第二次改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

◎ 遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標選擇，第二次改革要適應時代性發(fā)展趨勢，推進相應的轉(zhuǎn)型與變革。

我國實現(xiàn)未來30年的可持續(xù)發(fā)展，出路在于推進第二次改革。

提出第二次改革的基本思考

產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發(fā)展階段的研究、反危機的研究中，愈來愈感覺到，當前的改革，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點。

1.關(guān)于社會矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的提出

2003年，我提出由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的政府轉(zhuǎn)型命題。2005-2006年，在全國各地的實地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品嚴重短缺成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。由此認為，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現(xiàn)突出，并有深刻變化。我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。

2.關(guān)于社會發(fā)展階段變化的提出

當前我國突出矛盾的產(chǎn)生源于我國發(fā)展階段的變化?；镜呐袛嗍牵航?jīng)過30年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。但現(xiàn)行的體制機制創(chuàng)新與政策調(diào)整還不適應這一歷史性的變化。

3.關(guān)于危機挑戰(zhàn)改革的提出

危機不是一次簡單的周期性調(diào)整，而是全球經(jīng)濟發(fā)展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力，更對我國發(fā)展模式提出嚴峻挑戰(zhàn)。正是在這個判斷下，我提出“大進大出”時代的結(jié)束以及“增長主義”時代的結(jié)束。這兩個時代的終結(jié)，對第二次改革提出歷史性的新要求。

4.關(guān)于以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革思路的提出

在國家發(fā)改委《十二五改革規(guī)劃研究》課題中，我們提出以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革大思路，這是對第二次改革的一個系統(tǒng)性概括。也就是說，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一歷史使命，我國需要盡快啟動第二次改革。

關(guān)于第二次改革的主要思路

對第二次改革的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環(huán)境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。

1、第二次改革與第一次改革有機聯(lián)系但又明顯不同

提出第二次改革，主要是基于以下幾個方面的重大變化：

第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，解決溫飽問題是改革面臨的主要挑戰(zhàn)，基本目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；第二次改革，我國開始進入到發(fā)展型的新階段，促進人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問題，是社會產(chǎn)品供給總量嚴重不足的問題；第二次改革，生產(chǎn)力已經(jīng)得到極大釋放，面臨的是內(nèi)需嚴重不足的突出矛盾。

第一次改革，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟總量增長方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型目標，需要推進包括經(jīng)濟體制、社會體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革。

2、實現(xiàn)從生產(chǎn)主導向消費主導的轉(zhuǎn)變是第二次改革的基本思路

第二次改革的目標是建設(shè)消費大國，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，基本思路是推進從生產(chǎn)主導向消費主導的轉(zhuǎn)變。第二次改革就其領(lǐng)域而言，不僅涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及到社會領(lǐng)域和行政管理體制；就其實質(zhì)而言，不僅涉及到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也涉及到社會公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；就其目標而言，不僅涉及消費，還涉及創(chuàng)新、公平、綠色。

能否全面提高消費率，使消費成為拉動經(jīng)濟的主要動力，是未來30年我國能否真正成為經(jīng)濟強國的一個核心因素。

從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標選擇，走向消費大國將是長期的發(fā)展過程。為此，需要把構(gòu)建消費大國的體制機制作為改革的主線。

“十二五”是推進第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。能否完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于未來幾年能否下決心推進相關(guān)體制機制的重大突破。

3、第二次改革的時代特征

總的分析是，第二次改革要適應時代性發(fā)展趨勢，推進相應的轉(zhuǎn)型與變革。

消費主導時代的轉(zhuǎn)型與變革。隨著我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化和外部需求的萎縮將成為中長期趨勢，促進消費結(jié)構(gòu)升級和增長是必然選擇。

城市化時代的轉(zhuǎn)型與變革。城市是消費的主要載體，加快城市化進程是構(gòu)建消費大國的戰(zhàn)略性選擇。當前，我國城市化進程的滯后成為制約消費的重要因素。未來5-10年正是我國加快推進城市化進程的黃金期，城市化率有望提高10個百分點左右，達到55%-60%。如果這個時期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能提高15個百分點左右，達到60%-65%。

公共產(chǎn)品短缺時代的轉(zhuǎn)型與變革。我國從生存型階段進入發(fā)展型階段，伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代。為此，需要加快社會體制的轉(zhuǎn)型與改革，加大基本公共服務(wù)投入，使基本公共服務(wù)支出年均增長率至少達到5%，未來10年投入15萬億元左右。

低碳經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)型與變革。低碳經(jīng)濟涉及發(fā)展方式，涉及制度安排。我國主動應對減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要加快推進資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。

政府轉(zhuǎn)型時代的轉(zhuǎn)型與變革?？梢哉f，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)是政府轉(zhuǎn)型。這就需要盡快轉(zhuǎn)變“以追求GDP為主要目標、以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預為主要手段”為特征的政府主導型經(jīng)濟增長方式。

第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進。推進第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。

第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型

第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進。推進第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。

1、第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會需求轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的重要作用；二是強調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會體制和政策體系；三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

2、第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問題。第一，體制與政策的矛盾。第二，體制與體制的矛盾。第三，政策與政策的矛盾。應當說，政策與政策之間的矛盾對各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時也對市場的信心和預期產(chǎn)生較大影響。只有推動結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破。

3、在第二次改革中實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標

推進第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動第二次改革。要擴大消費，構(gòu)建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒有低碳經(jīng)濟體制機制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標的政府轉(zhuǎn)型進程，直接決定了政府作用的有效性。