秦巴山區(qū)退耕還林與山區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙贏”互動(dòng)發(fā)展策略研究

閔小平 陳緒敖 何家理

摘 要：秦巴山區(qū)是全國(guó)退耕還林工程示范區(qū)。安康市是秦巴山區(qū)退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域，退耕還林政策的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活產(chǎn)生了很大的影響。本文在分析安康市退耕還林發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了秦巴山區(qū)退耕還林與山區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙贏”互動(dòng)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：秦巴山區(qū)；退耕還林；山區(qū)經(jīng)濟(jì)；“雙贏”互動(dòng)

中圖分類號(hào)：F327.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2011）07-0073-03

秦巴山區(qū)位于我國(guó)中西部地區(qū), 地跨陜、甘、川、渝、鄂、豫5省1市, 涵蓋24個(gè)地市。它是地理中心帶華中連接西北、西南的結(jié)合部,東部一級(jí)低地平原與西部二級(jí)高原的過渡區(qū)；是優(yōu)質(zhì)水源區(qū)之一——三江(嘉陵江、漢江、丹江)一河(漢江最大支流堵河)的發(fā)源地,南水北調(diào)中線工程的水源地、匯水區(qū)；是中國(guó)生物多樣性保護(hù)的兩大關(guān)鍵地區(qū)(秦嶺山地、神農(nóng)架林區(qū)) 所在地；作為阻止西北荒漠化、半荒漠化和沙塵暴東侵南擴(kuò)的屏障地帶,也是西安、洛陽(yáng)北方二氧化硫控制區(qū)與重慶、宜昌南方酸雨控制區(qū)的中間隔離帶。因而該地區(qū)在全國(guó)生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)，從2000年開始，秦巴山區(qū)被作為全國(guó)退耕還林工程的典型示范區(qū)域之一，退耕還林面積達(dá)254.05萬hm2,約占全國(guó)退耕還林面積的10%。安康市地處秦巴山區(qū)腹地，退耕還林工程的實(shí)施對(duì)安康市山地資源利用開發(fā)及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響，探索基于生態(tài)保護(hù)的退耕還林工程與山地資源的開發(fā)利用的“雙贏”互動(dòng)發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為安康市乃至整個(gè)秦巴山區(qū)退耕還林后續(xù)工程亟待解決的問題。

一、退耕還林、生態(tài)修復(fù)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

退耕還林工程的根本目的是要進(jìn)行生態(tài)重建，讓25度以上的陡坡耕地退耕，并對(duì)其實(shí)行種樹種草，通過植被保護(hù)，減少水土流失，達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。

然而，生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民脫貧致富奔小康的發(fā)展方向，涉及有關(guān)投入和保障的長(zhǎng)效機(jī)制。秦巴山區(qū)以退耕還林為切入點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)面臨的核心問題是要處理好生態(tài)效益與山區(qū)經(jīng)濟(jì)效益之間的辯證關(guān)系。

目前諸多學(xué)者圍繞退耕還林生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性等問題進(jìn)行了大量的研究, 陳緒敖認(rèn)為，退耕還林工程不是簡(jiǎn)單的要求農(nóng)民放棄種糧，進(jìn)行種樹種草，而是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程；退耕還林不僅要強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，更應(yīng)處理好相關(guān)因素，把退耕還林與解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)合起來，探索農(nóng)民增收的新途徑，才能達(dá)到退耕而不復(fù)耕；[1]秦巴山區(qū)退耕還林工程的可持續(xù)性應(yīng)該建立在該地區(qū)的山地資源有效開發(fā)利用基礎(chǔ)之上，制定適合該地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮山區(qū)資源特色優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)民收入，從而達(dá)到公共政策的預(yù)期目的。[2]高桂英等研究指出，中國(guó)由于人口等錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，生態(tài)重建不同于西方國(guó)家主要通過大規(guī)模的生態(tài)移民，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，使該區(qū)域復(fù)原到未受人類干擾前的生態(tài)系統(tǒng)，因而不是簡(jiǎn)單的復(fù)原，而是要探索生態(tài)重建過程中后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。[3]何家理認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)原因入手探索退耕還林區(qū)農(nóng)民生活資料來源的替代模式, 成為打開退耕還林面臨問題這把鎖的金鑰匙。[4]任永魁等以土石山區(qū)為研究區(qū)域,分析了退耕還林還草對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響,認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是退耕后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素。[5]

