浙江省海洋科技支撐力分析與評(píng)價(jià)

崔旺來，周達(dá)軍，汪 立，劉國軍，朱 婧

(1.浙江海洋學(xué)院 管理學(xué)院，浙江 舟山316000;2.浙江海洋學(xué)院 數(shù)理與信息學(xué)院，浙江舟山316000;3.浙江海洋學(xué)院 水產(chǎn)學(xué)院，浙江 舟山316004)

浙江省海洋科技支撐力分析與評(píng)價(jià)

崔旺來1，周達(dá)軍1，汪 立2，劉國軍3，朱 婧3

(1.浙江海洋學(xué)院 管理學(xué)院，浙江 舟山316000;2.浙江海洋學(xué)院 數(shù)理與信息學(xué)院，浙江舟山316000;3.浙江海洋學(xué)院 水產(chǎn)學(xué)院，浙江 舟山316004)

海洋世紀(jì)需要科技支撐，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)必須不斷提升海洋科技支撐力。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外界定“科技支撐力”的方式，運(yùn)用公共管理的邏輯和視角科學(xué)界定了“海洋科技支撐力”理念;在綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的各種方法與理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了海洋科技支撐力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)浙江省的海洋科技支撐力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)及比較分析，為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)浙江海洋科技支撐力狀況提供了一個(gè)有效視角;運(yùn)用回歸方法對(duì)今后20年全國、長三角和浙江海洋專業(yè)技術(shù)人才需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并提出了相關(guān)的政策建議。

海洋科技;支撐力;評(píng)價(jià);浙江省

一、引言

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將海洋經(jīng)濟(jì)第一次提到戰(zhàn)略高度，“科技創(chuàng)新能力決定何時(shí)從海洋大國變海洋強(qiáng)國”［1］。海洋科技對(duì)于一個(gè)國家的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所起的作用越來越重要。如何對(duì)現(xiàn)有的海洋科技發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，相應(yīng)地制定具有指導(dǎo)意義的支撐戰(zhàn)略，以提高我國海洋科技水平的支撐力十分重要。本文采用理論與實(shí)證相結(jié)合方式，綜合運(yùn)用定性與定量分析方法，對(duì)浙江海洋科技支撐力及支撐策略進(jìn)行研究，提出較為科學(xué)的海洋科技支撐力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以引起浙江省相關(guān)管理部門對(duì)海洋科技支撐力的重視，打造海洋科技領(lǐng)域的支撐優(yōu)勢(shì)，提升浙江的海洋科技支撐能力。在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋科技創(chuàng)新、海洋人才培養(yǎng)之間找到對(duì)接點(diǎn)，既體現(xiàn)發(fā)展的一面，又重視互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技與海洋人才的共生聯(lián)動(dòng)，為浙江省制定有效的海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策提供一些重要參考依據(jù)。

