美國對朝政策用耐心壓倒一切

孫茹

美國對朝政策用耐心壓倒一切

孫茹

要緩和半島局勢、實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，美國最終還是要與朝鮮談判。奧巴馬當(dāng)局承認(rèn)這一點(diǎn)，但并不認(rèn)為談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。有國內(nèi)外支持作后盾，美國對朝“戰(zhàn)略耐心”政策還將持續(xù)，美朝能否盡快開展對話仍是未知數(shù)。

美國國內(nèi)在對朝政策上始終存在不同看法。無論是克林頓還是小布什，其對朝政策在國內(nèi)都遇到過激烈反對，克林頓政府被批讓步太多，小布什政府上任初期則一味對朝強(qiáng)硬的立場也被批缺乏靈活性。相比之下，奧巴馬政府對朝政策的反對聲音要弱很多，尤其是沒有遇到反對黨共和黨的刁難。從近期美國對朝韓沖突及半島局勢的反應(yīng)看，奧巴馬目前的對朝政策還將持續(xù)，要打破僵局很困難。

對話要講條件

新年伊始，朝鮮《勞動(dòng)新聞》、《朝鮮人民軍》及《青年前衛(wèi)》三家報(bào)紙聯(lián)合發(fā)表元旦社論表示，維護(hù)東北亞和平及實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的立場和意志不變。接著，《勞動(dòng)新聞》發(fā)表多篇文章，呼吁無條件舉行北南對話。這些表態(tài)是積極的，與延坪島炮擊事件之前的立場基本一致。

面對朝鮮新一波“和平攻勢”，奧巴馬政府不為所動(dòng)，仍堅(jiān)持要求朝鮮“用行動(dòng)證明對話誠意”，“不能為對話而對話”。在當(dāng)前形勢下，美國要求朝鮮采取行動(dòng)改善朝韓關(guān)系，公開承諾停止“挑釁”行為；同時(shí)，“履行全面的、可核查和不可逆轉(zhuǎn)的無核化承諾”，包括履行2005年達(dá)成的“9·19”共同聲明，中止鈾濃縮活動(dòng)、停止核試、接受國際原子能機(jī)構(gòu)成員重返寧邊核設(shè)施等。

美國不急于與朝鮮對話、也不急于重啟六方會(huì)談的立場在2010年3月“天安艦”事件爆發(fā)后表現(xiàn)得較為一致?！疤彀才灐笔录l(fā)后，美國中斷與朝鮮的雙邊接觸，提出待事件查明原因后再考慮重啟六方會(huì)談問題。2010年7月安理會(huì)就“天安艦”事件發(fā)表主席聲明后，朝鮮對重啟六方會(huì)談態(tài)度趨向積極。但是，美日韓均認(rèn)為這是朝鮮分散國際社會(huì)注意力的策略，提出了朝鮮首先履行棄核承諾的條件。從8月中下旬到11月上旬朝鮮展示鈾濃縮設(shè)施為止，有關(guān)各方為重啟六方會(huì)談?wù)归_外交努力。中國朝鮮事務(wù)特別代表武大偉先后訪問朝、韓、日、美四國；美朝特使博斯沃思訪問中日韓三國；朝鮮六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長金桂冠訪華；美日韓舉行了雙邊和三邊磋商。10月16日，朝鮮表示做好了重啟六方會(huì)談的準(zhǔn)備。但美方對“為談判而談判”不感興趣，要求朝鮮先滿足條件再說。

下 2010年11月29日，韓國西部海域，美軍船員在“喬治·華盛頓”號(hào)航空母艦上工作。韓美兩國軍隊(duì)開展了航母大隊(duì)訓(xùn)練和海上防御等高強(qiáng)度演練

右 2010年12月，韓國國防部長金寬鎮(zhèn)在揮官會(huì)議上說：“各級部隊(duì)指揮官可以按照‘先執(zhí)行，后報(bào)告’的方式，行使自衛(wèi)權(quán)”

美國設(shè)置條件的做法是奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略耐心”政策的一部分。這一政策雖不排除美朝對話的可能性，但附加了朝鮮棄核、停止“挑釁”行為的條件。顯然，這一政策不是立足于主動(dòng)接觸，而是耐心等待朝鮮“回心轉(zhuǎn)意”，回到美國所認(rèn)為的正確軌道上來。這一政策可謂抓住了朝鮮的“軟肋”，明知朝鮮想與美國對話，偏偏置之不理。待朝鮮半島爆發(fā)沖突時(shí)，則順勢還以顏色，予以相應(yīng)的外交施壓、經(jīng)濟(jì)制裁或者軍事威懾。美國想以此讓朝鮮認(rèn)識(shí)到，以“邊緣”政策來“訛詐”美國的做法已經(jīng)行不通了。

