風(fēng)險(xiǎn)可控性3方面進(jìn)行評(píng)估，其目的在于通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，挖掘事故隱患，尋求有效的應(yīng)對(duì)措施，從而達(dá)到控制并減少球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的目的。

在預(yù)防階段，要在日常工作中采取措施，著力降低賽事安保體系的脆弱性，及時(shí)匯總分析可能發(fā)生的各種球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，對(duì)各種球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)于重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)行持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，并開展有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)處置，從而達(dá)到有效減低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

7.1.2 賽事分類分級(jí)通過(guò)對(duì)賽事進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估，為警方處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件提供方向性指導(dǎo)。賽事級(jí)別可以分為地區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)3類，賽事級(jí)別決定了賽事所具有的吸引力，賽事級(jí)別越高，觀眾數(shù)量越多，因此賽事安保工作的難度也就越大。另外，根據(jù)比賽雙方的關(guān)系，按照比賽對(duì)抗程度由高到低分為敵對(duì)型、競(jìng)爭(zhēng)型、中性型和友好型4類。評(píng)估指標(biāo)主要包含時(shí)間、賽事、情景和后續(xù)效應(yīng)等因素（見表2）。

表2 賽事分類分級(jí)指標(biāo)體系

根據(jù)這些指標(biāo)，可以直觀地對(duì)賽事進(jìn)行評(píng)估，確定相應(yīng)的安保級(jí)別。安排在節(jié)假日的比賽往往可以吸引更多的觀眾，賽場(chǎng)上座率相對(duì)較高，賽事的安保難度也相對(duì)較大。賽事重要性、情景因素和后續(xù)效應(yīng)通常決定了比賽的對(duì)抗程度。聯(lián)賽排名和積分差距較小的兩支隊(duì)伍之間的比賽往往屬于競(jìng)爭(zhēng)型的比賽，而球隊(duì)屬地和歷史戰(zhàn)績(jī)則直接關(guān)系到比賽的敵對(duì)程度，如果兩支球隊(duì)來(lái)自同一座城或者臨近的城市，這樣的比賽通常可以歸類為敵對(duì)型的賽事，如中超聯(lián)賽中的“上海德比”和“京津德比”。中性型和友好型比賽的球隊(duì)往往來(lái)自異地，并且在雙方以往的比賽中也未曾發(fā)生過(guò)重大的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件。

7.2 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的準(zhǔn)備階段

7.2.1 安保指揮體系的建立體育比賽，尤其是一些全國(guó)性的職業(yè)體育聯(lián)賽，作為一種大型社會(huì)活動(dòng)，參與人員多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、活動(dòng)規(guī)模大，并且參與人員在一定的時(shí)間內(nèi)高度集中，往往形成活動(dòng)場(chǎng)地的飽和狀態(tài)，極易產(chǎn)生各類安全事故的發(fā)生，安全保衛(wèi)工作的難度很大[19]。

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件常常與火災(zāi)、踩踏、騷亂等突發(fā)事件耦合發(fā)生，應(yīng)對(duì)這種復(fù)合型的突發(fā)公共事件需要多個(gè)部門的共同協(xié)作，建立聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涉及治安、交通、消防等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，是一項(xiàng)由多部門協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程。因此，在工作中必須建立強(qiáng)有力的指揮體系，保證各部門步調(diào)一致，高效地應(yīng)對(duì)各種球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件。大型體育賽事安保體系涉及的組織機(jī)構(gòu)和部門主要有以下4類：（1）涉及賽事組織的社會(huì)性單位，包括賽事主辦方、場(chǎng)地提供方、設(shè)備設(shè)施提供方、專業(yè)保安公司等。（2）涉及安全監(jiān)督的政府職能部門，包括公安（治安、交通、消防）、安監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫等管理部門。（3）涉及一些公益性的支援保障部門，包括氣象、醫(yī)療、供水、供電等部門。（4）涉及活動(dòng)的安全評(píng)估部門，包括保險(xiǎn)公司、賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等[19]。

7.2.2 應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急要素球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制訂的有關(guān)計(jì)劃或者方案。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)具有以下5個(gè)應(yīng)急要素：情景、應(yīng)急客體、應(yīng)急主體、目標(biāo)設(shè)置和處置措施。