二、海洋科技支撐力的理論界定

競爭力(competency)是目前國際上普遍關(guān)注的問題，而科技支撐力是國際競爭力的關(guān)鍵要素。支撐力是指支柱性和基礎(chǔ)性的存在?？萍贾瘟κ侵冈诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中科技所能提供的起支柱和促進(jìn)作用的抗壓力和拉動(dòng)力?？萍贾瘟Ψ从撑c基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)能力，是科技資源與科技活動(dòng)過程的統(tǒng)一，是一個(gè)國家和地區(qū)科技總量、科技水平及發(fā)展?jié)摿Φ囊环N綜合體現(xiàn)，是國際競爭力的重要組成部分或關(guān)鍵性要素。從科技支撐力整體及其成長關(guān)系看，它包含著科技導(dǎo)向力、科技動(dòng)員力、科技凝聚力、科技規(guī)范力、科技協(xié)調(diào)力、科技控制力等部分的支撐力綜合。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)證實(shí)科學(xué)技術(shù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的重要影響和作用。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉;新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為科技是一個(gè)重要的生產(chǎn)因素，它可以提高投資收益，并促進(jìn)其遞增，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長;發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為科技進(jìn)步已成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵和核心因素［2］。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將掀起全球海洋新競爭。海洋已經(jīng)成為參與全球競爭的“本壘”，成為沿海國家之間競爭的主要體現(xiàn)［3］。海洋科技支撐力對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵性作用，海洋科技支撐力已成為衡量沿海國家競爭力的關(guān)鍵因素。自1980年世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院(IMB)討論國際競爭力問題開始，國內(nèi)外各種各樣的支撐力研究層出不窮，但海洋科技支撐力研究卻鮮有人涉及，同時(shí)也未就海洋科技支撐力給予明確的定義。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)也集中在了以海洋科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)海洋科技自身專業(yè)性強(qiáng)，涵蓋面廣，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較大的特點(diǎn)，我們提出海洋科技支撐力概念如下：從廣義上說，海洋科技支撐力是指用來測(cè)度海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的定性和定量的指標(biāo)的總合。從一個(gè)競爭實(shí)體(國家、地區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)或科研單位)的角度看，其概念更加側(cè)重于闡述此競爭實(shí)體在相應(yīng)的競爭環(huán)境中，海洋科技與其他相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域相比而言所具有的吸納科技資源和促進(jìn)該實(shí)體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的能力。從海洋科技支撐力自身考慮，是指海洋科學(xué)技術(shù)各分支學(xué)科(海洋生物學(xué)、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)學(xué)、海洋物理學(xué))在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中取得的成就，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展及保持支撐優(yōu)勢(shì)的能力。我們認(rèn)為，海洋科技支撐力包含三層涵義：一是指利用海洋科技成果，實(shí)現(xiàn)海洋科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，即指人力資本(如海洋家和工程師)和物質(zhì)資本(如消化吸收的海洋技術(shù)和海洋設(shè)施)方面擁有先進(jìn)的生產(chǎn)要素的情況。海洋人力資本是主動(dòng)性資本，復(fù)雜先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)需要海洋技術(shù)人員和有較高技能的工人，海洋核心技術(shù)科技含量的提高要依靠海洋學(xué)家和工程師的創(chuàng)新。此外，作為利用海洋科技成果，實(shí)現(xiàn)海洋科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，一定的物質(zhì)資本也不可或缺。因此，利用科學(xué)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，除要考慮人力資本情況外，還必須考慮物質(zhì)資本情況，兩者共同奠定了海洋領(lǐng)域依靠“科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步”參與競爭的潛力。二是指開展海洋技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)海洋科技進(jìn)步，提高海洋科技支撐力的情況，亦即海洋領(lǐng)域依靠“科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步”參與競爭的行為表現(xiàn);三是指海洋科技支撐力的最終標(biāo)志是海洋領(lǐng)域所具有的開拓市場、占據(jù)市場并以此獲得利潤的能力，也就是產(chǎn)出比競爭對(duì)手更多財(cái)富的能力。

海洋科技既要體現(xiàn)海洋發(fā)展目標(biāo)，又要確保國家科技發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，是我國提升國家創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要基礎(chǔ)。海洋科技支撐力實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，評(píng)價(jià)一個(gè)國家的海洋科技支撐力，最主要的指標(biāo)有四組：一是海洋科技綜合支撐力的指標(biāo);二是海洋高技術(shù)產(chǎn)品的支撐力，反映了海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐力;三是海洋專利水平，反映的是一國的海洋技術(shù)支撐力;四是海洋論文的水平，反映的是一國海洋基礎(chǔ)研究的水平。當(dāng)然，海洋科技支撐力能否持續(xù)和提高，依賴于制度和環(huán)境的因素，包括海洋信息技術(shù)發(fā)展水平、海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、海洋技術(shù)合作的態(tài)度、海洋教育水平等。

