完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的目標、原則及路徑

徐文芳

（深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東深圳518060）

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的目標、原則及路徑

徐文芳

（深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，廣東深圳518060）

探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的目標、原則及路徑，對于建立比較完整的、制度協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系具有重要的意義。完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系目標應(yīng)該是平等、和諧和可持續(xù)發(fā)展的；其基本原則是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、堅持公平優(yōu)先以及制度結(jié)構(gòu)多層次；其路徑選擇可從制度結(jié)構(gòu)和制度安排的角度來考量。

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；目標；原則；路徑

當前農(nóng)村地區(qū)老齡化問題相對嚴峻，現(xiàn)有的由家庭承載主要責(zé)任的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，國家全力推進新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。黨的十七大提出到2020年我國要基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本的生活保障的戰(zhàn)略目標。2010年中央一號文件也提出“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容”。養(yǎng)老保障制度是調(diào)整國民收入分配的重要手段，要推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的完善，當前應(yīng)明確制度建設(shè)的目標和原則，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)比較完整的、制度協(xié)調(diào)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，這對于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等，均具有重要的意義。

一、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的目標

（一）平等

福利經(jīng)濟學(xué)理論認為，包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障制度是政府提供的公共產(chǎn)品，全體國民都應(yīng)當平等享有，而不論他們的社會狀況和身份地位。換言之，每個勞動者或社會成員包括農(nóng)民都應(yīng)該人人享有免受基本風(fēng)險影響的保障，當然也包括免受養(yǎng)老風(fēng)險損害或損失的保障。應(yīng)當說，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展已經(jīng)成為當前與今后我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從維護社會正義、公平出發(fā)，建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度已成為歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這就需要平等地對待包括農(nóng)民在內(nèi)的每個公民，具體到養(yǎng)老保障制度體系的構(gòu)建，就是要保障農(nóng)民最基本的老年生活需要，免除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，保證農(nóng)民享有與其他公民相同的基本權(quán)益，增進農(nóng)村居民的福祉。

當然，由于城鄉(xiāng)居民生活成本存在差異，農(nóng)村居民的生活費用低于城市居民，所以國家為之提供的社會保障特別是養(yǎng)老保障水平也應(yīng)該有所差別。一般而言，農(nóng)村可相應(yīng)低于城市，但在制度建設(shè)上，必須確立二者平等、共享的目標和價值取向，并按照社會公平正義與共享發(fā)展成果的原則來推進農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

（二）和諧

我國歷來重視和諧，從孔子的“和為貴”、“和而不同”，到墨子的“兼相愛”、“愛無差”，再到孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，都表達了社會和諧的主張[1]。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會[2]，它應(yīng)該是這樣一幅景象：國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展，國家綜合實力不斷增強；人民收入不斷增加，生活水平普遍提高；分配機制和利益格局公平合理，所有公民都能分享改革和發(fā)展的成果；政治民主、法制健全、社會秩序良好并充滿活力；物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會團結(jié)、文化繁榮、誠信友愛、道德風(fēng)氣良好、人們心情舒暢、社會各方面能夠形成基本價值認同等。那么，建立一個體系完善、運作規(guī)范、體現(xiàn)社會公平、覆蓋城鄉(xiāng)、不同地區(qū)和全體公民的完善的社會保障體系也是題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還存在一些問題和不足，在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距逐步擴大，容易使社會成員產(chǎn)生不良情緒，引發(fā)并加深各種社會矛盾。因此，建構(gòu)社會主義和諧社會，勢必要求農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)以和諧為終極目標，并通過這一制度來解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，從而建立一個長久、穩(wěn)定、安全、有秩序的美好社會。

