論中國特色政黨制的黨際互動

李培挺,張守連

摘 要：中國特色政黨制的基點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“黨際合作”，這是中國政黨制最根本的現(xiàn)實。這種政黨制反映了一種新型領(lǐng)導(dǎo)觀：致力于釋放、引導(dǎo)和開發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)造力潛能。中國共產(chǎn)黨身先示范，從理念、政策和制度等取向積極促成黨際良性互動。它揭示的權(quán)力觀相對于傳統(tǒng)此消彼長的權(quán)力觀而言，是一種“加法”權(quán)力觀。新時期如何更好地開展有利于黨際互動的能力建設(shè)非常重要。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；民主黨派；黨際互動；中國特色政黨制；管理哲學(xué)

中圖分類號：D25 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）09-0004-03

考察中國特色政黨制，首先應(yīng)著眼于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互動關(guān)系史，總結(jié)、提煉其管理哲學(xué)的理念有著不可替代的理論價值和現(xiàn)實意義。本文以考察中國特色政黨制之中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互動關(guān)系的經(jīng)驗為切入點，總結(jié)中國特色政黨制下中共與民主黨派的良性互動的公共管理哲學(xué)理念，并基于此展望中國特色政黨制和中國政治文明的未來走勢，以此紀(jì)念偉大的中國共產(chǎn)黨90華誕。

一、中國特色政黨制內(nèi)在邏輯的歷史演進

1.中國特色政黨制的萌生與法理基礎(chǔ)：從新政協(xié)到“八大”。中國共產(chǎn)黨于1948年發(fā)表“五一”號召，各民主黨派紛紛響應(yīng)。1949年1月14日毛澤東發(fā)表了《關(guān)于時局的聲明》，倡議中國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一起謀劃新政協(xié)，已到延安的民主人士聯(lián)名在1949年1月22日發(fā)表《對時局的意見》。有學(xué)者稱，此文是民主黨派“第一次”用文字公開承認中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]這開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互動關(guān)系史新篇章。而新政協(xié)的召開、《共同綱領(lǐng)》的制定和新中國的建立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國的“正式”確立。新中國成立伊始就強調(diào)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是“合作共事” [2]128的關(guān)系。1956年4月25日，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，這又為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際互動提出了新理念“長期共存，互相監(jiān)督”，旋即，在中共八大上正式確立。這是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互動指導(dǎo)理念的里程碑式的總結(jié)，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際互動的第一次高潮。

2.中國特色政黨制在曲折中探索：從“反右擴大化”到十年“文革”。隨著國內(nèi)外局勢的緊張，中國特色政黨制在曲折中探索。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互動關(guān)系也出現(xiàn)了“逆轉(zhuǎn)”。 [2]170到中共八屆十中全會（1962年9月24日），中共與各民主黨派的關(guān)系開始緊張。至十年“文革”期間，多黨合作遭到嚴重“破壞” 。[2]200這時中國共產(chǎn)黨與各民主黨派正常的黨際交往無從談起，許多民主人士受到嚴重迫害。當(dāng)然，這期間中國共產(chǎn)黨人與民主人士一樣也在經(jīng)受著嚴峻的考驗。[2]205

3.中國特色政黨制的春天：從“八字方針”到“十六字方針”。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際互動又迎來春天：1979年10月，鄧小平同志在《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量》的報告中，提出了“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨合作”。新中國成立前后，以至1956年八字方針的提出，都沒有明確指認過“多黨合作”。有學(xué)者稱，這是見諸文字的最接近“多黨的合作”的提法。[3]143到1982年中共十二大，在黨際交往的指導(dǎo)理念中有了新升華，由八字方針擴展為十六字方針：“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。1987年，中共與各民主黨派的黨際互動在政策上有了新進展，把“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制”定位于我國的一項“基本政治制度”。這是繼第一階段后中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際互動變遷史上的第二次高潮。這些都為下一階段的黨際互動創(chuàng)造了條件。