（1）情景。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件，特別是危機(jī)型（非常規(guī)型）突發(fā)事件，前兆缺失，發(fā)生和演變機(jī)理復(fù)雜，直接以及次生衍生危害嚴(yán)重，同時(shí)事件是具有“情景依賴”的。因此，在危機(jī)型（非常規(guī)型）球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件中，情景是決策者賴以決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。情景往往作為評(píng)估應(yīng)急資源需求，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行布局、配置和調(diào)度的依據(jù)，是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后有關(guān)情形的一種簡(jiǎn)單假設(shè)。應(yīng)急預(yù)案中所依據(jù)的情景，主要是依據(jù)歷史上的類似事件在突發(fā)事件發(fā)生前做出的一種虛擬的假設(shè)，是一切涉及預(yù)案編制和實(shí)施的有關(guān)突發(fā)情況和背景的總稱。

（2）應(yīng)急客體。應(yīng)急客體即應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的對(duì)象。在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中，客體是突發(fā)事件中涉及到的不同人群的總稱，其中參與球場(chǎng)觀眾暴力事件的球迷是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的主要對(duì)象。制定科學(xué)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的前提就是要對(duì)客體進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別和區(qū)分出應(yīng)急客體。

2006年德國(guó)世界杯，柏林警方從賽事、賽時(shí)、球迷等不同角度對(duì)各種比賽進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估分類，從而對(duì)賽事安保工作提供方向性的指導(dǎo)。德國(guó)警方從多年的處置經(jīng)驗(yàn)中摸索出了對(duì)球迷分類的標(biāo)準(zhǔn)，按照球迷危險(xiǎn)程度由低到高歸為A、B、C 3類球迷（見表3）[20]。

表3 德國(guó)警方球迷分類標(biāo)準(zhǔn)

因此，球場(chǎng)觀眾的多元性勢(shì)必會(huì)造成突發(fā)事件的性質(zhì)、目的有所不同。在面對(duì)不同類型的球迷時(shí)，在進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

（3）應(yīng)急主體。應(yīng)急主體即球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個(gè)人。在一定意義上，決策者對(duì)預(yù)案正確理解及其正確決策決定了預(yù)案實(shí)施的成功與否。

在應(yīng)對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件過(guò)程中，賽事安保部門需要將安保人員分成若干小組執(zhí)行賽場(chǎng)安全工作[21]。在德國(guó)的足球賽事安保體系中，主要包括先遣組、球迷跟控及堵截勤務(wù)組、場(chǎng)地勤務(wù)組、刑事追究及羈押勤務(wù)組、活動(dòng)記錄組和應(yīng)急防暴分隊(duì)等小組。這些小組構(gòu)成了整個(gè)賽事安保執(zhí)行體系，在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)應(yīng)急階段的相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)主體、各個(gè)行動(dòng)主體的警務(wù)設(shè)置情況、各上勤部門通訊方式以及備注等具體情況。

（4）目標(biāo)設(shè)置。目標(biāo)設(shè)置即預(yù)案實(shí)施所欲達(dá)到的目的或效果。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的根本目標(biāo)在于盡可能地減輕球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。在各個(gè)應(yīng)急管理階段，對(duì)于目標(biāo)的具體設(shè)置必須因地因情景而定，并且目標(biāo)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

在比賽過(guò)程中，各警力需相互配合確保賽事的正常進(jìn)行，保證觀眾人流無(wú)障礙地進(jìn)場(chǎng)退場(chǎng)，避免敵對(duì)球迷團(tuán)體的碰面以及球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生[22]。以球迷跟控及堵截勤務(wù)組為例，在比賽開始前，要按照不同的警情將上勤警力布置到突發(fā)事件高發(fā)區(qū)域及“問(wèn)題”球迷的見面地點(diǎn)。而在比賽開始以后，主要工作目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)槊芮杏^注有暴力傾向的球迷和及時(shí)處置突發(fā)事件。賽后，則又要重新按照不同的警情進(jìn)行警力布置?？梢?，在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，不同階段、不同應(yīng)急主體的目標(biāo)設(shè)置也有所不同，目標(biāo)設(shè)置要盡可能詳細(xì)明確。

