均等化牽動收入分配全局

本刊記者 王新玲

均等化牽動收入分配全局

本刊記者 王新玲

專訪中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

2010年5月，湖南邵陽，一位農(nóng)村留守小孩正在從窗外透射的陽光下看書

一場金融危機倒逼我們思考出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的功過，更帶來關(guān)于社會轉(zhuǎn)型與改革的全民討論，而收入差距過大、初次分配不公、再分配調(diào)整無力等交織在一起的分配話題，成為這場討論的核心。三十多年的經(jīng)濟發(fā)展，為我們帶來了GDP世界第二的榮耀，也伴生了諸如“第二代農(nóng)民工”、城市貧民窟“、白領(lǐng)”只剩領(lǐng)子白的困惑。旨在實現(xiàn)公平的收入分配改革正在醞釀，其中爭議最少的，是再分配環(huán)節(jié)中基本公共服務(wù)均等化的努力，長三角、珠三角等地區(qū)已在積極推動?；竟卜?wù)均等化，這一看似學(xué)術(shù)和官方的用語，關(guān)系著每個國民的切身利益，以及他們能否平等地享有社會發(fā)展成果。為了將它更生動地帶至公眾面前，本刊對話中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

“選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。”——《禮記·禮運》

“政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)”，這是“十一五”規(guī)劃（輔導(dǎo)讀本）》對公共服務(wù)均等化作出的官方定義。

中國報道：是否可以說，基本公共服務(wù)的不均等加劇了收入差距？

遲福林：實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎(chǔ)?；竟卜?wù)差距對城鄉(xiāng)收入差距的影響權(quán)重達30%～40%。這些年來，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實際收入差距形成的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)差距，城鄉(xiāng)居民實際收入差距估計達到5倍左右。

中國報道：實現(xiàn)醫(yī)療、教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，需要大量投入，錢從哪兒來？

遲福林：錢是最基本的條件，沒有錢搞不了基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化的前提和基礎(chǔ)是財政的均等化，要加大中央到地方、發(fā)達地區(qū)到不發(fā)達地區(qū)、城市到農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。

我們?yōu)閺V東省做了公共服務(wù)均等化實施規(guī)劃，最初的方案中，廣東省最多能保證資金8000億元，后來升至2.48萬億元，廣東省的財政收入總量并沒增加，只是對支出結(jié)構(gòu)做了大幅度調(diào)整。目前，社會對均等化有共識，而且通過均等化，可以實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的大變化，既解決了公平問題，也解決了消費預(yù)期問題，對中國由投資出口轉(zhuǎn)向消費大國也有重要意義。

中國報道：推動基本公共服務(wù)均等化，對收入分配改革來說意味著什么？

遲福林：基本公共服務(wù)均等化恐怕是收入分配改革十分重要的突破口，現(xiàn)在也最容易推動，應(yīng)該高度重視均等化在收入分配改革中牽動全局的作用。但均等化進行到一定程度后，也會面臨很大矛盾，財稅制度要改，至少財政支出結(jié)構(gòu)要改。

中國報道：許多人期待通過開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等來縮小收入差距，您如何看？

遲福林：房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和車船稅是很復(fù)雜的問題。以車船稅為例，中等收入者將是最主要的交稅群體，因為高收入階層所使用的大排量汽車的稅很多會被計入企業(yè)成本或行政成本，國有企業(yè)哪個老板坐的不是3.0以上的大排量汽車？真正開自己車的是白領(lǐng)階層。征稅這件事情要做，但需要創(chuàng)造條件。財稅改革任務(wù)繁多，我的想法是一步步地解決，先做容易的事情，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)是最容易做的，各方也有很大需求。

“民為邦本，本固邦寧?！薄渡袝の遄又琛?/h2>

因為貧窮，所以得不到好的教育，找不到好的工作，過不了好的生活，于是，他們的孩子也得不到好的教育，找不到好的工作……當(dāng)貧窮成為貧窮的原因，“明天會更好”也成為奢望。

