防范、治理、監(jiān)管并重
——我省“十一五”森防檢疫工作顯成效

□撰文/陳衛(wèi)平

防范、治理、監(jiān)管并重
——我省“十一五”森防檢疫工作顯成效

□撰文/陳衛(wèi)平

“十一五”期間，我省森防檢疫工作圍繞“森林浙江”的林業(yè)工作總要求，以實(shí)施松材線蟲病重點(diǎn)治理為突破口，防治減災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)三大體系建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展，防治能力顯著增強(qiáng)，全省森防檢疫工作有了長足的進(jìn)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省共完成除治面積240.03萬畝次，清理枯死木、感病木415.43萬株，投工198.56萬工，各級(jí)財(cái)政投入資金1.98億元。與“十五”期末相比，松材線蟲病發(fā)生面積已從2005年的38.22萬畝下降到2010年的22.89萬畝，減少了40.11%；枯死松樹從2005年的85.31萬株減少到2010年的21.57萬株，減少了74.72%。舟山市的嵊泗縣、岱山縣已經(jīng)撤銷松材線蟲病疫區(qū)，縉云縣以及余姚市黃家埠鎮(zhèn)、慈溪市滸山街道、吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)等11個(gè)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫點(diǎn)已經(jīng)拔除，臨安市、嵊州市、德清縣、洞頭縣、杭州市西湖區(qū)5個(gè)發(fā)生區(qū)的疫情得到有效控制，寧波市、舟山市疫情總體繼續(xù)下降，大多數(shù)孤立發(fā)生區(qū)的疫情得到了較好的控制，全省松材線蟲病發(fā)生面積和病死樹數(shù)量連年下降，目前已處于近10年來的最低水平。

實(shí)施省級(jí)工程治理，減災(zāi)工作成效明顯。結(jié)合全省林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和興林富民工程，我省在34個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了省級(jí)林業(yè)有害生物工程治理項(xiàng)目，對(duì)竹林、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林、城市森林和古樹名木以及防護(hù)林有害生物實(shí)施工程治理。治理區(qū)域涉及374個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積達(dá)560.58萬畝。各工程治理區(qū)以培育生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、生物多樣性較高的林分為目標(biāo)，推行森林健康理念，大范圍實(shí)施封山育林、培育闊葉林，推廣以生物制劑、物理防治為主的無公害防治技術(shù)，有效控制了病蟲危害。省級(jí)工程治理一是對(duì)治理對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查，確定主測(cè)對(duì)象，掌握蟲情發(fā)生趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布病蟲情況通報(bào)，指導(dǎo)林農(nóng)做好防治工作；二是因地制宜,大力推行綜合治理。竹子病蟲害工程治理縣采取生物農(nóng)藥防治、物理機(jī)械防治為主的無公害防治措施；三是各地把建立示范林和進(jìn)行科技培訓(xùn)作為工程治理的重點(diǎn)工作，采取舉辦培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、技術(shù)講座、邀請(qǐng)專家進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)農(nóng)戶開展病蟲害防治，提高經(jīng)營管理水平。

優(yōu)化防治工作環(huán)境，森防體系建設(shè)不斷完善。近年來，國家加大了森防檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大大改善了森防工作條件。2006年4月，浙江省森林病蟲防治檢疫站在全國率先更名為浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局。隨后，市、縣二級(jí)森防機(jī)構(gòu)均有所加強(qiáng)，森防檢疫系統(tǒng)的管理和執(zhí)法職能得到了強(qiáng)化，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提高。“十一五”期間，省政府多次調(diào)整、加強(qiáng)了指揮部成員單位和成員，進(jìn)一步明確了成員單位的工作職責(zé)，將松材線蟲病防治工作列入“生態(tài)省”建設(shè)考核指標(biāo)，并多次召開全省松材線蟲病防治專題會(huì)議，動(dòng)員部署防治工作。同時(shí)，我省加大了對(duì)防治經(jīng)費(fèi)的投入，其中，2009年冬季至2010年春季，全省松材線蟲病防治經(jīng)費(fèi)投入比上年同期增加1613萬元。