三、浙江省海洋科技支撐力狀況

改革開放30年來，浙江海洋科技體系不斷發(fā)展壯大，海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率也不斷提高，海洋科技工作者在諸多領(lǐng)域取得了一系列的重大突破，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面都產(chǎn)生了巨大影響和推動(dòng)作用。但浙江海洋科研工作與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，仍存在著相當(dāng)大的差距，浙江海洋科技支撐力的現(xiàn)狀仍不容樂觀。

本文采用了投入產(chǎn)出的評(píng)價(jià)方法，并利用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)浙江省海洋科技支撐力進(jìn)行具體評(píng)價(jià)和分析。所設(shè)置的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)為：科技投入指數(shù)、科技產(chǎn)出指數(shù)和科技效率指數(shù)。海洋科技投入指數(shù)反映的是浙江省在海洋科技發(fā)展中人、財(cái)、物方面的投入，它由人力資源、經(jīng)費(fèi)資源和科研機(jī)構(gòu)三項(xiàng)分指標(biāo)構(gòu)成。海洋科技產(chǎn)出指數(shù)和海洋科技效率指數(shù)反映的是浙江省海洋科技投入的科研成果和經(jīng)濟(jì)效益。

(一)海洋科技投入支撐力

海洋科技投入支撐力表征了沿海地區(qū)研究、開發(fā)和孵化能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，包括海洋科技經(jīng)費(fèi)投入、人力投入(專業(yè)技術(shù)人員、從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量等等)、科技機(jī)構(gòu)的設(shè)立等等，實(shí)質(zhì)上是可能提供海洋科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明的基礎(chǔ)力量。目前，我國沿海各地區(qū)海洋科技經(jīng)費(fèi)尚缺乏詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而科技人力投入和科技機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)則可從中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒得到。

海洋科技投入分為三個(gè)子要素：一是海洋專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，主要將低、中、高三級(jí)職稱的人才數(shù)量的得分進(jìn)行加權(quán)綜合得到，對(duì)初級(jí)職稱賦權(quán)0.2，中級(jí)職稱賦予權(quán)重0.3，高級(jí)職稱賦予權(quán)重0.5;二是海洋科研機(jī)構(gòu)平均規(guī)模，主要利用科研機(jī)構(gòu)平均專業(yè)技術(shù)人員數(shù)和科研機(jī)構(gòu)平均從業(yè)人員數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來測(cè)度，二者給予相等權(quán)重;三是海洋科技投入總體規(guī)模，主要利用專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、科研從業(yè)人員數(shù)量以及科研機(jī)構(gòu)數(shù)量三個(gè)指標(biāo)來測(cè)度，海洋專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量最能體現(xiàn)海洋科技投入總體規(guī)模的支撐力，因此賦予權(quán)重0.5，其余兩個(gè)指標(biāo)分別賦予權(quán)重0.25。最后，將三個(gè)子要素得分進(jìn)行算術(shù)平均，即得到海洋科技投入支撐力得分。

表1是2008年中國沿海各地的海洋科技投入數(shù)據(jù)。從表2中可以看出，浙江省海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)得分達(dá)到85分，排在全國11個(gè)沿海省市的第三位。但是，海洋科研從業(yè)人員數(shù)得分(65.11分)排在第6位，海洋專業(yè)技術(shù)人員數(shù)得分(66.12分)排在第7位;海洋科技投入總體規(guī)模支撐力分僅為63.98分，排在全國11個(gè)沿海地區(qū)的第5位，與排在前三位的山東(88.13分)、廣東(80.50分)和上海(79.18分)相比較，明顯處于科技規(guī)模支撐力相對(duì)較弱的地位，有待大力提高。

從表3可以看出，浙江省海洋科技機(jī)構(gòu)平均規(guī)模支撐力得分為59.01分，排在全國11個(gè)沿海省市海洋科研機(jī)構(gòu)平均規(guī)模支撐力的后三位，反映出浙江省海洋科研機(jī)構(gòu)平均規(guī)模相對(duì)過小，有待加強(qiáng)和提高。