（5）處置措施。處置措施即球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中所采取的方式、方法和手段。在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件預(yù)案中，明確緊急狀態(tài)下具體的處置策略，可以明顯提高應(yīng)急處置工作的效率和可靠性。球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件處置措施主要包括強(qiáng)制隔離措施、保護(hù)控制措施和封鎖限制措施。

強(qiáng)制隔離措施主要針對(duì)球迷團(tuán)體的處置措施。在整個(gè)比賽過(guò)程中，安保人員需要嚴(yán)密跟控有搞亂傾向的重點(diǎn)球迷團(tuán)體，特別是在到達(dá)或離開體育場(chǎng)的時(shí)候，要始終避免敵對(duì)球迷團(tuán)體之間的碰面。國(guó)際足聯(lián)（FIFA）和歐洲足聯(lián)（UEFA）在賽事安全手冊(cè)當(dāng)中明確要求比賽主辦方設(shè)置專門的客隊(duì)球迷觀賽區(qū)，使用物理隔離的方式盡量減少發(fā)生沖突的可能性。保護(hù)控制措施主要指在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件發(fā)生后，賽場(chǎng)特定區(qū)域內(nèi)的人員、車輛、設(shè)施等可能遭受破壞的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，避免事件影響的擴(kuò)散。封鎖限制措施主要是指現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)制性管制行為。適時(shí)的前置安檢可以有效排除安全隱患；在比賽過(guò)程中和比賽結(jié)束后，限制觀眾在看臺(tái)間的流動(dòng)可以有效避免踩踏類球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的發(fā)生。7.2.3應(yīng)急預(yù)案的編制球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容主要包括總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理5個(gè)部分。

總則主要涉及球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍以及對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的分類、分級(jí)規(guī)定等。在組織體系這部分內(nèi)容中，除了要明確出現(xiàn)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件后的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，還需要對(duì)賽事籌備以及賽事安保工作中涉及到的各個(gè)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。監(jiān)督管理主要包括對(duì)于培訓(xùn)演練的要求和具體的責(zé)任獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果、應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及相關(guān)法律法規(guī)要求。通常，應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程主要包括成立預(yù)案小組、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)分類、處置措施設(shè)計(jì)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)確定、評(píng)審與發(fā)布、演練與調(diào)整和預(yù)案生成。

7.2.4 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與評(píng)估為了使相關(guān)人員了解球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理以及預(yù)案實(shí)施的情況，應(yīng)該對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)可以使應(yīng)急管理人員、執(zhí)勤民警、觀眾等當(dāng)事人了解一旦發(fā)生突發(fā)事件，他們應(yīng)該做什么，能夠做什么，如何去做，以及怎么樣協(xié)調(diào)各部門的工作等。培訓(xùn)的方式可以是講座、自學(xué)、小組受訓(xùn)和考試等，培訓(xùn)內(nèi)容包括球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理理論、方法、技術(shù)、實(shí)踐等相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，在一定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行多次培訓(xùn)，以達(dá)到最佳的效果。

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估可以從預(yù)案本身出發(fā)，對(duì)預(yù)案中的內(nèi)容全面性、邏輯嚴(yán)密性、操作可行性和法制符合性等多個(gè)角度進(jìn)行定性或定量評(píng)估。對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估的主體可以領(lǐng)域行業(yè)專家、應(yīng)急管理人員、賽場(chǎng)安保人員或觀眾等。

7.3 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的響應(yīng)階段

響應(yīng)即處置，就是按照應(yīng)急預(yù)案對(duì)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件進(jìn)行處置。在響應(yīng)階段，要結(jié)合球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的特點(diǎn)，在實(shí)際的應(yīng)急工作中，賽場(chǎng)安保小組需要結(jié)合預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)情況形成處置方案。

7.3.1 “情景—應(yīng)對(duì)”模式的提出在處置危機(jī)型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急決策主體處在高度不確定和緊急的環(huán)境中，受到有限的時(shí)間、資源和人力等約束條件帶來(lái)的壓力，傳統(tǒng)的“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”模式往往會(huì)造成事件影響的擴(kuò)大，此時(shí)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急思路向“情景—應(yīng)對(duì)”的方向轉(zhuǎn)變。