（三）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，一個可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障制度體系必須與本國經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)和政治體制相適應(yīng)。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平比較低，城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距大。那么，在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的過程中，既要立足當前，解決好歷史遺留問題，應(yīng)對好當前的突出矛盾，更要著眼長遠，完善保障機制，努力實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。當前和今后一段時間，我國面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，必須對農(nóng)村社會的人口老齡化風(fēng)險有著清醒認識和估計。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的完善必須從低水平起步，盡力而為，量力而行；堅持政府、集體（企業(yè)）、個人的責(zé)任共擔(dān)；注重制度創(chuàng)新，保持制度的穩(wěn)定性與連續(xù)性。福利國家的高福利危機給我們的教訓(xùn)是深刻的，在我國構(gòu)建社會保障制度體系時，政府要擔(dān)負起提供基本社會保障的責(zé)任，但這并不意味著它必須提供高水平的全民社會福利。同時還必須注意，在努力實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度自身可持續(xù)發(fā)展的同時，能夠維系國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的基本原則

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，由政府命令、法律引入和實行引起的強制性制度變遷要比自下而上的誘致性制度變遷速度快、成本低，更有利于彌補制度的不足。歷史與國際經(jīng)驗均表明，農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的制定與實施一般都是政府行政主導(dǎo)，如果政府責(zé)任缺失，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就難以健康發(fā)展。因此，在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的過程中，必須明確政府在其中的主體地位和主導(dǎo)責(zé)任。政府首先需要運用其所掌握的國家強制力，利用法律和行政命令來加以推進。當前，應(yīng)建立與完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，積極推動立法機關(guān)盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》及其他專門性養(yǎng)老保障法律法規(guī)。其次，政府應(yīng)在堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，對農(nóng)村養(yǎng)老保障進行專門的制度設(shè)計。再次，在財政投入方面，應(yīng)采取更加積極的措施。對社會救濟、農(nóng)村最低生活保障等純公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府免費供應(yīng)；對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的準公共產(chǎn)品范疇，政府也應(yīng)為其產(chǎn)品的提供承擔(dān)責(zé)任。在中國分稅制條件下，社會救助宜由中央與地方財政分擔(dān)責(zé)任，基本養(yǎng)老保險由中央財政承擔(dān)主要補貼責(zé)任，地方分擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任；基本醫(yī)療保險應(yīng)由統(tǒng)籌地區(qū)財政承擔(dān)補貼責(zé)任。最后，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求還必須加強養(yǎng)老保障公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。政府應(yīng)根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅持以人為本，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）堅持公平優(yōu)先

社會保障制度安排屬于公共產(chǎn)品，是公共資源在公共領(lǐng)域中的分配，因此，緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的最終歸宿[3]。我國正處于社會主義初級階段，這一國情決定了我國國民收入初次分配應(yīng)遵循按勞分配原則，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。但社會保障作為一種收入分配機制是國民收入的第二次分配，此時公平的意義要重于效率，貧富的兩級分化需要在這一領(lǐng)域得到一定程度的“熨平”，社會保障制度正是社會分配領(lǐng)域的一個至關(guān)重要的手段和工具。目前，我國城鄉(xiāng)、農(nóng)村不同地區(qū)及高低收入群體之間的收入差距持續(xù)擴大（見圖1，表1、表2），應(yīng)高度重視收入差距懸殊引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，調(diào)整國民收入分配格局，推進基本公共服務(wù)均等化，關(guān)注并解決困難群眾的社會保障與社會救助等問題，努力促進社會公平正義。

當然，強調(diào)養(yǎng)老保障制度建設(shè)要以維護并創(chuàng)造社會公平為原則，并非一定要以不講效率為條件。公平與效率是一對矛盾的統(tǒng)一體，公平可以促進經(jīng)濟效率，而有效率的經(jīng)濟又可以為社會公平創(chuàng)造條件。一個經(jīng)過精心設(shè)計的養(yǎng)老保障制度體系，應(yīng)該可以在公平與效率之間找到契合點，使公平與效率可以同時得到適度發(fā)揮，既能充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)點，又能彌補其不足。

