淺議享受基本公共服務(wù)的普及性原則
——基于基礎(chǔ)教育相關(guān)問(wèn)題的思考

武漢工程大學(xué) 李捷枚

淺議享受基本公共服務(wù)的普及性原則
——基于基礎(chǔ)教育相關(guān)問(wèn)題的思考

武漢工程大學(xué) 李捷枚

我國(guó)九年義務(wù)教育是由國(guó)家提供的基本公共服務(wù)，由于我國(guó)特殊的國(guó)情環(huán)境，九年義務(wù)教育未能很好地體現(xiàn)和貫徹基本公共服務(wù)的普及性原則。本文從教育部網(wǎng)站公布的取消向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定入手，探討了涉及基礎(chǔ)教育的基本公共服務(wù)有關(guān)問(wèn)題，指出政府基本服務(wù)不僅限于九年義務(wù)教育，還應(yīng)擴(kuò)展至學(xué)前教育，這不僅會(huì)助推基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展，也將是國(guó)家完善基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)普及性的有效實(shí)踐。

九年義務(wù)教育 基本公共服務(wù) 普及性原則 學(xué)前教育

不久前教育部網(wǎng)站公布的 《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，取消了《小學(xué)管理規(guī)程》中可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定，從而使作為義務(wù)教育重要實(shí)施載體的小學(xué)收借讀費(fèi)沒(méi)有了法規(guī)依據(jù)。

九年義務(wù)教育，是我國(guó)政府為公民提供的基本公共服務(wù)中的重要項(xiàng)目，九年義務(wù)教育制度是整個(gè)國(guó)民教育體系中最基礎(chǔ)的制度安排。

九年義務(wù)教育制度實(shí)施伊始，由于我國(guó)復(fù)雜的人居環(huán)境以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的以屬地原則為基礎(chǔ)的戶籍管理制度，致使九年義務(wù)教育實(shí)踐中不可避免地會(huì)面臨授育對(duì)象戶籍身份不同而引發(fā)的待遇差別問(wèn)題。教育部《小學(xué)管理規(guī)程》中“可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是在戶籍制度對(duì)義務(wù)教育對(duì)象已然造成事實(shí)上的分割，而各地義務(wù)教育資源又相對(duì)緊缺的情況下，提出的一種“配套”措施。這種有著“配套”性質(zhì)的規(guī)定，在義務(wù)教育實(shí)施的一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有其必然性和合理性，因?yàn)楫吘谷魏我豁?xiàng)制度都在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)施并受其制約，九年義務(wù)教育相關(guān)規(guī)章亦如此。

但畢竟對(duì)非本地戶籍學(xué)生借讀收費(fèi)的規(guī)定，從根本上與基本公共服務(wù)品的普及性特征和提供基本公共服務(wù)品及其合理實(shí)踐路徑的普及性原則相悖，從而最終在本質(zhì)上損害了本應(yīng)平等地?zé)o差別地享受基本公共服務(wù)的社會(huì)成員的利益。就義務(wù)教育而言，對(duì)非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)，在加重學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可能使學(xué)生在受教育過(guò)程中造成一定程度的歧視。

目前我國(guó)已到了有能力且必須加強(qiáng)較大規(guī)模的民生投入，加大公共服務(wù)品提供力度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，十二五規(guī)劃更是加強(qiáng)社會(huì)保障和基本社會(huì)福利建設(shè)的關(guān)鍵階段，教育投入為民生投入之重，教育福利為社會(huì)福利之首，九年義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的主要部分，理應(yīng)更充分更徹底地體現(xiàn)基本公共服務(wù)的普及性。教育部網(wǎng)站剛剛公布的取消非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定，正是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基本教育服務(wù)方面普及性所采取的切實(shí)措施，當(dāng)此國(guó)家積極構(gòu)建適度普惠的社會(huì)保障制度模式之際，在基本公共服務(wù)重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育中實(shí)現(xiàn)普及性理應(yīng)首當(dāng)其沖，取消九年義務(wù)教育中的某些收費(fèi)項(xiàng)目可以說(shuō)正當(dāng)其時(shí)，讓公民平等地享受公共服務(wù)，先從實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育平等統(tǒng)一的普及性開(kāi)始。