從相關(guān)研究結(jié)論及其退耕還林實(shí)地調(diào)研的結(jié)果分析，自1999 年實(shí)施退耕還林(草) 工程以來,不僅生態(tài)環(huán)境得到了有效的修復(fù),在新農(nóng)村建設(shè)及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展,在有效耕地面積大幅度下降的前提下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅沒有衰退,反而有了較大的發(fā)展,同時(shí)農(nóng)民收入并沒有因有效耕地面積的減少而降低,相反,有了不同程度的提高。實(shí)踐證明，基于生態(tài)修復(fù)的退耕還林工程與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅存在相互制約關(guān)系，更重要的是存在著相互促進(jìn)關(guān)系。生態(tài)修復(fù)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使廣大農(nóng)民從退耕還林中獲取切身利益，達(dá)到農(nóng)民增收才能進(jìn)一步鞏固退耕還林生態(tài)建設(shè)的成果。處理好退耕還林生態(tài)修復(fù)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系的切入點(diǎn)在于改變傳統(tǒng)山區(qū)資源掠奪式開發(fā)利用，轉(zhuǎn)向以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)山區(qū)本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定不同區(qū)域山地的環(huán)境容量、山地可開發(fā)的容許程度、山地產(chǎn)業(yè)的最佳布局和最優(yōu)結(jié)構(gòu)，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，達(dá)到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙層目標(biāo)。

二、退耕還林與山區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙贏”互動(dòng)發(fā)展面臨的問題——以安康市為例

安康市地處秦巴山區(qū)腹地，位于陜西省南部，北靠秦嶺，南依巴山，漢江橫貫其中，形成“兩山夾一川”的地貌輪廓。轄區(qū)內(nèi)土地總面積23529.24平方公里，地貌受垂直地帶性差異變化制約，分為山地、丘陵地、川道平壩地三種基本地貌類型，分別占全市土地面積的92.58%、5.35%、2.07%，是秦巴山區(qū)主要的退耕還林區(qū)，10年來累計(jì)完成退耕還林工程430.4萬畝，森林總面積達(dá)到1955.28萬畝，森林覆蓋率由退耕還林工程啟動(dòng)前的39.2％提高到現(xiàn)在的55.4％，凈增16.2個(gè)百分點(diǎn)；水土流失面積由1.32萬平方公里下降到6600平方公里；漢江及其9條重要支流常年保持了二類以上純凈水質(zhì)，為國(guó)家南水北調(diào)中線取水工程提供了優(yōu)質(zhì)水源；生物多樣性不斷改善，大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀動(dòng)物出沒頻繁，種群數(shù)量不斷擴(kuò)大。

退耕還林工程的實(shí)施改善了安康的人居環(huán)境，對(duì)安康市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活產(chǎn)生了很大的影響。然而，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，綠化布局仍然需要完善，工程管理機(jī)構(gòu)及人員配備不能滿足發(fā)展需要，政策及機(jī)制問題使全市“大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的局面尚未扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展仍然處在低投入、低產(chǎn)出、低效益的“三低”局面，退耕還林成果鞏固及群眾增收問題也面臨著一定困難。特別是在退耕還林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策結(jié)束后（經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年，生態(tài)林補(bǔ)償8年），農(nóng)民是否能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及科技扶貧等措施獲得收入增長(zhǎng)，從而鞏固退耕還林成果，依然面臨著諸多問題，這些問題歸納起來集中體現(xiàn)為:

1.退耕還林缺乏因地制宜、科學(xué)合理的長(zhǎng)期規(guī)劃。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，安康市退耕還林工程的實(shí)施主要依賴政府部門以行政手段推進(jìn),并非農(nóng)民自我意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，政府主導(dǎo)特征十分明顯?！靶姓侄坞m然動(dòng)員能力強(qiáng),推進(jìn)速度快,但同時(shí)存在嚴(yán)重缺陷:一是很難真正做到因地制宜,尊重農(nóng)民意愿, 往往與農(nóng)戶從自身?xiàng)l件出發(fā)的自主選擇發(fā)生沖突。二是部門利益不合理膨脹, 使對(duì)農(nóng)戶的優(yōu)惠政策不能完全到位, 因政策利益中間流失而影響退耕還林工程的質(zhì)量。”[6]到目前為止，退耕還林工程依然存在著植被選擇單一，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林結(jié)構(gòu)不合理，無法達(dá)到天然林的生物鏈復(fù)合體要求，抵抗自然災(zāi)害的功能十分脆弱；退耕還林存在農(nóng)戶一哄而上和一刀切盲目選擇,林后管護(hù)問題嚴(yán)重；林業(yè)部門的退耕還林政策沒有有效地銜接土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)改革以及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，進(jìn)而改變農(nóng)村耕地的家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的細(xì)碎分散化形成的粗放式經(jīng)營(yíng)；大多數(shù)地區(qū)退耕還林后農(nóng)民增收主要途徑是靠外出打工，在缺乏文化知識(shí)及相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)下，導(dǎo)致農(nóng)民工普遍存在就業(yè)機(jī)會(huì)少、工作穩(wěn)定性差、工資待遇低等現(xiàn)實(shí)問題，因此抱著走一步看一步的心理，缺乏創(chuàng)業(yè)投資的熱情。