（三）制度結(jié)構(gòu)多層次

養(yǎng)老保障是整個社會保障體系中覆蓋面最廣、保障功能最為強大的核心部分，也一直是人們關(guān)注的熱點之一。根據(jù)世界各國養(yǎng)老保障制度的建設(shè)經(jīng)驗，沒有任何一種養(yǎng)老保障方式可以單獨承擔(dān)日益沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。建立多層次養(yǎng)老保障制度體系是各國實踐經(jīng)驗的總結(jié)，亦是我們需要遵循的原則之一。因為多層次養(yǎng)老保障制度的最大優(yōu)點不僅僅在于其多層次性，還在于它的資金來源多樣化，由此使得風(fēng)險得到分散且大大降低了[4]。

各國不同的社會、經(jīng)濟和文化因素，在很大程度上影響和制約著多層次養(yǎng)老保障模式的制度建構(gòu)及其運行方式。因此，多層次養(yǎng)老保障制度應(yīng)是各國立足本國國情，根據(jù)不同的經(jīng)濟保障目標，綜合運用各種養(yǎng)老保障方式來實現(xiàn)各自的總體老年經(jīng)濟保障目標的制度。具體來講，我國的多層次養(yǎng)老保障制度體系在總體上是指在廣大農(nóng)村地區(qū)建立不同保障水平的多層次養(yǎng)老保障制度框架，即根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和各種養(yǎng)老保障方式的適用范圍，靈活選擇，建立多層次、相互補充、能適應(yīng)不同保障水平需求的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的路徑

完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的路徑應(yīng)從制度結(jié)構(gòu)和制度安排的角度考量。

（一）制度結(jié)構(gòu)

個人尋求老年保障主要有兩種方法。一種是儲存現(xiàn)有的產(chǎn)品，即留出部分現(xiàn)在的產(chǎn)品以備將來使用；另一種是人們用現(xiàn)在的產(chǎn)品來換取對未來產(chǎn)品的權(quán)利要求，其途徑可以通過每月儲蓄部分產(chǎn)品剩余積累一筆資金，年老后用這筆資金換取年輕人所生產(chǎn)的產(chǎn)品來實現(xiàn)；或者現(xiàn)在得到一個承諾（來自政府或者自己的子女），年老后再獲得其他人的產(chǎn)品。第一種途徑即是我們常說的積累制度，其養(yǎng)老金的支付是以金融資產(chǎn)的積累為基礎(chǔ)。第二種途徑主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，其養(yǎng)老金的支付來自當前的稅收或者子女提供的產(chǎn)品。當然，自上個世紀70年代以來，以發(fā)達國家為先導(dǎo)全球掀起了社會保障（主要是養(yǎng)老保障責(zé)任）的私有化改革，加大了個人的責(zé)任，在政府的承諾中引入了強制性的個人責(zé)任。政府支付的養(yǎng)老金權(quán)利被分割為兩個部分，一部分是僅與個人繳納的養(yǎng)老保險稅（費）時間長短掛鉤的公共部分（即現(xiàn)收現(xiàn)付制）；另一部分是與個人繳費的多少和積累的時間長短有關(guān)，繳費越多、時間越長，則獲得的養(yǎng)老金權(quán)利越大，并且這部分權(quán)利是由政府強制個人進行的，以個人基金賬戶的形式存在，這兩部分合起來稱為部分積累制。

不管是積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制還是部分積累制，這些制度得以實施的前提條件是個人在年輕時必須有多余的收入或剩余產(chǎn)品或貨幣，如果這個條件不滿足，也就意味著這類個人的養(yǎng)老只能依賴于政府救濟或子女的供養(yǎng)。事實上，在任何一個國家，都存在這類人群，整個年輕時期的收入剩余并不足以滿足年老后的生活需要。對于這種情況，不論是出于什么樣的理由，如果后代沒有足夠的經(jīng)濟能力，都應(yīng)該由政府提供老年生活的保障，這類措施就是我們常說的老年社會救助，顯然，社會救助是養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的第一個層次。