在“天安艦”、鈾濃縮、延坪島炮擊事件中，美國的反應(yīng)是一貫的，并未回到談判桌，而是對朝鮮還以顏色。以延坪島炮擊事件為例，美國外交多管齊下：一是譴責(zé)朝鮮。奧巴馬接受美國廣播公司采訪時(shí)，“強(qiáng)烈譴責(zé)這次攻擊，并敦促國際社會(huì)對朝鮮施壓”。二是加強(qiáng)美日韓協(xié)調(diào)。炮擊當(dāng)天，韓美首腦通話，就加強(qiáng)制裁、朝鮮作出有誠意的變化才能重啟對話達(dá)成了共識(shí)。接著美日韓外長齊聚華盛頓，一致“強(qiáng)烈譴責(zé)”朝鮮，要求其遵守停戰(zhàn)協(xié)定，履行棄核承諾。三是呼吁中國約束朝鮮行為。2010年12月5日，奧巴馬與胡錦濤主席通話中強(qiáng)調(diào)指出，朝鮮必須停止“挑釁”行為，遵守國際承諾。12月中旬，美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格率團(tuán)訪華，提醒中方認(rèn)清局勢的嚴(yán)峻性。

美國雖未出臺(tái)新的制裁措施，但制裁已經(jīng)是一項(xiàng)既定政策。美國于2010年8月底將朝鮮八家實(shí)體和4名個(gè)人列入制裁名單，11月再次追加制裁了兩家實(shí)體，據(jù)傳目的是切斷朝鮮發(fā)展核武和購買奢侈品的資金。

軍事威懾從未放松

奧巴馬政府“戰(zhàn)略耐心”政策的一個(gè)重要方面是加大軍事威懾。2009年初朝鮮宣布發(fā)射“衛(wèi)星”以來，美國反應(yīng)強(qiáng)烈：2009年3月舉行的“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”年度聯(lián)合軍演，規(guī)模明顯超過以往；美日韓密集進(jìn)行情報(bào)搜集和軍事演練；美國內(nèi)就是否攔截朝鮮導(dǎo)彈展開熱議。朝鮮二次核試后，美國重申對日韓的安全保護(hù)承諾，歡迎韓國加入“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI）。2009年5月30日，美日韓舉行了首次三邊防長會(huì)，磋商應(yīng)對朝鮮威脅事宜。6月16日美韓峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國書面承諾提供包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的延伸威懾。美國也加強(qiáng)了在夏威夷周邊海域的反導(dǎo)部署。

“天安艦”事件發(fā)生以來，美韓進(jìn)一步強(qiáng)化同盟合作。雙方同意將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交由2012年推遲至2015年底，并為此制定“戰(zhàn)略同盟2015”計(jì)劃。雙方也決定月月搞軍演震懾朝鮮。7月下旬，美韓在日本海舉行“不屈的意志”聯(lián)合軍演，艦艇20艘，飛機(jī)200架，陸?？詹筷?duì)8000余人參演，美國“喬治·華盛頓”核動(dòng)力航母、韓宙斯盾戰(zhàn)艦“獨(dú)島”號(hào)出動(dòng)。其中，美國最先進(jìn)的F-22猛禽戰(zhàn)機(jī)首度出征半島。8月中下旬，美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”年度聯(lián)合軍演，規(guī)模也明顯超過以往，有八萬余士兵參演，被朝鮮稱作是“全面戰(zhàn)爭演習(xí)”和“核戰(zhàn)爭演習(xí)”。

延坪島炮擊事件后，美韓仍舊以軍演震懾朝鮮。美韓在黃海舉行了24小時(shí)不間斷軍演，“喬治·華盛頓”航母和“世宗大王”號(hào)宙斯盾艦參加，展開海上自由攻防戰(zhàn)、對空防御訓(xùn)練、海上射擊等規(guī)?？涨暗难菥殹＝又?，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬倫訪問韓日，“顯示美國與亞洲盟友團(tuán)結(jié)一心，應(yīng)對朝鮮威脅的決心”。馬倫支持韓國行使自衛(wèi)權(quán)，提議搞美日韓三方聯(lián)合軍演，提升合作水平。

美軍方雖加大了威懾力度，但并不希望半島爆發(fā)戰(zhàn)爭。馬倫指責(zé)中國“縱容”朝鮮，要求中國“約束”朝鮮行為，其對華喊話的目的之一是防止半島局勢失控。

對朝接觸知易行難

美國國內(nèi)有一些前政府官員和學(xué)者主張通過接觸改變朝鮮行為，認(rèn)為奧巴馬附加條件的做法無濟(jì)于事。例如，美國前助理國務(wù)卿莫頓·阿布拉莫維茨認(rèn)為，朝鮮的大部分“挑釁”行為是在美國拒絕與朝鮮談判或談判破裂的情況下發(fā)生的，迄今為止，美國拒絕談判的政策收效甚微。前朝鮮問題特使普里查德認(rèn)為，談判可能不一定解決問題，但如果美朝仍在談判，那么延坪島炮擊事件就不會(huì)發(fā)生。長期關(guān)注朝鮮半島問題的美國前外交官詹姆斯·古德拜認(rèn)為，美對朝“戰(zhàn)略耐心”追求的是維持現(xiàn)狀，而非改變現(xiàn)狀，已變成“戰(zhàn)略消極”政策。率先向外界披露朝鮮鈾濃縮項(xiàng)目的美國核科學(xué)家?？藸栆卜Q，應(yīng)對朝核項(xiàng)目的“唯一希望”似乎是接觸，軍事打擊“不可能”，更多制裁也是死路一條。