加強(qiáng)法制建設(shè)，開創(chuàng)檢疫執(zhí)法工作新局面。2009年10月，《浙江省松材線蟲病防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施，這充分體現(xiàn)了政府對(duì)松材線蟲病防治工作的高度重視和對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的堅(jiān)定決心，它也標(biāo)志著我省松材線蟲病防治管理工作進(jìn)入了一個(gè)依法監(jiān)督管理的全新階段?！稐l例》對(duì)各級(jí)政府部門在松材線蟲病防治工作中的職責(zé)作了明確規(guī)定，強(qiáng)化了必要的保障措施和法律責(zé)任，不僅為遏制松材線蟲病提供了法制保障，更極大地促進(jìn)了我省松材線蟲病防治工作的深入開展。《條例》實(shí)施以來，全省共召開各種貫徹落實(shí)《條例》會(huì)議達(dá)65場(chǎng)次，累計(jì)舉辦各種培訓(xùn)班80場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員達(dá)6000余人。發(fā)放的各種宣傳資料12萬份，懸掛橫幅2000余條，豎立大型宣傳牌20多塊。《浙江日?qǐng)?bào)》、《中國綠色時(shí)報(bào)》、浙江電視臺(tái)等媒體先后對(duì)《條例》進(jìn)行了宣傳報(bào)道或解讀。

“十一五”期間，各地積極推進(jìn)依法防治進(jìn)程，特別是2007年以來，各地集中開展了規(guī)模較大的檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違法收購、加工、銷售、使用松木及其制品行為。通過專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全省較大規(guī)模的松木及其制品生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)建立了松木及其制品進(jìn)出臺(tái)賬和報(bào)檢員制度，松木及其制品流通領(lǐng)域的檢疫秩序進(jìn)一步規(guī)范,公眾依法實(shí)施檢疫的意識(shí)明顯提高。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，以麗水、杭州為試點(diǎn)，將木材檢查站中符合檢疫員條件的人員，培養(yǎng)成檢疫員，擴(kuò)大了檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。在松材線蟲病除治工作中，各發(fā)生區(qū)在加強(qiáng)疫木檢疫封鎖的同時(shí)，積極開展疫木利用，全省每年實(shí)現(xiàn)安全利用約10萬噸。許多發(fā)生區(qū)在政府的支持下，通過行政、經(jīng)濟(jì)手段整頓和規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)的松木加工利用企業(yè)，定點(diǎn)企業(yè)的疫木利用行為日趨規(guī)范。各地切實(shí)加強(qiáng)了產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作，從源頭上防范了林業(yè)有害生物的傳播蔓延。

創(chuàng)新防治機(jī)制，加強(qiáng)防治指導(dǎo)和監(jiān)管。一是制定方案，明確防治任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我省每年根據(jù)秋季疫情制定全省防治方案或預(yù)案，并根據(jù)各發(fā)生區(qū)的不同情況，分別下達(dá)年度防治任務(wù)。同時(shí)，規(guī)定各發(fā)生區(qū)特別是新發(fā)生區(qū)和有疫點(diǎn)拔除任務(wù)的縣（市、區(qū)），林業(yè)部門必須制定防治方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。二是突出重點(diǎn)，拔除部分疫點(diǎn)。2009年，我省將發(fā)生時(shí)間短、發(fā)生面積小、危害程度輕的11個(gè)孤立發(fā)生區(qū)（包括疑似發(fā)生區(qū)）列為撲滅區(qū)，要求在1—3年內(nèi)拔除。省松材線蟲病防治工作指揮部、省林業(yè)廳先后召開3次會(huì)議，對(duì)疫點(diǎn)拔除工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，并與11個(gè)縣市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“限期拔除責(zé)任書”。2010年，省指揮部啟動(dòng)“十鄉(xiāng)拔除，百鄉(xiāng)封鎖”工程。省防檢局和相關(guān)縣（市、區(qū)）森防站簽訂責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)“省縣責(zé)任書”下達(dá)的防治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)、除治、疫木監(jiān)管、山場(chǎng)封鎖等防治環(huán)節(jié)的責(zé)任。林業(yè)部門制定了拔除規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了責(zé)任，細(xì)化了舉措。在防治過程中，各地普遍采取了噴灑噻蟲啉等綜合防治措施，“拔點(diǎn)行動(dòng)”取得了良好的效果。三是強(qiáng)化監(jiān)管，提高防治成效。2009年，我省出臺(tái)了《松材線蟲病山場(chǎng)除治技術(shù)規(guī)范》，對(duì)病死樹清理、疫木及伐根處理、天牛防治、山場(chǎng)封鎖等作了嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定。在除治過程中，省防檢局實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，密切關(guān)注聯(lián)系點(diǎn)除治工作的開展情況。各地圍繞“提高防治成效”的總體工作要求，加大了對(duì)疫木清理、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)管理力度。省林業(yè)廳也通過明查暗訪、實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)與發(fā)生區(qū)政府督查信息的交流，推進(jìn)各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位。四是分類施策，加大林分更新改造的力度。2008年，我省提出了“加快林相改造步伐”的防治策略，省財(cái)政每年增加松材線蟲病防治經(jīng)費(fèi)500萬元，專門用于因防治需要而開展的危害跡地更新補(bǔ)助。省廳綠化造林處積極配合這項(xiàng)政策的實(shí)施，結(jié)合造林綠化項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排發(fā)生區(qū)的林分更新改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各發(fā)生區(qū)結(jié)合生物防火林帶、重點(diǎn)防護(hù)林、闊葉林改造、珍貴樹種等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，每年危害跡地林相改造面積近3萬畝。