從表4可以看出，浙江省海洋科技人員結(jié)構(gòu)支撐力得分為66.86分，排在全國各沿海省市的第六位，與排在前四位的山東(99.65分)、上海(92分)、廣東(86.95分) 和天津(86.74分)相比較，分值差距相當(dāng)大，屬于海洋科技人員結(jié)構(gòu)支撐力較弱的地區(qū)，有待大力加強(qiáng)。

將上述海洋專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)、海洋科研機(jī)構(gòu)平均規(guī)模和海洋科技投入總體規(guī)模三個(gè)子要素支撐力得分加權(quán)綜合，就得到了各地區(qū)的海洋科技投入支撐力得分((見表5)。從表5可以看出，浙江省海洋科技投入支撐力得分為63.28分，排在全國各沿海省市的第六位;與排在前三位的山東(89.90分)、上海(88.58 分)和天津(87.46 分)進(jìn)行比較，分值相差達(dá)到25分以上，反映出浙江海洋科技投入支撐力相當(dāng)弱，同“海上浙江”和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)存在一定差距。

表1 我國沿海地區(qū)海洋科技投入評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)

表2 我國沿海地區(qū)海洋科技投入總體規(guī)模支撐力得分

表3 我國沿海地區(qū)海洋科技機(jī)構(gòu)平均規(guī)模支撐力得分

續(xù)表3

表4 我國沿海地區(qū)海洋科技人員結(jié)構(gòu)支撐力得分

表5 浙江省海洋科技投入支撐力對(duì)比狀況

(二)海洋科技產(chǎn)出支撐力

海洋科技產(chǎn)出支撐力表征了沿海地區(qū)海洋科技資源的轉(zhuǎn)化水平或利用程度?；跀?shù)據(jù)可獲得性的限制，我們用海洋科技機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的課題來代替海洋科技產(chǎn)出。此外，海洋科技進(jìn)步對(duì)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也屬于海洋科技產(chǎn)出范疇，但由于缺乏數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確測(cè)算，所以未納入評(píng)價(jià)體系。

海洋科技產(chǎn)出主要看各地所承擔(dān)的各類海洋科研課題的數(shù)量。其中基礎(chǔ)研究最能體現(xiàn)出海洋科學(xué)研究能力和水平，在綜合時(shí)賦予最高權(quán)重0.35。以后依次是應(yīng)用研究(0.2)、實(shí)驗(yàn)發(fā)展(0.15)和成果應(yīng)用(0.1)，生產(chǎn)性活動(dòng)、科技服務(wù)與成果應(yīng)用屬于同一個(gè)層次，均給予0.1的權(quán)重。

我們通過承擔(dān)的海洋科研課題數(shù)量來考察浙江海洋科技產(chǎn)出支撐力。表6是沿海各地承擔(dān)課題原始數(shù)據(jù)，表7是對(duì)應(yīng)的支撐力得分計(jì)算表。我們從表5可以發(fā)現(xiàn)，我國海洋科技產(chǎn)出支撐力格局與海洋科技投入支撐格局略微不同：廣東以87.39分遙遙領(lǐng)先，山東以81.29分排到了第二，但江蘇則以74.63分排到了第三。浙江以62.10分繼續(xù)排在第六位，基本發(fā)揮出與其海洋科技投入相稱的水平，但屬于海洋科技產(chǎn)出支撐力較弱的地區(qū)，主要是由于海洋科技投入支撐力弱而造成的。

(三)海洋科技效率支撐力

海洋科技效率支撐力是指海洋科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率或效益。效率指標(biāo)在支撐力的評(píng)價(jià)中占有重要地位，海洋科技產(chǎn)出相對(duì)海洋科技投入具有或長或短的時(shí)滯效應(yīng)，大多數(shù)科技投入并不會(huì)立即顯現(xiàn)直接效果，特別是應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究。僅從年度來看，海洋科技效率指標(biāo)極易失真，年度波動(dòng)較大，所以在評(píng)價(jià)體系中賦予較小權(quán)重。此外，基于數(shù)據(jù)的可獲得性限制，我們以人均承擔(dān)的科研課題數(shù)量替代海洋科技效率。

