高校財務(wù)管理存在的問題及對策

常熟理工學(xué)院財務(wù)處 馮克紅

高校財務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)對資金的籌集、組織、融通、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配以及對資金的使用效率進行管理的工作。財務(wù)管理的工作水平和工作質(zhì)量直接關(guān)系到高校各方面工作能否順利進行，關(guān)系到整個高校機制的正常運轉(zhuǎn)。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育呈加速發(fā)展態(tài)勢。高校如何在新形勢下不斷改進財務(wù)管理工作，以適應(yīng)高校發(fā)展需要，保證高校教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高校財務(wù)管理存在的主要問題

(一)預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴格

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，高校預(yù)算是高校根據(jù)其發(fā)展任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析與調(diào)整。有些高校預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標與實際嚴重不符。預(yù)算編制過程中因領(lǐng)導(dǎo)不重視、編制時間短、透明度低等而造成了部門預(yù)算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映高校財務(wù)收支狀況和學(xué)校的工作重點及發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上不嚴格，缺乏監(jiān)控。有些學(xué)校往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對全年的業(yè)務(wù)開支存在著很大的盲目性，在資金使用過程中無控制，不管支出是否必要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報銷，造成預(yù)算變更頻繁，經(jīng)常失控。對預(yù)算執(zhí)行情況和進度不能動態(tài)的進行跟蹤、分析并制定相應(yīng)的措施，這樣就常常會出現(xiàn)預(yù)算實際執(zhí)行情況和財務(wù)預(yù)算不符合，大大減弱了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的職能和作用。在預(yù)算執(zhí)行評價上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以做出正確、完整的分析評價，使高校財務(wù)管理失去了其“管理”目的。

(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范，使用效率低

隨著高校的發(fā)展，各校的固定資產(chǎn)迅速增長。由于高校的國有資產(chǎn)是無償取得的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，不核算使用成本。所以高校普遍存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。高校內(nèi)部各院系、部門為了自己使用方便，不顧實際需要，盲目要求增加投資購置儀器設(shè)備，從而造成大量固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。同時，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各院系、部門之間互不溝通，使設(shè)備不能共享，使用效率低下。有許多設(shè)備處于閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴重。在固定資產(chǎn)處置上，有的部門視資產(chǎn)為“私有”財產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、轉(zhuǎn)讓、報廢核銷時，按照自己的意愿隨意處置，不履行資產(chǎn)的處置審批程序，從而造成國有資產(chǎn)的損失浪費。

(三)科研經(jīng)費管理不規(guī)范

近年來，隨著高校的發(fā)展為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升綜合競爭力，各高校普遍重視科研活動的開展，高校承擔的科研項目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費總額均大幅度增長。科研經(jīng)費是高校收入來源之一，也是科研人員業(yè)績評價的指標。很多高校只重視資金的來源，而忽略了經(jīng)費的使用。在科研經(jīng)費的使用過程中，出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。比如，用與科研項目無關(guān)的票據(jù)套取科研經(jīng)費，將個人或家庭生活開支列為科研費用，開支大量勞務(wù)費等等。有些教師認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，學(xué)校只負責保管，使用時不用遵守國家和學(xué)校的財務(wù)制度和規(guī)定，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題。年終課題完成沒有結(jié)題，出現(xiàn)結(jié)余的資金未能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，嚴重影響資金的使用效益和下年度的預(yù)算編制。

(四)銀行貸款增加了高校的財務(wù)風(fēng)險

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大以及新校區(qū)的建設(shè)，許多高校出現(xiàn)了資金緊張的狀況。面對資金缺口，高校只能依賴于銀行信貸。銀行貸款與財政撥款和事業(yè)收入一樣形成了高校的資金來源。但是銀行貸款與財政撥款和事業(yè)收入的性質(zhì)不同。銀行貸款所取得的債務(wù)資本具有使用上的時間性，需要到期償還，不論學(xué)校財務(wù)狀況如何，必須支付固定的債務(wù)利息，成為高校固定的財務(wù)負擔。雖然通過銀行貸款緩解了經(jīng)費緊張和拓展了籌資渠道，但同時也使高校的財務(wù)風(fēng)險逐步加大。