4.中國特色政黨制的鞏固：從理念完善、制度構(gòu)建到特色政黨制的最終形成。1989年12月，《中共關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布。此文件頒布后受到“國內(nèi)外學(xué)者的普遍重視”。 [3]1這標(biāo)志著中國特色政黨制已引起世界范圍內(nèi)的廣泛重視。學(xué)界認為此文件的公布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制經(jīng)過長期政治實踐，在理論上逐漸成熟，在實踐上逐步“制度化、規(guī)范化”， [4]是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互動關(guān)系史的又一個里程碑。1993年3月，八屆人大一次會議通過憲法修正案，把“多黨合作制”寫進了憲法，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際互動有了（根本）法理依據(jù)，以區(qū)別于以前的理論依據(jù)和政策依據(jù)。而到1997年中共十五大修改黨章，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作”寫進黨章。[5]再到2004年修改政協(xié)章程把憲法規(guī)定的多黨合作也寫進民主黨派的組織規(guī)則，直至2007年11月《中國政黨制度（白皮書）》的最終確認。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不但雙方都以黨的章程（或重要組織規(guī)則）的形式，而且以國家制度的形式，最終確立了黨際互動的合法性和具體操作指南。這些措施與新世紀(jì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的提出相得益彰。其中，2005年2月中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際互動發(fā)展史上又有新突破。胡錦濤總書記對多黨合作的內(nèi)涵做出進一步詮釋，在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上提出了“五個堅持”，其中之一就是“堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進”。 [6] 這里的“相互促進”更直接地揭示了黨際“互動”理念。在筆者看來，這既是中國特色政黨制的寫照和理念升華，也是中國特色政黨制發(fā)展的動力所在，是新世紀(jì)推進中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際良性互動的指導(dǎo)方針。

綜上，中國特色政黨制演進的內(nèi)在理路是一個理念、政策、法理以至制度化、規(guī)范化的內(nèi)在升華的過程。在這其中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際良性互動不僅有利于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派各自的成長，更主要的是有利于中國政治文明的積極探索，它為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢提供政治保障，是中國民主政治新時期發(fā)展的亮點和增長點，其中有許多經(jīng)驗值得提煉。

二、中國特色政黨制的黨際互動：一個管理哲學(xué)機理的剖析

1.中國特色政黨制的最大亮點：互動與合作。以蕭超然為代表的黨史專家認為，中國多黨合作制有三個指導(dǎo)原則：“充分的政治協(xié)商”，“民主集中原則”，“建設(shè)性原則”。 [7]202問題是這三個原則如何發(fā)揮作用？蕭超然等人的相關(guān)討論值得重視：強調(diào)中國特色政黨制的黨際關(guān)系一定要強調(diào)“合作”型[7]211政黨關(guān)系。因為自1949年9月的共同綱領(lǐng)以來，我們國家的政治文件中多次強調(diào)“通力合作”。而合作的基點在筆者看來是雙方有著共同的目的——促進“國家發(fā)展”。 [7]205問題是僅僅基于黨際合作和所謂的“國家發(fā)展”，并不能構(gòu)成中國政黨黨際互動的特色。因為資本主義國家的多黨聯(lián)合執(zhí)政也是“合作”，其共同目的與這里的“國家發(fā)展”又有何區(qū)別？而我們關(guān)心的是中國政黨制的特色。筆者認為，有兩點值得重視：其一，中國政黨制的黨際互動體現(xiàn)的合作有“長期性”特征，這一點自1956年八字方針到后來的十六字方針可略見；其二是中國政黨的黨際關(guān)系體現(xiàn)在“互”字上。中國政黨的黨際合作是“相互”支持，“相互”促進，并非一時的基于某種特殊黨團利益的合作，其政黨關(guān)系的實質(zhì)不是對立的，這一點是與資本主義國家議會政黨的最大區(qū)別。其優(yōu)勢是，合作是在共同為國家社會事業(yè)福祉基礎(chǔ)上“相互促進”，黨際合作不是基于討價還價，而是如何更好發(fā)揮各自的優(yōu)勢。這是中國政黨政治的特色所在。而這在其它任何一個國家的黨際交往中是很少見的。

2.特色政黨制與新型領(lǐng)導(dǎo)觀。這種政黨機制反映的公共管理哲學(xué)是一種新型領(lǐng)導(dǎo)觀。具體說是不遺余力地致力于提高被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平。為被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供理念、政策和制度保障，致力于釋放、引導(dǎo)和開發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)造力潛能，以便為國家謀發(fā)展、為人民謀福祉。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系自新中國成立伊始就開始醞釀并實施。當(dāng)然，一開始有“策略性”成分。但從中國共產(chǎn)黨60多年來的實踐來看，不能僅僅用“策略”二字概括。因為中國共產(chǎn)黨作為主導(dǎo)方，在大部分時間里都在積極致力于完善這種黨際互動。中國共產(chǎn)黨身先示范從理念、政策和制度等取向積極促成黨際良性互動。這種領(lǐng)導(dǎo)觀及其實踐在某種程度上消解了人們對議會黨團以斗爭求生存的傳統(tǒng)思維，至少是證明這種傳統(tǒng)政黨關(guān)系不是一種“鐵律”。可以說中國共產(chǎn)黨身先示范開創(chuàng)了黨際關(guān)系新紀(jì)元。