海洋科技效率主要考察海洋科研從業(yè)人員人均課題數(shù)量和海洋專業(yè)技術(shù)人員人均承擔(dān)課題數(shù)量。我們認(rèn)為，人均承擔(dān)課題數(shù)量越多，海洋科技效率越高。海洋專業(yè)技術(shù)人員科技效率支撐力得分的匯總權(quán)重分配與上述關(guān)于不同課題的性質(zhì)所給權(quán)重保持一致。在匯總海洋科技效率支撐力綜合得分時(shí)，海洋專業(yè)技術(shù)人員支撐力賦予權(quán)重0.6，而對(duì)全部海洋科研從業(yè)人員科技效率支撐力賦予權(quán)重 0.4。

表6 我國沿海地區(qū)海洋科技課題承擔(dān)情況 單位(項(xiàng))

表7 浙江省海洋科技產(chǎn)出支撐力對(duì)比狀況

我們用海洋科研從業(yè)人員以及專業(yè)技術(shù)人員人均承擔(dān)的科研課題來評(píng)價(jià)浙江省海洋科技效率，表8是相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)，表9是海洋科技專業(yè)技術(shù)人員的科技效率支撐力得分計(jì)算表。我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)人員科技效率以廣東(83.13分)、福建(80.36分)和江蘇(79.70分)表現(xiàn)最好;浙江以69.46分名列第五位，屬于海洋專業(yè)技術(shù)人員科技效率較低的地區(qū)。

如果把從業(yè)人員平均效率也考慮在內(nèi)，將得到各沿海地區(qū)的海洋科技效率綜合得分(見表10)，我們可以發(fā)現(xiàn)浙江海洋科技效率支撐力以68.9分排在第四位，但與排在前三位的江蘇(83.76分)、廣東(82.27 分)和上海(81.34 分)的差距接近15分，反映出浙江省的海洋科技效率還是不盡如人意。當(dāng)然，我們也發(fā)現(xiàn)，海洋科技投入三雄山東、上海和天津的海洋科技效率支撐力得分竟然以 68.27分、61.68分和 55.52分淪為第五、第六和第八，可見這是山東、上海和天津需要大力改善的環(huán)節(jié)。

(四)海洋科技綜合支撐力對(duì)比

將以上海洋科技投入、海洋科技產(chǎn)出和海洋科技效率三個(gè)要素支撐力得分等權(quán)匯總得到各沿海地區(qū)的海洋科技綜合支撐力得分(見表11)，我們可以發(fā)現(xiàn)，浙江省的海洋科技支撐力以64.4分排在了倒數(shù)第四位，與排在第一位的山東(82.34分)之差位達(dá)到18分。其強(qiáng)項(xiàng)只是排在第四位的海洋科技效率，但與排在前三位的得分差位在12分以上;而其海洋科技投入和海洋科技產(chǎn)出均處于中下水平，反映出浙江省在海洋科技支撐力的塑造方面需要全面加強(qiáng)、奮起直追。

表8 我國沿海地區(qū)海洋科技效率數(shù)據(jù) 單位(項(xiàng)/人)