(五)完全學(xué)分制對高校財務(wù)管理的影響

完全學(xué)分制是以學(xué)分作為計算學(xué)生學(xué)習(xí)量的單位，以學(xué)分衡量其學(xué)業(yè)完成情況，并以學(xué)生取得最低必要學(xué)分作為畢業(yè)標準的教學(xué)管理制度。學(xué)生可以提前畢業(yè)，也可以延期畢業(yè)，使得學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不確定，從而使教育主管部門不能準確把握高校在校生的規(guī)模。完全學(xué)分制下每個學(xué)生按所學(xué)學(xué)分計算交費金額，這種收費方式給學(xué)校的學(xué)費收入帶來很大的不確定性，不僅增加了學(xué)校安排年度預(yù)算的難度，而且將造成學(xué)校生均成本的上升。此外，完全學(xué)分制允許學(xué)生根據(jù)自己的能力和興趣自主選課，選擇上課老師，安排學(xué)習(xí)進程，而學(xué)生大多希望選擇校內(nèi)的名師授課，普通的教師將面臨著下崗的尷尬境地，這樣可能造成人力資源的閑置，增加學(xué)校人員支出。

(六)財務(wù)管理人員的管理能力有待提高

隨著高校改革發(fā)展的深入，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富。長期以來，高校在強調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時，卻忽略了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。大多高校會計的工作模式仍然是以“報賬型”為主，財務(wù)管理人員工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多的強調(diào)服務(wù)職能而忽視了內(nèi)部管理職能，財務(wù)管理目標不夠明確，觀念陳舊保守，缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、加強高校財務(wù)管理的對策

(一)合理編制預(yù)算，加強預(yù)算管理

高校預(yù)算方案由學(xué)校預(yù)算管理委員會制定并通過，由學(xué)校財務(wù)處執(zhí)行。高校預(yù)算的編制應(yīng)當與高校發(fā)展目標相結(jié)合，堅持科學(xué)、透明、公平、公正的原則，全面考慮，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項資金。要選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，高校在預(yù)算編制時，應(yīng)該遵循政策性、穩(wěn)妥性、合理性、全面性和統(tǒng)一性的原則，采用零基預(yù)算法和績效預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法，細化項目預(yù)算，堅持量入為出，合理安排預(yù)算資金。預(yù)算在執(zhí)行過程中，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，學(xué)校不能隨意改變，要維護預(yù)算的嚴肅性。對超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。對確因特殊情況需要超計劃的經(jīng)費支出，應(yīng)按規(guī)定的審批程序申請預(yù)算調(diào)整。要建立預(yù)算的跟蹤、分析、評價制度，財務(wù)部門應(yīng)定期進行檢查、分析，及時做好信息反饋工作。對投入的經(jīng)費使用效益要進行分析評價，確保資金正確使用，以提高資金的使用效益。

(二)加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

增強高校資產(chǎn)管理意識，高度重視國有資產(chǎn)的保值增值，避免各部門各自為政，重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)的使用效率，應(yīng)建立完善國有資產(chǎn)的管理制度，以形成有效的資產(chǎn)管理約束機制。高校應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配置專門的管理人員和職工，統(tǒng)一管理學(xué)校資產(chǎn)，形成一個完善的管理體系，做好高校資產(chǎn)的分配和歸口管理工作；建立完善資產(chǎn)購置制度，對需購置的設(shè)備，要做出詳細的預(yù)算申請，購置前進行充分的可行性和必要性論證，強化購置環(huán)節(jié)的管理，避免重復(fù)采購；建立完善經(jīng)濟責任制，定期清產(chǎn)核資，檢查資產(chǎn)的使用與保管情況，實行崗位責任制和經(jīng)濟處罰制度，將資產(chǎn)責任落實到部門和個人，本著誰用誰負責的原則，把責權(quán)利緊密結(jié)合起來；建立完善的資產(chǎn)配置制度，統(tǒng)一調(diào)配管理學(xué)校的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，保證教學(xué)、科研的正常開展；建立完善資產(chǎn)清理清查制度，定期對學(xué)校的資產(chǎn)進行清查盤點，及時了解學(xué)校的資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；同時，在保證學(xué)校教學(xué)、科研等工作正常開展的前提下，通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)并加強監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)的利用率，以獲得更多的經(jīng)濟效益。