3.新型領(lǐng)導(dǎo)觀的權(quán)利基礎(chǔ)：“加法”權(quán)力觀。而這種公共管理哲學(xué)之所以可能，反映了中國共產(chǎn)黨人與各民主黨派人士一道致力于努力突破傳統(tǒng)政治中基于壓制、斗爭和暴力的權(quán)力關(guān)系的藩籬。歷來政黨斗爭都是基于利益紛爭的權(quán)力爭奪。在這種權(quán)力斗爭中一直都是基于“減法”關(guān)系：傳統(tǒng)思維認為，彼方權(quán)勢的“漲”，即我方權(quán)勢的“消”。而中國共產(chǎn)黨人身先示范與各民主黨派一道克服種種主客觀的障礙，用60多年的時間（當(dāng)然，其中也有“逆轉(zhuǎn)”，但這并非主流）逐步開拓出一種適合中國國情的新型黨際交往路徑。中國共產(chǎn)黨人首先以自身為革新點，積極探索黨際間良性互動的可能性并積極落實。盡其所能消解黨際斗爭，權(quán)力此消彼長的固化思維模式，開創(chuàng)一種建設(shè)性的黨際長期合作關(guān)系。問題在于這是如何成為可能的？它反映的公共管理哲學(xué)機理是：中國政黨間的這種新型政黨關(guān)系揭示的權(quán)力觀是一種“加法”權(quán)力觀，其體現(xiàn)出的機理是首先考慮如何發(fā)展權(quán)力。其著眼點不是權(quán)力固定關(guān)系中的力量對比，而是如何增加己方的權(quán)力總量，更關(guān)鍵的問題是認識到權(quán)力運作中的雙方都處于同一關(guān)系中，而此關(guān)系良性運作，對各自都有利，而內(nèi)斗只能損己。為此，在政治實踐中，中國共產(chǎn)黨積極為各民主黨派的權(quán)力釋放提供平臺，提供從理念到政策再到制度直至法理的保障。中國共產(chǎn)黨很好地認識到這種新型權(quán)力觀價值所在。這是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性的詮釋、深入體悟并切實踐行馬克思主義中國化權(quán)力觀的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨自始至終不單從自身利益出發(fā)，而是從中國最廣大人民的立場出發(fā)思考問題，認識到中國共產(chǎn)黨與各民主黨派不是一般政黨間的以斗爭求利益的關(guān)系，而是共生關(guān)系、共存共榮關(guān)系。中國政黨變遷史也證實了當(dāng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派良性互動時也是中國共產(chǎn)黨大發(fā)展以至中國大繁榮之時，當(dāng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際關(guān)系發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”時，于黨于國都是有害的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際關(guān)系中體現(xiàn)的相互適應(yīng)、相互包容是中國共產(chǎn)黨黨性責(zé)任的體現(xiàn)。基于此，以中國共產(chǎn)黨90華誕為背景，總結(jié)歷史經(jīng)驗，可以看出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際良性互動是中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中最大的亮點之一。當(dāng)然它的深遠意義不僅僅局限在政黨建設(shè)一隅，它是中國特色政治文明面向未來的有效保障。

三、中國特色政黨制之未來運勢

2005年，胡錦濤總書記針對黨際互動關(guān)系的“五個堅持”，已旗幟鮮明地倡議中國政黨黨際關(guān)系應(yīng)相互支持、相互促進。筆者對“五個堅持”和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系的看法是，如何具體體現(xiàn)中國特色政黨制的相互促進和相互支持，在黨的執(zhí)政能力建設(shè)上該有何作為？既然中國共產(chǎn)黨與各民主黨派處于黨際互動之中，在黨的執(zhí)政能力建設(shè)上是否也應(yīng)體現(xiàn)出來。即如何以黨際良性互動關(guān)系為基點把相互促進、相互支持的倡議落到實處。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與各民主黨派的參政能力建設(shè)如何基于黨際互動的基點開展并有利于黨際互動，而不是把執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)與參政黨的參政能力建設(shè)分開。因為這里的關(guān)鍵問題是中國政黨制度不是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，也非多黨制，而是基于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際互動。這是中國政黨制度最大的實際，是展望中國政黨制度、思考如何開展黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基點?；谀壳罢h研究關(guān)注執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)、參政黨參政能力建設(shè)和多黨合作的研究趨于分開的態(tài)勢，有必要研究它們?nèi)绾握?。這應(yīng)是未來中國政黨制度研究新的增長點。對此，可以從宏觀、微觀兩個向度做具體探究。