表9 我國沿海地區(qū)海洋科學(xué)專業(yè)技術(shù)人員科技效率得分計(jì)算表

(五)浙江海洋科技人才需求分析

目前，我國海洋人才遍及全國20多個(gè)涉海行業(yè)部門以及260多家科研院所和大專院校，已經(jīng)發(fā)展成為一支初具規(guī)模、涉及領(lǐng)域廣、受教育程度高、年輕化程度高的人才隊(duì)伍。海洋人才資源達(dá)到160多萬，占海洋就業(yè)總量的22%，海洋管理人才、海洋專業(yè)技術(shù)人才和海洋技能人才的比例為4∶63∶33［3］。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計(jì)資料，2008年浙江省從事海洋研究的專業(yè)人員僅859人，而山東有2406人，上海有2128人，天津有1849人，分別為浙江省的2.8倍、2.5倍和2.2倍。浙江海洋科技人才短缺表現(xiàn)突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其它沿海地區(qū)和世界海洋中等發(fā)達(dá)國家水平。為了保證實(shí)施“海上浙江”和“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”建設(shè)，到2015年，海洋科技人才比例要達(dá)到15%;到2030年要達(dá)到30%。據(jù)此比例，我們運(yùn)用回歸方法預(yù)測(cè)求出全國、長三角和浙江省海洋從業(yè)人員數(shù)量預(yù)測(cè)值和海洋專業(yè)技術(shù)人才的預(yù)測(cè)值(見表12)?？梢钥吹?，為加快發(fā)展浙江海洋事業(yè)提供智力支持和人才保障，大力實(shí)施海洋高等教育開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為浙江省十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，要力爭使海洋科技人才資源的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與浙江海洋事業(yè)的快速發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)現(xiàn)有海洋科技人才的潛力，最大限度地發(fā)揮他們的潛能顯得尤為重要。

表10 浙江省海洋科技效率支撐力對(duì)比狀況

表11 浙江省海洋科技支撐力對(duì)比狀況

表12 未來海洋專業(yè)技術(shù)人才預(yù)測(cè)表

四、海洋科技支撐力的提升路徑

要實(shí)現(xiàn)“海上浙江”戰(zhàn)略，提升浙江海洋科技支撐力勢(shì)在必行。其中，首要工作是進(jìn)行科技政策調(diào)整。海洋科技政策在促進(jìn)科技進(jìn)入海洋中起著重要作用，它作為海洋科技中的軟技術(shù)，屬于一種短期制度，同投入、技術(shù)一起共同推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長，是海洋經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量［5］;同時(shí)，它又對(duì)投入、技術(shù)提供保證、激勵(lì)、外部利益內(nèi)部化等功能，從而成為投入與技術(shù)的外生變量，對(duì)海洋科技進(jìn)步與海洋經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

(一)創(chuàng)新機(jī)制要有新成效

大膽引入市場機(jī)制，通過物質(zhì)利益手段激勵(lì)海洋科技創(chuàng)新。要在海洋科技創(chuàng)新與海洋科技需求之間建立一個(gè)有效的雙向溝通機(jī)制：一方面將海洋科技需求有效傳遞給海洋科技創(chuàng)新者，并對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生激勵(lì);另一方面將創(chuàng)新技術(shù)及時(shí)有效地推廣開來，以保持并提高海洋科技支撐力在市場競爭中的地位。

(二)創(chuàng)新政策要有新作為

建立科學(xué)合理的財(cái)力資源供給結(jié)構(gòu)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)，讓有限的海洋科技創(chuàng)新資金充分發(fā)揮效用［6］。首先，財(cái)政支持海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，應(yīng)建立以項(xiàng)目制為主、單位制為輔的財(cái)政支持公共海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的混合制度。其次，實(shí)行分散的公共海洋科技創(chuàng)新體系必須保證浙江海洋科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)能滿足浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。最后，按照財(cái)政投入項(xiàng)目的投資收益率和比較利益及外部收益的大小，科學(xué)合理有序地分配財(cái)政用于海洋科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金。

(三)創(chuàng)新環(huán)境要有新舉措

建立良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，使海洋科技更好地滲透到海洋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，著力提升浙江海洋科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的支撐力。拓寬?？平淘谘芯款I(lǐng)域的科研合作，提高海洋科技推廣適用對(duì)象的勞動(dòng)素質(zhì)水平;拓寬海科教在海洋領(lǐng)域的經(jīng)營合作，把科技成果通過商品化轉(zhuǎn)讓或合作經(jīng)營的形式與各涉海龍頭企業(yè)合作;拓寬?？平淘诳萍际袌鲱I(lǐng)域的供需合作，加快海洋科技創(chuàng)新和海洋增長方式轉(zhuǎn)變的步伐。