2.退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。退耕必然要面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要培育基于生態(tài)保護(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。然而，安康市退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)還處在一個(gè)低水平的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為：一是具有市場(chǎng)需求的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展,如紫陽(yáng)富硒、平利絞股藍(lán)、石泉蠶桑業(yè)、嵐皋魔芋及旅游業(yè)等，但深加工嚴(yán)重滯后,產(chǎn)品附加值不高，并且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,科技含量低, 沒有形成自己的品牌, 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。二是各類產(chǎn)業(yè)化組織不斷涌現(xiàn), 但龍頭企業(yè)少。三是圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制尚未形成, 缺乏科學(xué)的利益分配機(jī)制、合同約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和誠(chéng)信意識(shí)。四是各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏適合自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，盲目學(xué)習(xí)借鑒，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中思路不清, 扶持政策不力, 管理體制不順，等等諸多問題。

3.退耕還林后續(xù)發(fā)展缺乏有針對(duì)性的科技支撐。無論是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要科技人才、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的支撐。通過農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式都是自己選擇的結(jié)果, 存在較大的盲目性, 政府在產(chǎn)業(yè)模式的具體經(jīng)營(yíng)方面提供的指導(dǎo)較少，經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn)缺乏。

三、退耕還林與秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì) “雙贏”互動(dòng)發(fā)展策略選擇

退耕還林地區(qū)的土地資源大多都是生態(tài)脆弱的山地，人們無法改變的是山地的自然地理?xiàng)l件，而能夠做的是規(guī)劃好適合本地特點(diǎn)的山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。山地資源是山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而資源的脆弱性，要求山地資源開發(fā)利用以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，認(rèn)識(shí)山區(qū)本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜、注重實(shí)效、各具特色、分區(qū)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。秦巴山區(qū)在退耕還林的鞏固階段，需要進(jìn)一步做好以下工作:

1.繼續(xù)深入實(shí)地勘探，因地制宜，科學(xué)開展規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)。地方有關(guān)部門要成立專門工作組，對(duì)山區(qū)的資源和發(fā)展條件進(jìn)行實(shí)地勘探，按比較優(yōu)勢(shì)理論和社會(huì)總福利最大化原則，對(duì)山區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，根據(jù)淺山丘陵區(qū)、中高山區(qū)及川道小河流域區(qū)劃定生態(tài)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、休閑生活區(qū)。對(duì)生態(tài)功能區(qū)以發(fā)展生態(tài)林為主導(dǎo)，保護(hù)和開發(fā)野生景觀植物資源，適當(dāng)開展野生動(dòng)物及昆蟲的養(yǎng)殖，做好生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)，嚴(yán)加生態(tài)保護(hù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)給予扶持，建立特色山地商品生產(chǎn)基地。對(duì)休閑與生活區(qū)做好山區(qū)小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)規(guī)劃，加大中心城鎮(zhèn)道路、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合山區(qū)強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，建設(shè)一批生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、基礎(chǔ)完善的優(yōu)美山區(qū)村鎮(zhèn)。

2.盡快開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是有效鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵所在, 當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步扶持畜牧養(yǎng)殖、林果等特色種植基地的建設(shè), 扶持興辦農(nóng)、林、畜產(chǎn)品加工企業(yè), 實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略, 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程, 鞏固提高退耕還林( 草) 成果。同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制的培育，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.加大對(duì)退耕區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)、科技支撐。積極動(dòng)員和組織各級(jí)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、民辦學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等單位參加。結(jié)合退耕區(qū)實(shí)際，遵循退耕農(nóng)民意愿，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，與生態(tài)移民和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)退耕區(qū)農(nóng)民開展科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。從而提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)建設(shè)技能和務(wù)工技能是退耕還林后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.退耕還林工程與南水北調(diào)工程相結(jié)合。秦巴山區(qū)退耕還林區(qū)是我國(guó)“南水北調(diào)”中線工程水源區(qū)。其中陜西區(qū)水土流失面積占67.52%，中度以上面積占73.87%，年均侵蝕量占67.04%。區(qū)內(nèi)屬土石山區(qū)，土層薄且土壤質(zhì)地差，土壤的生產(chǎn)力和生態(tài)承載力十分脆弱，但在盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，區(qū)內(nèi)人為毀林毀草陡坡耕種等現(xiàn)象依然十分普遍，使荒漠化由點(diǎn)向面擴(kuò)展，水土流失面積日益擴(kuò)大，程度進(jìn)一步加深。因此，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)該把秦巴山區(qū)退耕還林工程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度，加強(qiáng)對(duì)漢江、丹江流域“天保工程”和造林的投資力度，采取封育管護(hù)、能源替代、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)丹江口庫(kù)周及丹江上中游、漢江干流沿岸和漢中盆地及周邊地區(qū)、人口集中和水土流失嚴(yán)重的川道等地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。

5.退耕還林工程與林權(quán)制度改革相結(jié)合。退耕還林工程與集體林權(quán)制度改革都是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，秦巴山區(qū)在退耕還林后續(xù)工程中應(yīng)該把二者有機(jī)地結(jié)合起來，通過明確林權(quán)主體、理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系，真正落實(shí)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性；通過完善林業(yè)管理體制，建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，提高林業(yè)服務(wù)水平，基本建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，最終實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的目標(biāo)。退耕還林工程與林權(quán)制度改革的有機(jī)結(jié)合是退耕還林工程的生態(tài)修復(fù)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)模式選擇的有效策略。

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