從宏觀看，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際互動所體現(xiàn)出來的新型領(lǐng)導(dǎo)觀有待于進一步拓展，即如何更具體地在中國政黨建設(shè)中落實相互促進和相互支持的指導(dǎo)理念。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨更應(yīng)發(fā)揮主動作用，更大、更深入地釋放各民主黨派服務(wù)國家、加強國際交流的創(chuàng)造性潛能，提供更多適合民主黨派人士施展抱負的平臺和機會。具體到政策和制度層面就是積極探索民主黨派參政的幾個基本點——“一個”參加、“三個”參與。尤其要在“參與”上探索更多可行性的模式。具體說就是拓展民主黨派參政能力建設(shè)的深度和廣度。這既可以直接促進各民主黨派的參政熱情，也可以間接地為廣大海外華僑、華人及留學(xué)生回國服務(wù)提供參照。

從微觀看，各民主黨派“參加”國家政權(quán)，也有拓展的必要和可能。政府應(yīng)注意吸收各民主黨派，尤其是那些具備領(lǐng)導(dǎo)才能的人士。1993年多黨合作寫入憲法以來，這在中央、省和市的政府已有所落實。關(guān)鍵是在政府行政層面有沒有加大力度和深入的可能，還有待于積極探索。尤其是在政策落實最關(guān)鍵的也是國家政權(quán)部門最基礎(chǔ)的司局級層次能否體現(xiàn)出中國多黨通力合作，還需要以更大的勇氣去探索。有人也許會擔(dān)心，當(dāng)更多的民主黨派人士參加到包括公檢法、行政執(zhí)行等機構(gòu)中來時，會不會沖擊到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但以目前的水平和態(tài)勢看，還沒有這種可能。更關(guān)鍵的是，當(dāng)各民主黨派參加到國家政權(quán)中時，如何具體協(xié)調(diào)中國共產(chǎn)黨人與各民主黨派成員的人際交流，這確實是個棘手問題。如何使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派相互促進與相互支持的理念落實到具體人員之間的交往中，這相比辨析中國政黨制度中的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問題”更棘手。這是關(guān)系到中國政黨制度在具體落實中如何面對未來的問題，也是中國共產(chǎn)黨如何面對未來的戰(zhàn)略問題。以往在處理這類問題時，基于已有的相關(guān)研究來看，首先是基于中國共產(chǎn)黨的歷史地位和現(xiàn)實狀態(tài)用“存在性”來證明其“合法性”，又基于此合法性和現(xiàn)有存在性來確證其未來所應(yīng)有的地位。這是從宏觀上證明，至于微觀上——中國共產(chǎn)黨人與各民主黨人士關(guān)系是從屬于以上宏觀證明，有些人也可能認為在微觀上是不證自明。在筆者看來，更關(guān)鍵是在具體執(zhí)行中，尤其是在人員交往中如何兼顧中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與各民主黨派的參政積極性問題，如何詮釋新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)觀問題。這不僅僅是理論課題，更是現(xiàn)實難題。近期坊間熱議戰(zhàn)略知識分子問題，其初衷可能是中國當(dāng)下也確實需要知識分子針對中國重大理論和現(xiàn)實難題進行前瞻性思考。因為相對于論證中國政黨制的合法性，就中國政黨制中現(xiàn)實的和可能的問題進行戰(zhàn)略性思考更具迫切性。為中國特色社會主義事業(yè)如何面對未來尋找可行的戰(zhàn)略理念支持，就中國政治，尤其是中國特色政黨制來說，既能服務(wù)于中國政治的意識形態(tài)宣傳需要，也會贏得學(xué)術(shù)價值。這方面研究的缺乏，不在于理論禁區(qū)，更多是固化以至僵化的理論思維模式導(dǎo)致。就這一點來說，戰(zhàn)略知識分子的討論有其必要性，至少應(yīng)該有一部分知識分子就中國發(fā)展、中國特色政黨制的未來走向進行戰(zhàn)略性的研究。這也是在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際對如何繼往開來進行思考的具體體現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：黎 峰]