美國內(nèi)部分人士對如何改變朝鮮行為與打破僵局提出了具體辦法。2009年10月，朝鮮半島能源開發(fā)組織前主任查爾斯·卡特曼與前助理國務(wù)卿幫辦謝淑麗共同主持的一份報(bào)告提出了與朝鮮經(jīng)濟(jì)交往的大膽主張。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)交往近期內(nèi)雖不會(huì)解決朝核問題，但從長遠(yuǎn)看，會(huì)對朝鮮棄核產(chǎn)生積極影響，促使朝鮮評估發(fā)展核武與導(dǎo)彈的利弊。報(bào)告對如何開展交往提出了具體建議，如建議美國通過世界銀行，國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行與朝鮮開展經(jīng)濟(jì)交往，增加與朝鮮的官方接觸和學(xué)術(shù)交流等。古德拜主張從建立半島和平機(jī)制入手打破僵局，可先由美朝簽署一個(gè)過渡的和平協(xié)定，之后韓國加入，在此過程中朝鮮與美韓之間建立軍事信任。

奧巴馬上臺(tái)以來，朝鮮多次邀請美國民間代表團(tuán)訪朝。影響較大的有三次：前總統(tǒng)克林頓2009年8月閃電訪朝，帶回被關(guān)押的兩名美國女記者。2010年8月前總統(tǒng)卡特訪朝，也帶回了被關(guān)押的美國公民戈麥斯。2010年12月，美新墨西哥州州長理查森訪朝。每次訪問美國務(wù)院發(fā)言人都要不厭其煩地重申訪問的非官方性質(zhì)，以此打消朝鮮以民促官的念頭。

“接觸派”沒有將朝鮮棄核作為美朝對話的先決條件，也沒有要求朝鮮承諾停止“挑釁”行為，因而遭到政府的冷落。加之，朝鮮近期行為產(chǎn)生的負(fù)面沖擊進(jìn)一步壓縮了對朝說好話的空間，這使得“接觸派”影響有限。

除了耐心還是耐心

當(dāng)前，美國內(nèi)對朝鮮行為模式形成了基本共識(shí)，認(rèn)為朝鮮先“挑釁”，促使各方會(huì)談，簽署協(xié)議，獲取好處。然后違反協(xié)議，進(jìn)入下一個(gè)“挑釁”周期，循環(huán)往復(fù)。

奧巴馬在吸取克林頓政府和小布什政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上推出的“戰(zhàn)略耐心”政策表示愿意與朝鮮對話，保持了一定的靈活性；另一方面又附加條件，堅(jiān)持了原則，表明美國不會(huì)一而再、再而三地上朝鮮的當(dāng)。這種兼顧靈活性和原則性的政策具有廣泛的民意基礎(chǔ)，這使得奧巴馬政府不會(huì)輕易改弦更張。

朝鮮二次核試后，美國內(nèi)普遍認(rèn)為朝鮮不會(huì)放棄核武，美朝即使會(huì)談，也談不出結(jié)果，與其浪費(fèi)時(shí)間，索性等待朝鮮下定決心棄核時(shí)再與之談判。這一普遍看法也促使奧巴馬堅(jiān)持既定政策。與小布什政府一樣，奧巴馬政府向朝鮮指出，擺在面前的有兩條路：一條道路是堅(jiān)持發(fā)展核武器，這將導(dǎo)致朝鮮進(jìn)一步陷入孤立，也不會(huì)帶來更多安全；另一條道路是遵守國際承諾，那么就有改善人民生活、發(fā)展繁榮的機(jī)會(huì)。奧巴馬政策獲得了韓、日盟友的支持。過去兩年來，美國加強(qiáng)了與韓國的軍事同盟，加強(qiáng)了美日韓協(xié)調(diào)，美日韓前所未有地對朝步調(diào)一致。

要緩和半島局勢、實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，美國最終還是要與朝鮮談判，沒有別的選擇。奧巴馬當(dāng)局承認(rèn)這一點(diǎn)，但并不認(rèn)為談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，也不認(rèn)為目前舉行談判會(huì)有什么結(jié)果。有國內(nèi)外支持作后盾，美國對朝“戰(zhàn)略耐心”政策還將持續(xù)，美朝能否盡快開展對話仍是未知數(shù)。

孫茹 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，博士