(四)創(chuàng)新模式要有新進(jìn)展

海洋科研人員作為海洋科技創(chuàng)新的主體，其工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性關(guān)系到技術(shù)進(jìn)步的成?。?］。要從根本上提高科技人才的社會(huì)地位和聲譽(yù)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新精神，在整體上壯大科技人才隊(duì)伍，加速浙江海洋科技創(chuàng)新效率的發(fā)揮;通過鼓勵(lì)和支持科技人員利用技術(shù)入股、技術(shù)參與分配等政策，讓更多的有貢獻(xiàn)的專家不僅在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，而且在政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，真正形成多元化、多渠道的海洋科技創(chuàng)新格局。

總之，浙江海洋科技支撐力水平與我國其它沿海地區(qū)和世界海洋中等發(fā)達(dá)國家相比較，仍處于較弱水平。我們希望，通過對(duì)浙江海洋科技支撐力的研究，能夠有針對(duì)性地比較和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)水平，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，整合浙江海洋科技發(fā)展資源，構(gòu)筑建設(shè)“海上浙江”的科技支撐體系，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，推進(jìn)浙江海洋科技的全方位發(fā)展，提升科技對(duì)浙江海洋事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

［1］孫志輝.海洋局局長：中國海洋開發(fā)和生態(tài)矛盾越來越復(fù)雜［DB/OL］.新華網(wǎng)，http：//www.chinanews.com.cn/gn/2010/11-14/2654225.shtml.

［2］約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M］.牛津：牛津大學(xué)出版社，1961.68.

［3］崔旺來.海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理角色定位［J］.中國行政管理，2009，(12)：55-57.

［4］國家海洋局.全國海洋人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略研究報(bào)告［R］.2008.12.

［5］崔旺來.政府在海洋公共產(chǎn)品供給中的角色定位［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，(6)：108-113.

［6］羅偉忠.論積極財(cái)政政策的資金支撐力［J］.湖湘論壇，2001，(1)：39-40.

［7］蘇景軍.河北沿海強(qiáng)省建設(shè)中的人才支撐力研究［J］.河北學(xué)刊，2008，28(3)：215-218.

(本文責(zé)編：潤 澤)

Analysis and Evaluation on Ocean Sci-tech Support Ability in Zhejiang

CUI Wang-lai1，ZHOU Da-jun1，WANG Li2，LIU Guo-jun3，ZHU Jing3
(1.School of Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316000，China;2.School of Mathematics，Physics and Information Science，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316000，China;3.School of Marine Fisheries，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316004，China)

The century of Ocean needs technical support.The Sci-tech Support Ability of ocean must be continuously enhanced in Zhejiang ocean economic development construction.This article systematically illustrates the mode of“The Sci-tech Support Ability”defined both at home and abroad and scientifically defines ideas of“ocean Sci-tech Support Ability”in the logic and perspective of public administration;builds the assessment index system for ocean Sci-tech Support Ability on the basis of comprehensively application of methods and theories including statistics，economics and management;comprehensively assesses and comparatively analyses the ocean Sci-tech Support Ability of Zhejiang，providing an effective perspective for knowing the situation of Zhejiang ocean Sci-tech Support Ability;forecasts the demand for ocean professional and technical personnel in Zhejiang，Yangtse Delta and whole China in the next two decades by regression analysis and raises relevant political suggestions.

ocean technology;Support Ability;evaluation;Zhejiang province

F207

A

1002-9753(2011)02-0091-10

2010-07-12

2010-12-07

浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目“浙江省海洋產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(2009C25017)的研究成果之一。

崔旺來(1964-)，男，甘肅通渭人，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理和海洋管理。