“情景—應(yīng)對(duì)”就是在對(duì)以往事件運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，形成和制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。高志凱的“魚鉤-長(zhǎng)矛”理論就是一種典型的“情景—應(yīng)對(duì)”模式，可以有效避免由于處置措施不當(dāng)將常規(guī)型的球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)型球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件。

7.3.2 “情景—應(yīng)對(duì)”模式的應(yīng)用高志凱（2008）將奧運(yùn)期間發(fā)生的安保事件分為“魚鉤”類和“長(zhǎng)矛”類兩種類型，并分別采取不同的措施來(lái)處理。所謂“魚鉤”類事件，是指事件本身可能不是問(wèn)題、不嚴(yán)重，但是如果處理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。而“長(zhǎng)矛”事件是指直接攻擊性的事件，對(duì)這類事件要絕不姑息，必須嚴(yán)懲[18]。

“魚鉤”類事件的特點(diǎn)是事件本身并不引人矚目，但對(duì)事件的處理態(tài)度卻會(huì)引起廣泛關(guān)注，如處理不當(dāng)，可能會(huì)引來(lái)軒然大波。這就像是上了別有用心的人布好的魚鉤，從而導(dǎo)致難以收拾的尷尬結(jié)局。C類球迷常常會(huì)制造“魚鉤”型的暴力事件，故意挑起組織者或現(xiàn)場(chǎng)警察的過(guò)激反應(yīng)，引誘他們上鉤，然后再像波浪式地接二連三地發(fā)動(dòng)持續(xù)性的、此起彼伏的抗議活動(dòng)。受到暴力環(huán)境的影響，B類球迷為了發(fā)泄自己的不滿情緒，在C類球迷的唆使下加入到暴力事件中，從而使球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件不斷惡化升級(jí)成為“長(zhǎng)矛”類事件。

在各種球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件中，“長(zhǎng)矛”類是我們真正應(yīng)該嚴(yán)陣以待，并且要想方設(shè)法預(yù)防與制止的。其實(shí)，“魚鉤”本身并不可怕，可怕的是“上鉤”。對(duì)付“魚鉤”類事件，宜就事論事，不宜反應(yīng)過(guò)度、小題大做、被下鉤者牽著鼻子走。

因此，在處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“魚鉤-長(zhǎng)矛”理論準(zhǔn)確對(duì)事件進(jìn)行類型區(qū)分，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行有效的應(yīng)急處置。

7.4 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)階段

賽場(chǎng)秩序的恢復(fù)主要指在球場(chǎng)暴力突發(fā)事件發(fā)生后，防止類似事件和次生事件的發(fā)生。球場(chǎng)觀眾暴力的傳播性表現(xiàn)在從賽前到賽后、場(chǎng)內(nèi)向場(chǎng)外的蔓延傳播。

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理不僅是賽前的預(yù)防、賽時(shí)的保衛(wèi)，還包括賽后的防控，即一個(gè)完整的全程防控系統(tǒng)。往往在賽后，容易因?yàn)椤坝^眾回流”等退場(chǎng)問(wèn)題而引發(fā)其他安全事故，如群體踩踏事故、不同派別球迷碰頭后的群毆、對(duì)賽事結(jié)果不滿而引發(fā)的人群聚集等。

比賽的結(jié)束并不意味著安保工作結(jié)束，而是安保重心的轉(zhuǎn)移和方式的改變，如在比賽結(jié)束前20 min起，在體育場(chǎng)館周圍重新展示警力，發(fā)揮威懾作用，防止球迷退場(chǎng)后發(fā)生互毆；比賽結(jié)束后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)布控酒吧、鬧市等娛樂(lè)區(qū)域，防止足球流氓引發(fā)的群體性騷亂事件。

此外，賽后的安保工作總結(jié)同樣重要。各個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)比賽的各個(gè)安保環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題和應(yīng)急預(yù)案中的不足，并提出相應(yīng)的解決方法，從而完成整個(gè)應(yīng)急管理工作，做到“善始善終”。

8 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理的策略創(chuàng)新

球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的特征，決定了其應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，就當(dāng)前我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀而言，有必要從應(yīng)對(duì)策略上進(jìn)行創(chuàng)新。