落實(shí)責(zé)任，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)再上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，全省把松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)普查作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重要工作來抓，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度?！稐l例》頒布實(shí)施以來，各地按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層測(cè)報(bào)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步健全和完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全省以現(xiàn)有護(hù)林員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以聘用合同的方式聘請(qǐng)基層兼職測(cè)報(bào)員2900多名，明確各兼職測(cè)報(bào)員的監(jiān)測(cè)范圍和工作職責(zé)。大部分縣（市、區(qū)）已把松材線蟲病監(jiān)測(cè)列入專職護(hù)林員的主要任務(wù)之一，納入職責(zé)考核范圍。在落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任上，許多非發(fā)生區(qū)推行了分片包干責(zé)任制，把監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到人頭、山頭。很多地方制定了疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和管理制度，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，并通過印發(fā)便民聯(lián)系卡、宣傳資料等手段，鼓勵(lì)群眾參與疫情監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍力量。

為及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，我省每年在春、秋兩季組織開展松材線蟲病疫情普查。普查期間，省、市森防部門切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)普查工作的督查和技術(shù)指導(dǎo)，層層召開疫情會(huì)，規(guī)范操作，逐級(jí)把關(guān)，互通疫情信息，開展聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)現(xiàn)枯死松樹后，縣、市兩級(jí)森檢機(jī)構(gòu)及時(shí)取樣、鏡檢，對(duì)疑似松材線蟲病的，及時(shí)上報(bào)省防檢局，查明枯死原因，建立調(diào)查檔案，實(shí)行跟蹤監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)松材線蟲病新疫情，立即上報(bào)。

開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防治能力?！笆晃濉逼陂g，在國家林業(yè)局的大力支持下，我省大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一是浙江省松材線蟲病等林業(yè)有害生物預(yù)防體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及建設(shè)單位35個(gè)，主要用于縣（市、區(qū)）的測(cè)報(bào)站15個(gè)，測(cè)報(bào)點(diǎn)的建設(shè)30個(gè)，市級(jí)藥劑藥械庫6個(gè)和市級(jí)檢疫除害基地設(shè)施建設(shè)9個(gè)及縣級(jí)除害設(shè)施建設(shè)8個(gè)，裝備了實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室，23個(gè)縣（市、區(qū)）配備了專用交通工具。二是實(shí)施了“浙江省疫木定點(diǎn)加工企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目”，項(xiàng)目總投資971萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資582萬元。建設(shè)內(nèi)容包括省級(jí)監(jiān)控中心1個(gè)，市、縣級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，定點(diǎn)企業(yè)疫木安全利用的視頻監(jiān)視點(diǎn)16家，定點(diǎn)企業(yè)16家，疫木粉碎處理場(chǎng)疫木安全利用經(jīng)營檔案信息采集網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，開發(fā)安全利用管理信息系統(tǒng)軟件1套，完善疫木除害處理網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)公益性為主的疫木粉碎處理場(chǎng)10個(gè)，增加定點(diǎn)企業(yè)的疫木粉碎處理設(shè)備4個(gè)。

回眸“十一五”，全省防治作業(yè)面積726.87萬畝次，有效防治面積445.82萬畝次，防治率93.60%。測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢率也均超額完成了國家林業(yè)局下達(dá)的森防目標(biāo)管理任務(wù)。展望“十二五”，我省將繼續(xù)抓好森防檢疫工作，實(shí)現(xiàn)新的跨越。