中國報道：在您看來，“十二五”期間要推動基本公共服務(wù)均等化，重點要從哪幾個問題入手？

遲福林：農(nóng)民工市民化是在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。這一問題長期不解決，會造成相當(dāng)大的社會問題?？偟呐袛嗍牵笆濉睍r期全面解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)初步具備，關(guān)鍵在于加快相關(guān)的制度變革。因此，需要把農(nóng)民工市民化作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標之一。其次是解決城鎮(zhèn)中低收入群體的基本住房保障?！笆濉睍r期，在保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴格地將保障性住房供給從一般商品房供給中區(qū)分開來，加大基本住房保障供給力度。此外，還要重視流動人口的公共就業(yè)服務(wù)，加快建立和完善從中央到地方統(tǒng)一的、有保障的公共就業(yè)服務(wù)體系；完善人口老齡化的制度和政策，高度關(guān)注農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，農(nóng)村老年人口的貧困等問題。

中國報道：您期望在“十二五”期間讓農(nóng)民工成為歷史，判斷這一目標能實現(xiàn)的依據(jù)是什么？

遲福林：第一，歷史條件發(fā)生了變化。第二，農(nóng)民工市民化具有迫切性。如果拖十年二十年，由此引發(fā)的社會問題將反作用于經(jīng)濟。第三，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在“80后” 的農(nóng)民工至少占農(nóng)民工總數(shù)的50%～60%，是農(nóng)民工的主要組成部分。所以，“十二五”時期，完全有可能使“有條件的農(nóng)民工”實現(xiàn)市民化?！坝袟l件的農(nóng)民工”，主要指有相對穩(wěn)定的工作（半年到一年），有相對固定的居所，包括租住房或單位宿舍，有留在城市的意愿的人群。

中國報道：各地區(qū)不可能也難以同步實現(xiàn)基本公共服務(wù)分布均等化，您如何看這一過程？

遲福林：大城市應(yīng)走在全國前列。從總體趨勢看，我國流動人口向發(fā)達地區(qū)集中的趨勢在相當(dāng)長時期內(nèi)不會改變。在城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時期，流動人口轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)加快的趨勢。在這個背景下，大城市有條件在這方面做得更好，走在全國前列。

“故當(dāng)今之時，能去私曲就公法者，民安而國治?！薄俄n非子·有度》

政府應(yīng)提高低收入人群的收入水平，應(yīng)積極治理灰色收入，應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使之更加傾向民生……和以往任何一次改革相同，正在醞釀的收入分配改革中，政府被寄予厚望。

中國報道：政府的角色是什么？

遲福林: 收入分配制度改革的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。收入分配有市場的因素，但重要的是政府因素。理順初次分配關(guān)系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配體系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央和地方在收入分配調(diào)節(jié)中的分工與責(zé)任；建立公平分配的基礎(chǔ)制度，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)劃行政支出，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入。

中國報道：為推動均等化實現(xiàn)，政府應(yīng)做哪些努力？

遲福林：政府應(yīng)確定財政支出的民生原則，增加基本公共服務(wù)供給。例如，制定全國基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，實現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對接,重點保障農(nóng)民工基本公共服務(wù)。還要建立中央和地方在收入分配中的職責(zé)分工體系，使各級政府基本公共服務(wù)職責(zé)法定化、可問責(zé)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，調(diào)整中央和地方財稅關(guān)系，實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財力的平衡。同時，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，確?；竟卜?wù)支出增長不低于GDP增長速度。

中國報道：如何發(fā)揮社會機構(gòu)對均等化的推動作用？

遲福林：國際經(jīng)驗表明，社會組織、社區(qū)在基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮著政府不可替代的作用。僅僅由政府或公益機構(gòu)作為基本公共服務(wù)供給主體，往往不計成本，并容易形成壟斷性，可以通過招標采購、合約出租等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使。還可以考慮開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場，以及政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵民間機構(gòu)廣泛參與基本公共服務(wù)，盡快把某些公益性、服務(wù)性、社會性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的非營利民間組織。

中國報道：您認為，“十二五”期間，基本公共服務(wù)均等化會有怎樣的成果？

遲福林：按照中央原有的規(guī)劃，2020年我國初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。“十一五”期間，中央政府在財政投入方面采取的一系列重要舉措，奠定了實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在看來，“十二五”期間，有很大可能初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2012年，教育投入將達到GDP的4%，政府至少投入9萬億元。三年內(nèi)，醫(yī)療預(yù)定投入的8500億元也會到位，還可能遠遠超過這個數(shù)字。

中國報道：初步實現(xiàn)的標準是什么？

遲福林：我認為，初步實現(xiàn)有兩個標準，一是制度統(tǒng)一，二是底線公平。實現(xiàn)這一目標，涉及到財力問題，但更重要的是制度安排。