8.1 “零容忍”策略

“零容忍（Zero Tolerance）”策略的提出源于“破窗理論”。所謂“零容忍”，即真正有效的管理必須是一絲不茍、精益求精、近乎苛刻的“零度寬容”，反之，就不能有萬(wàn)無(wú)一失的安全保證。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)海關(guān)為控制毒品犯罪首先提出來(lái)了“零容忍”懲罰政策，對(duì)毒品犯罪行為予以嚴(yán)厲懲罰，決不容忍。隨后，這一政策也被使用于懲罰諸如環(huán)境污染、種族歧視、性暴力等不同領(lǐng)域的違法行為，成為各國(guó)警務(wù)工作的一個(gè)重要策略。

在球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中，“零容忍”策略的意義在于要求賽事安保人員對(duì)于任何擾亂賽場(chǎng)秩序的觀眾越軌行為，無(wú)論大小均一視同仁，依法強(qiáng)制徹底消滅或者打擊，絕不妥協(xié)。通過(guò)對(duì)賽場(chǎng)上各種球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的“零容忍”，嚴(yán)厲打擊C類球迷，同時(shí)使B類球迷認(rèn)識(shí)到賽事安保工作是玩真的而知收斂，促使A類球迷也因警察的強(qiáng)制執(zhí)法，較往昔更愿意提供情報(bào)，并與警察合作。通過(guò)“零容忍”策略，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)警式應(yīng)急管理、快速反應(yīng)、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件，及時(shí)避免突發(fā)事件的暴力升級(jí)（見圖6）。在我國(guó)賽場(chǎng)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜、難度日趨加大的情況下，“零容忍”策略的實(shí)施能夠有效遏制球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的高發(fā)勢(shì)頭，確保賽事的順利進(jìn)行。

圖6 球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理中的“零容忍”策略

8.2 “情報(bào)主導(dǎo)”策略

“情報(bào)主導(dǎo)（Intelligence-led）”策略源自情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)（Intelligence-led Policing）。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的歐美各國(guó)，是主動(dòng)先發(fā)警務(wù)模式的一種延續(xù)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的核心詞是以犯罪情報(bào)的分析與解讀作為決策的依據(jù)，其強(qiáng)調(diào)在每次警務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)中，都要以情報(bào)為主導(dǎo)，制定科學(xué)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)計(jì)劃，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)計(jì)劃主要包括5個(gè)環(huán)節(jié)：收集情報(bào)（Information Gathering）、分析解讀（Analysis and Interpretation）、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)（Devising Strategies）、戰(zhàn)略實(shí)施（Implementation），以及科學(xué)評(píng)估（Evaluation）[23]。

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)在歐洲國(guó)家治理足球流氓的行動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用。情報(bào)收集作為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響到足球流氓的治理效果。歐洲許多國(guó)家將情報(bào)收集作為賽場(chǎng)安全管理工作中的首要工作。

在“英超”賽場(chǎng)內(nèi)，看臺(tái)上的任何一個(gè)角落都在閉路監(jiān)控的捕捉之列。如果有球迷顯得過(guò)于興奮，比如持續(xù)地大聲辱罵球員或?qū)Ψ角蛎?，都?huì)被看作是危險(xiǎn)舉動(dòng)。第一時(shí)間，會(huì)有負(fù)責(zé)監(jiān)控的人來(lái)到他身邊，提醒他穩(wěn)定情緒。如果聽從勸阻，態(tài)度很好，那么他可以繼續(xù)看比賽。一旦他有不服從的表現(xiàn)，就會(huì)被立即請(qǐng)出球場(chǎng)。如果有更為激烈的行為，鬧事球迷就會(huì)立刻被帶到警察局。