第二個層次是建立在家庭層次上的代際補償機制。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況可以發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠直接滿足日常生活的消費需要，因此，雖然后代沒有多余的貨幣收入來提供父母的老年生活需要，但是吃、穿、住等基本的生活需要以及其他一些必要的生活服務(wù)性照顧是有能力和條件提供的（這也許是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會所具有的優(yōu)點）。所以，家庭養(yǎng)老保障是農(nóng)村養(yǎng)老保障的第二個層次，也是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老占主導(dǎo)地位的層次。

第三層次是由政府提供的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障，即我們通常所說的社會養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保障需要個人繳納一定數(shù)量的貨幣，不管是自愿的還是強制的，是具有一定程度的權(quán)利和義務(wù)對應(yīng)關(guān)系。當然，自愿和強制對社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生的結(jié)果是不一樣的。在自愿的情況下，政府舉辦的社會保險必須要有足夠的吸引力，從農(nóng)民個人的角度而言，參加社會養(yǎng)老保險在經(jīng)濟上是合算的。要做到這一點，其前提是社會保險的運行是高效率的，即社會保險基金的回報率足夠的高，而風(fēng)險又較小；或者，政府對社會養(yǎng)老保險提供了適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付進行補貼。而在強制的情況下就不存在這樣的問題，它常常是社會保險的經(jīng)營管理部門為了規(guī)避責(zé)任和減輕壓力，而運用于這種方式。

第四個層次是個人積累制的養(yǎng)老保險。實現(xiàn)養(yǎng)老目的的手段很多，其主要方式有家庭儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險以及政府實施的強制性的個人賬戶。商業(yè)養(yǎng)老保險這種形式適用于有較高收入的農(nóng)村居民，并且還有許多其他條件限制，如對老年經(jīng)濟風(fēng)險有較為深刻的認識，個人對未來有較好的規(guī)劃等等。與城市不同，大部分農(nóng)民是自我雇傭者，加之所在的集體經(jīng)濟力量較為薄弱，一般而言，沒有集體（企業(yè)）提供的職業(yè)年金。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險目前還只能是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一個組成部分。

個人儲蓄的目的不僅僅是為了養(yǎng)老，還有其他的功能，對于養(yǎng)老風(fēng)險的防范甚至不是其主要目的。就我國而言，大部分農(nóng)村依然受到小農(nóng)經(jīng)濟時代思想的深刻影響，即“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”。當然，還有其他的形式，如鄰里互助等。但這是一些不規(guī)范的制度，不僅人們對之不能形成確定的預(yù)期，相反，如果這類預(yù)期成為社會的主流，那么這個社會也就不可能進步，英國早期新舊濟貧法的出臺對此就有過激烈的爭論。

總之，上述分析表明，完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的框架結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：堅持以家庭養(yǎng)老保障為主體，以老年社會救助為基礎(chǔ)，以社會養(yǎng)老保險為主導(dǎo)，以個人儲蓄和鄰里互助等養(yǎng)老保障形式為補充，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險，并保障農(nóng)村老年公民的基本生活需要。這里所說的基本生活需要，是指老年人的吃、穿、住、行、醫(yī)，而不僅僅是老年人的吃飯問題。由于長期以來我國社會保障業(yè)務(wù)的“條塊”分割，因此，這里所說的老年社會救助，既包含了傳統(tǒng)意義上的生活救濟，也包括近幾年發(fā)展起來的醫(yī)療救助；社會保險不僅包括社會養(yǎng)老保險，還包括具有部分社會保險性質(zhì)的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度。此外，由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距極大，應(yīng)重視保障水平起點高低的多層次性。在西部貧困地區(qū)，應(yīng)偏重社會救助（包括養(yǎng)老與醫(yī)療的救助）對老年人的基本生活保障，需要各級政府特別是中央政府提供一定量的資金補貼鼓勵農(nóng)民自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，保障水平可稍低一些；在東部富裕地區(qū)應(yīng)強制性推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的較高的保障水平。