(三)加強對科研經(jīng)費的管理

加強科研經(jīng)費的管理，要做好以下幾個方面的工作：首先，高校應(yīng)將取得的各類科研經(jīng)費，無論其資金來源渠道，均作為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，加強財務(wù)部門與科研管理部門的溝通。對科研經(jīng)費開支明細表要求細化、合理，會計人員應(yīng)根據(jù)開支范圍和開支標準審查報銷票據(jù)真實性與合理性，特別在招待費、勞務(wù)費支出方面嚴格把關(guān)，對與本項目無關(guān)的消費項目，不得在科研經(jīng)費中列支。再次，加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。對當年完成的課題及時結(jié)賬后結(jié)題，這樣可以有效地杜絕結(jié)題不結(jié)賬的類似情況發(fā)生。對無正當理由已結(jié)題而逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

(四)控制貸款規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險

債務(wù)資金解決了高校規(guī)模擴張時基本建設(shè)所需資金，但其是以學(xué)校負債增加及可能帶來的財務(wù)風(fēng)險為代價的。如果銀行貸款規(guī)模過大，超過學(xué)校財務(wù)承受能力，就會加大學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，甚至引起學(xué)校的財務(wù)危機。所以，要對貸款項目進行科學(xué)論證和可行性分析，合理控制貸款規(guī)模，加強對貸款資金管理和使用的監(jiān)督，提高貸款資金的使用效益。同時要積極尋求政府的政策支持，爭取獲得債務(wù)的減免或補貼，改善學(xué)校的財務(wù)狀況。還要利用學(xué)校自身的人力、科研資源優(yōu)勢，開展多種多樣的辦學(xué)活動，增加收入，解決發(fā)展中遇到的資金短缺問題，促進高校的良性發(fā)展。

(五)制定合理的收費依據(jù)和收費方式

高校實行教育成本分擔是一種必然的選擇，但應(yīng)符合受益原則、能力原則和兼顧公平原則的要求。完全學(xué)分制增加了學(xué)生在校期間的時間彈性，任何教學(xué)時限的延長都意味著教學(xué)生產(chǎn)成本的增加。根據(jù)配比原則，學(xué)生應(yīng)對成本進行分擔。學(xué)生畢業(yè)后的預(yù)期收益與在校期間的培養(yǎng)成本成正比。所以，完全學(xué)分制下學(xué)生的學(xué)費應(yīng)由專業(yè)基礎(chǔ)費用和學(xué)生選課費用兩部分組成。專業(yè)基礎(chǔ)費用是學(xué)生必須繳納的基本費用，選課費用是根據(jù)學(xué)生所選課程的學(xué)分數(shù)和學(xué)分單價計算的費用。高校在學(xué)生收費方面可以采取按年預(yù)收，學(xué)生畢業(yè)前，按學(xué)生所學(xué)學(xué)分總數(shù)清算，多退少補的方式來收取學(xué)費。

(六)加強財會隊伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)和管理能力

高校財務(wù)部門既要為學(xué)校管好財、理好財，又要為學(xué)校執(zhí)行好國家財經(jīng)法規(guī)把好關(guān)，其責任重大。因此高校各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認識、更新觀念，把財務(wù)管理工作擺在學(xué)校管理工作的重要位置。加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，合理調(diào)整財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，使學(xué)校的財務(wù)人員形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)。建立財務(wù)人員培養(yǎng)體系，定期進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和管理能力。

綜上所述，我國的高校財務(wù)管理工作還存在著一些亟待解決的問題，依據(jù)這些問題積極尋求解決之道，用發(fā)展的眼光不斷探索與實踐，建立符合我國高校實際的財務(wù)管理體系，為高校財務(wù)管理工作乃至學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

[1]劉志紅.淺談高校財務(wù)管理存在問題及改進措施.經(jīng)濟師,2011

[2]張記元.當前高校財務(wù)管理中存在的問題及對策.當代經(jīng)濟，2010

[3]陳小琴.新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究.財會研究,2010

[4]劉劍.新形勢下高校財務(wù)管理問題探討.財會通訊,2010