在德國(guó)的足球賽事組織過(guò)程中，體育信息中心是常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能是對(duì)賽事活動(dòng)信息以及對(duì)處警有重大意義的情報(bào)信息，特別是有關(guān)“足球流氓”、群體性暴力和觀眾觀賽行為舉止的信息進(jìn)行傳遞分析。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)的比賽門票使用實(shí)名制的方式進(jìn)行銷售，每張門票都可以查實(shí)在購(gòu)票人的身份信息，這種實(shí)名制票務(wù)銷售模式對(duì)于賽場(chǎng)安全情報(bào)的收集工作具有重要的意義，北京奧運(yùn)會(huì)的賽場(chǎng)安全與成功的情報(bào)收集是分不開的。然而，在我國(guó)的體育職業(yè)聯(lián)賽中，實(shí)名制票務(wù)模式依然沒有落到實(shí)處，在所有場(chǎng)館中也只有少數(shù)場(chǎng)館配備了齊全的監(jiān)控設(shè)施，在比賽過(guò)程中，無(wú)法對(duì)賽場(chǎng)周圍進(jìn)行準(zhǔn)備的情報(bào)收集和分析。由于我國(guó)地域遼闊，各個(gè)賽區(qū)的球迷文化顯現(xiàn)出多元性，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件處置方式也有所不同，因此，不同賽區(qū)間的合作交流就顯得十分必要。但是，從現(xiàn)在的情況看來(lái)，這樣的交流顯然不夠。

9 小結(jié)

（1）球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件界定為：在某種必然因素支配下出人意料發(fā)生，由觀看球賽的觀眾在賽場(chǎng)內(nèi)外實(shí)施的，以各種手段對(duì)受害人造成身體、精神或者財(cái)產(chǎn)上的損害，妨礙賽事的組織管理與正常進(jìn)行，且需要立即處理的危害性事件。

（2）球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件可以從事件特性、事件規(guī)模、組織化程度和表現(xiàn)形式多個(gè)角度進(jìn)行分類。根據(jù)事件影響范圍和損害程度，可以將球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件分為4個(gè)等級(jí)，即特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

（3）球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件往往會(huì)突破某一時(shí)間或空間的限制，向更廣范圍的空間擴(kuò)張，從而引發(fā)更大規(guī)模、更高強(qiáng)度的次生事件，球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的暴力升級(jí)源于賽場(chǎng)秩序的“破窗效應(yīng)”。

（4）根據(jù)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的演進(jìn)順序，球場(chǎng)觀眾暴力應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段在賽前、賽中、賽后對(duì)賽事進(jìn)行全過(guò)程管理，形成一個(gè)閉合的循環(huán)過(guò)程，從而有效地控制突發(fā)事件的升級(jí)和擴(kuò)大。

（5）在處置球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“魚鉤-長(zhǎng)矛”理論準(zhǔn)確對(duì)事件進(jìn)行類型區(qū)分，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行有效的應(yīng)急處置。

（6）球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件的特征，決定了其應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，就當(dāng)前我國(guó)球場(chǎng)觀眾暴力突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀而言，有必要從“零容忍”策略和“情報(bào)主導(dǎo)”策略兩方面進(jìn)行創(chuàng)新。

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Theoretical Research on Field Spectator Violence Emergency Management

SHI Yan，HUANG Xin
（School of Physical Education，Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

At present，the research on the field spectator violence emergency management in China is still at the starting stage.This paper classified and graded the field spectator violence emergency from the perspectives of emergency characteristics，dimensions，systematizing degree and behavior styles.On the basis of Energy Release Theory and Broken Windows Theory，the research studied the"out of control"and the"violence upgrade"process of the field spectator violence emergency.Then，the dynamic management was carried out from reduction，readiness，response and recovery.During the response process of the field spectator violence emergency，the"Hook-Lance"theory could be used to treat the different types of incidents.However，in accordance with the severe stadium security situation in China，it is necessary to improve the stadium security with"Zero Tolerance"and"Intelligence-led"strategies to cope with the field spectator violence emergency more effectively.

field spectator violence；emergency；emergency management；Zero Tolerance；Intelligence-led

G 80-05

A

1005-0000（2011）02-0093-08

2010-11-11；

2011-01-03；錄用日期：2011-01-05

山西省回國(guó)留學(xué)人員科研資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：晉留管辦發(fā)[2010]14號(hào)）；山西省高等學(xué)校中青年拔尖創(chuàng)新人才支持計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：晉教科[2010]4號(hào)）

石巖（1966-），男，山西汾陽(yáng)人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育心理學(xué)與競(jìng)技參賽學(xué)。

山西大學(xué)體育學(xué)院，山西太原030006。