（二）制度安排

制度安排是農(nóng)村養(yǎng)老保障政策得以有效實施的重要保證，除了農(nóng)村家庭起著綜合性的保障作用之外，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障歸屬于不同的部門管理，農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門管理，低收入的社會救助和醫(yī)療救助由民政部門管理，社會養(yǎng)老保險由人力資源和社會保障部管理，也就是說本來是一個整體的一位老年農(nóng)民的需要被分割成了許多條塊，這種體制不利于社會保障制度整體效率的提高，主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保障政策的制定需要大量的信息，例如，農(nóng)民家庭的收入來源、收入結(jié)構(gòu)、家庭成員狀況等等，各自為政的管理體制缺乏資源共享，加大了政策制定成本；二是部門之間的隔絕使得各種養(yǎng)老保障措施的實施缺乏有效銜接，對老年農(nóng)民而言，老年生活保障的收入依靠其他途徑，如年輕時的積累、子女的供養(yǎng)或政府發(fā)放的養(yǎng)老金等等，但作為老年基本生活保障組成部分的農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)卻需要老年人另外繳納費用，這就等于政府把錢給農(nóng)民，農(nóng)民又把錢轉(zhuǎn)交給政府，增加了制度的運作成本，降低了效率；三是多部門管理實際上意味著有些職能存在著交叉，同一職能由多個部門進行管理，不可避免地造成管理上的低效率，而且重疊的機構(gòu)設(shè)置也增加了養(yǎng)老保障制度的運行成本。作為行政機構(gòu)內(nèi)在膨脹的沖動，還會造成部門之間權(quán)利的沖突。

鑒于上述原因，當務(wù)之急是歸并統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)老保障的業(yè)務(wù)管理部門，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)。就我國的具體情況而言，對于社會保險這一塊，往往在設(shè)置行政管理機構(gòu)的同時，在其下面又設(shè)置了經(jīng)辦機構(gòu)（通常是全額撥款的事業(yè)單位），而往往這兩個機構(gòu)的人員是可以互相變換身份的，因此，一個機構(gòu)監(jiān)督另外一個機構(gòu)的說法實際上是一句空話。兩個機構(gòu)設(shè)置所依據(jù)的“政事分開”原則和效能原則在現(xiàn)實中是不成立的，后果往往是增加了人員、增加了機構(gòu)，損害了社會效率。從這個角度出發(fā)，我們認為應(yīng)該合并機構(gòu)，增減人員，從而達到提高效能的目的。當然，政府主管的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體效率的提高，還取決于我國行政管理體制的改革，目前政府正在對此進行試點。

[1]任仲平.重大的戰(zhàn)略任務(wù)壯闊的歷史征程——論構(gòu)建社會主義和諧社會[N].人民日報，2005-06-01.

[2]胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話[R]. 2005-2-19.

[3]鄭功成.社會保障學(xué)——理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務(wù)印書館，2000.257.

[4]科林·吉列恩，約翰·特納，克利夫·貝雷，丹尼斯·拉圖利普.全球養(yǎng)老保障——改革與發(fā)展[M].楊燕綏等譯.北京：中國勞動社會保障出版社，2002.15.

【責(zé)任編輯：林莎】

On the Bettering of the Endowment Insurance System in China’s Rural Areas:Its Target,Principle and Route of Realization

XU Wen-fang
(Business School,Shenzhen University,Shenzhen,Guangdong 518060,China)

It is of important significance to explore the target,principle and route of establishing an endowment insurance system in China’s rural areas for the founding of a comparatively complete and balanced endowment insurance system.The target of such a perfect system should be equal,harmonious and sustainable; its basic principle is that the government should play a leading role,attach high priority to equality and a multidimensional institutional system while the choice of its routes of realization may be measured from the perspective of the institutional system and arrangement.

endowment insurance system in China’s rural areas；target；principle；route

F 320.3；F 840.67

A

1000－260X（2011）02-0069-05

2010-06-23

徐文芳（1968—），女，安徽蕪湖人，深圳大學(xué)副教授，管理學(xué)博士，從事商業(yè)保險與社會保障研究。