綜觀我國(guó)目前的幼兒教育，既有政府行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的幼教單位，又有附屬政府機(jī)關(guān)的幼教事業(yè)團(tuán)隊(duì)，還有掛靠教育行政部門(mén)或接受教育行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的幼教機(jī)構(gòu)，也還有大量的民營(yíng)幼教企業(yè)等等，總之，辦學(xué)主體、辦學(xué)規(guī)章呈現(xiàn)出明顯的無(wú)硬性約束的彈性狀態(tài)。最為突出的是學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)，收費(fèi)多少基本由幼教機(jī)構(gòu)單方?jīng)Q定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高，在收費(fèi)環(huán)節(jié)上眾多幼教單位很容易形成趨高避低的類同標(biāo)準(zhǔn)，致使學(xué)前教育賣方市場(chǎng)傾向明顯，不僅極大增加了家庭學(xué)前教育支出的負(fù)擔(dān)，也不利于提高學(xué)前教育的質(zhì)量。需知孩子是祖國(guó)的未來(lái)，學(xué)前教育關(guān)乎其整個(gè)教育，是其一生教育階段的起點(diǎn)，學(xué)前教育更應(yīng)注重在先進(jìn)教育理念的基礎(chǔ)上特別強(qiáng)調(diào)提高教學(xué)教育質(zhì)量。更有至關(guān)重要的一點(diǎn)是，國(guó)家公共財(cái)政在此領(lǐng)域的投入極為弱化，導(dǎo)致大量學(xué)前教育其實(shí)成為經(jīng)營(yíng)性的民辦教育企業(yè)，其資源配置動(dòng)因當(dāng)然就只能建立在“成本—收益”的市場(chǎng)規(guī)則之上，在學(xué)前教育收益中用于教師培訓(xùn)和素質(zhì)提高的費(fèi)用極為有限，即使是投入幼兒培養(yǎng)的費(fèi)用，也帶有太多的市場(chǎng)化考慮，真正源于幼兒本性及幼教本質(zhì)需求的太少。由于學(xué)前教育的重要性及其特定功能，每個(gè)家庭都不得不安排必要的學(xué)前教育支出，而目前學(xué)前教育現(xiàn)狀，使許多家庭倍感其負(fù)荷之沉重，學(xué)前教育負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)義務(wù)教育已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前學(xué)前教育面臨的困境絕非市場(chǎng)機(jī)制所能完全解決，而應(yīng)由國(guó)家基本公共服務(wù)所涉及，也就是說(shuō)國(guó)家應(yīng)將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，在加大投入的前提下加強(qiáng)管理，使學(xué)前教育一如九年義務(wù)教育一樣，在國(guó)家主導(dǎo)下得到健康發(fā)展并不斷完善。綜觀世界許多國(guó)家政府的公共服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展及制度安排，幼兒教育在免費(fèi)的或福利性的基礎(chǔ)教育中首當(dāng)其沖，幼兒福利是母嬰福利及保障的重要組成部分，政府對(duì)于教育領(lǐng)域的公共服務(wù)中，學(xué)前教育是不可或缺的。近期各省市十二五規(guī)劃出臺(tái)過(guò)程中，有關(guān)人士關(guān)于加大政府學(xué)前教育關(guān)注和財(cái)力投入力度的呼聲不斷，且成為全國(guó)人大及政協(xié)熱議的話題，這或許將成為我國(guó)政府在基礎(chǔ)教育方面的公共服務(wù)行將擴(kuò)大覆蓋面，由九年義務(wù)教育擴(kuò)展至學(xué)前教育的先聲，公民面臨的學(xué)前教育困境有望在大力發(fā)展民生事業(yè)的大背景下得以緩解。

基本公共服務(wù)品由政府承擔(dān)完全的供給責(zé)任，普及性是基本公共服務(wù)品的本質(zhì)特征，也是提供基本公共服務(wù)品必須遵循的基本原則，同時(shí)還是基本公共服務(wù)運(yùn)行實(shí)踐的合理路徑。由于我國(guó)還是一個(gè)較為落后的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，政府公共服務(wù)體制建立及完善也還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，在基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域——基礎(chǔ)教育方面，通過(guò)九年義務(wù)教育的實(shí)施和不斷完善，我國(guó)政府已取得可喜成績(jī)和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)信，隨著政府基本公共服務(wù)體系的不斷完善，政府將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍，不僅會(huì)助推我國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)一步改革和發(fā)展，也會(huì)成為基本公共服務(wù)體制健全和完善的有效實(shí)踐。