初次分配政府可以有所作為

宋曉梧

初次分配政府可以有所作為

宋曉梧

提高勞動報酬在一次分配中的比重，政府可以有所作為，但主要不是靠層層落實行政指令的方式去作為，而是要在完善社會主義市場經(jīng)濟體系上下工夫。

認(rèn)真分析近年來一次分配的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，勞動報酬過低很大程度上是勞動力資源配置轉(zhuǎn)型不到位，勞動力市場運行不規(guī)范，市場機制沒有充分、合理發(fā)揮作用的結(jié)果。

第一，初次分配中農(nóng)民工工資長期被過分壓低。2008年，廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當(dāng)?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少超過40%，差別最大的東莞，城鎮(zhèn)職工平均工資每月3293元，農(nóng)民工是971元。多項研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動力市場規(guī)律辦事，反對就業(yè)歧視，實行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3000億～5000億元，遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)措施。

1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市。農(nóng)民從農(nóng)村遷出后，14天之內(nèi)就可以到遷移地政府登記，變?yōu)楫?dāng)?shù)厝?，他們的子女與當(dāng)?shù)貎和粯尤雽W(xué)。經(jīng)過30年的經(jīng)濟起飛，我們還在研究所謂“第二代農(nóng)民工”問題，其關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)戶籍制度以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的行政分割。戶籍制度是典型的行政手段，積極穩(wěn)妥地改革戶籍等一系列行政分割城鄉(xiāng)勞動力市場的制度，政府責(zé)無旁貸。

第二，初次分配中行業(yè)收入差距過大。根據(jù)2009年統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國證券業(yè)的工資水平比普通職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。據(jù)人力資源和社會保障部國際勞工保障研究所提供的資料，2006-2007年最高和最低行業(yè)工資差距，日本、英國、法國約為1.6～2倍左右，德國、加拿大、美國、韓國在2.3～3倍之間。在比較成熟的市場經(jīng)濟國家，行業(yè)工資差距其實是各個行業(yè)從業(yè)人員平均受教育程度的差距。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司出版的《中國居民收入分配年度報告（2008）》認(rèn)為，行政性壟斷行業(yè)的收入有1/3是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的。打破行政性壟斷，合理調(diào)整行業(yè)之間的收入水平以及推進相關(guān)的資源稅、資源產(chǎn)品價格改革當(dāng)然是政府的責(zé)任。

資料來源：2008年九城市《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計公報》：ICO調(diào)查的210家出口企業(yè)的工資數(shù)據(jù)

第三，初次分配中工資集體談判機制不健全。自1949年國際勞工組織通過集體談判公約后，集體談判已經(jīng)成為市場經(jīng)濟國家調(diào)整企業(yè)工資福利的通行規(guī)則。但我國至今尚未形成完善、有效的集體談判機制。2010年南海本田罷工事件中，當(dāng)?shù)毓_站在雇主一邊，要求工人立即復(fù)工并與罷工工人發(fā)生沖突，被學(xué)者稱為“世界勞工史上的奇聞”。工會組織為勞動者維權(quán)的作用未充分發(fā)揮，是我國勞動報酬比重低于一般市場經(jīng)濟國家的重要原因。此外，我國雇主組織的作用也遠(yuǎn)沒有到位。要協(xié)調(diào)行業(yè)的工資福利水平，并進而協(xié)調(diào)不同行業(yè)的工資福利水平，就要建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的處理勞工關(guān)系的雇主組織。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工人的組織權(quán)、談判權(quán)、罷工權(quán)如何界定，雇主的組織權(quán)、談判權(quán)、關(guān)廠權(quán)如何界定，應(yīng)提到政府議事日程了。

第四，規(guī)范初次分配的勞動法律法規(guī)不落實。在最低工資、最低勞動條件確定等方面，政府雖然有相關(guān)規(guī)定，卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。按照國際慣例，最低工資應(yīng)占社會平均工資的40%～60%，但據(jù)全國總工會的調(diào)查，2009年各省會城市的最低工資多數(shù)只略高于30%，2010年多數(shù)仍未達(dá)到國際慣例標(biāo)準(zhǔn)。

一些調(diào)查材料顯示，像強制超時加班、泛用學(xué)生工、非法使用童工、私了工傷事故、拖欠工資等違法違規(guī)的事情經(jīng)常發(fā)生。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為追求任期內(nèi)的GDP增長，對嚴(yán)重違犯勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象疏于監(jiān)管，也壓低了一次分配中的勞動報酬。因此，進一步完善收入分配、勞動保護方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，完善勞動仲裁和法律援助機制，是政府在一次分配中不可推卸的責(zé)任。

僅這四個方面就說明，提高勞動報酬在一次分配中的比重，政府可以有所作為，而且必須有所作為，但主要不是靠層層落實行政指令的方式去作為，而是要在完善社會主義市場經(jīng)濟體系上下工夫。

宋曉梧 中國經(jīng)濟體制改革研究會會長