《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第二十四條

文/本刊整理

《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第二十四條

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生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責任保險。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險、購買安全生產(chǎn)責任保險的有關(guān)規(guī)定。

一、工傷保險是社會保險的一個組成部分。它通過社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內(nèi)的勞動者因在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)生的或在規(guī)定的某些情況下，遭受意外傷害、職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡，在勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠從國家、社會得到的必要物質(zhì)補償，以保證勞動者或其遺屬的基本生活，以及為受工傷勞動者提供必要的醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)。安全生產(chǎn)責任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗，提出來的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動、由商業(yè)保險機構(gòu)專業(yè)化運營的新的保險險種和制度。它的特點是強調(diào)各方主動參與事故預(yù)防，積極發(fā)揮保險機構(gòu)的社會責任和社會管理功能，運用行業(yè)的差別費率和企業(yè)的浮動費率以及預(yù)防費用機制，實現(xiàn)安全與保險的良性互動?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）第二十二項規(guī)定：完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

二、參加工傷保險是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國務(wù)院《工傷保險條例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、有雇工的個體工商戶應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。因此，參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。國務(wù)院《工傷保險條例》第八條還規(guī)定：工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院財政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，報國務(wù)院批準后公布施行。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費率檔次確定單位繳費費率。

三、推進安全生產(chǎn)責任保險的目的是將保險的風險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，通過強化事前風險防范，最終減少事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。安全生產(chǎn)責任保險是國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》所推行的責任保險。省政府在《關(guān)于大力推進保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》中對此作了具體要求。省委、省人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出：煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定繳足安全生產(chǎn)風險抵押金，同時鼓勵購買安全生產(chǎn)商業(yè)保險，擴大安全生產(chǎn)責任保險范圍。國家安監(jiān)總局、中國保監(jiān)會先后下發(fā)了《關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》和《關(guān)于在高危行業(yè)推進安全生產(chǎn)責任保險的指導意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕137號），對全國推動安全生產(chǎn)責任保險工作提出了明確要求。為了建立和完善安全生產(chǎn)風險防范機制，長沙市政府2008年以來在非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹三大高危領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)風險抵押金制度和安全生產(chǎn)責任保險“雙軌運行”，由生產(chǎn)經(jīng)營單位任選其一，取得了好效果。截止2009年底，該市三大涉危企業(yè)中有89.44%的企業(yè)選擇購買安全生產(chǎn)責任保險，總共繳納2373.8萬元保費，達到了28.89億元的保險標的。這個舉措實現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)、保險機構(gòu)、政府和社會的共贏，得到了國家安監(jiān)總局和保監(jiān)會的肯定和推廣。

在《條例》修訂中，省安監(jiān)局配合省人大財經(jīng)委、法制委、省政府法制辦先后五次到長沙市、瀏陽市就安全生產(chǎn)責任保險的情況進行調(diào)研和論證，進一步完善了原條例有關(guān)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，在本條第二款規(guī)定：就一般性的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出“鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責任保險”，將安全生產(chǎn)責任保險制度在地方性法規(guī)中予以規(guī)范。

政策解讀

在哪些情況下屬于工傷？

工傷是指職工在工作過程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病。根據(jù)《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：1、在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2、工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；3、在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；4、患職業(yè)病的；5、因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6、在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。

以下三種情形也可視同工傷：1、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；2、在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；3、職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

以下三種情形不得認定為工傷或者視同工傷：1、故意犯罪的；2、醉酒或者吸毒的；3、自殘或者自殺的。

工傷保險

工傷保險，是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。勞動者因工負傷或罹患職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，責任在個人或者企業(yè)，都享有社會保險待遇，即補償不究過失原則。

安責險：保障企業(yè)員工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益

從事危險性行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要為員工的生產(chǎn)安全投“責任險”。安全生產(chǎn)責任保險與工傷社會保險是并行關(guān)系，與意外傷害保險、雇主責任保險等其它保險是部分替代關(guān)系。在高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金收取難度大的背景下，湖南省長沙市啟動了為期兩年的高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險試點工作，涉及長沙市煙花爆竹、危險化學品和非煤礦山三大高危行業(yè)（領(lǐng)域）。2010年，長沙市安監(jiān)局在認真總結(jié)安全生產(chǎn)責任保險第一輪試點工作的基礎(chǔ)上，會同市金融證券辦等有關(guān)單位修改完善了《保險條款》、《保險費率表》等保險合同文書，提請市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市危險化學品煙花爆竹非煤礦山等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位繼續(xù)開展安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》，全面啟動全市危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險第二輪試點工作，進一步推動了高危行業(yè)事故風險社會化防范機制的逐步完善。

責任編輯黑菊花