論南京國(guó)民政府時(shí)期地租形態(tài)轉(zhuǎn)化的原因

張遠(yuǎn)偉

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州450001)

1940年11月13日，國(guó)民黨通過(guò)了“擬請(qǐng)準(zhǔn)各省田賦酌征實(shí)物，其征率分別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”一案。在12月6日通過(guò)《行政院抄送天賦酌證實(shí)物提案密函》中，提出的理由是：(1)糧價(jià)飛漲?！耙牢裟晁ㄖ惵剩鞔思Z價(jià)飛漲后之田賦，按之收益稅之原則，糧價(jià)稅率顯不相同?！盵1]175(2)由實(shí)物折合成貨幣，手續(xù)復(fù)雜。(3)平衡民眾負(fù)擔(dān)。[1]175

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，地租形態(tài)由實(shí)物地租轉(zhuǎn)化為貨幣地租是一種進(jìn)步，歷史的發(fā)展事實(shí)也是證明了這一點(diǎn)。夏、商、周三代賦稅課征形態(tài)是以力役地租逐漸地演變到實(shí)物地租，并以實(shí)物地租為主。[2]隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家商品經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，到唐后期，兩稅法制度實(shí)行，賦稅的納征由實(shí)物形態(tài)逐漸向貨幣形態(tài)過(guò)渡，這一趨勢(shì)在宋代表現(xiàn)得更為突出。宋代商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，貨幣關(guān)系發(fā)生了很大變化。由于用于流通中的貨幣越來(lái)越多，“錢荒”問(wèn)題出現(xiàn)了，由此產(chǎn)生了“飛錢”，即公元10世紀(jì)末，在通行錢幣的四川地區(qū)產(chǎn)生了中國(guó)最早的紙幣——交子。到了清代，田賦課征形態(tài)普遍實(shí)行征收銀錢，尤以征銀為主。由此可見(jiàn)，田賦課征形態(tài)的變化最主要的根本動(dòng)力之一就是商品經(jīng)濟(jì)的繁榮。

在南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)融入資本主義大潮中，成為世界市場(chǎng)的一部分，商品經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形式。按照歷史發(fā)展的規(guī)律，此時(shí)國(guó)家的田賦課征形態(tài)理應(yīng)完全是貨幣形態(tài)，原因有以下幾個(gè)方面：(1)貨幣成為主要的流通手段。(2)減輕政府的負(fù)擔(dān)。實(shí)物形式的地租由國(guó)家轉(zhuǎn)化為貨幣，這樣既增加了政府的工作負(fù)擔(dān)又增加了風(fēng)險(xiǎn)。(3)人民的負(fù)擔(dān)減輕。實(shí)物地租的繳納是十分繁雜的，首先要運(yùn)輸?shù)嚼U納地點(diǎn)，其次還要檢測(cè)糧食的質(zhì)量，不合格的還要克扣等等。而繳納貨幣則便捷許多。

然而，南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期卻實(shí)行實(shí)物地租形式，這是由多方面的原因造成的。

一、傳統(tǒng)實(shí)物地現(xiàn)形態(tài)的延續(xù)

如表1：[3]289

表1 各省實(shí)物地租及貨幣地租的比重(1934年)

續(xù)表1

資源來(lái)源：國(guó)民黨政府中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所，《農(nóng)情報(bào)告》第3卷4期，第90頁(yè)。

可見(jiàn)在1934年，在全國(guó)一些省調(diào)查的879個(gè)縣中，實(shí)物地租的比重是大于貨幣地租的比重的。但是，這并不能夠說(shuō)明實(shí)物地租將長(zhǎng)久保持主要地位。實(shí)物地租仍然有向貨幣地租轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，如表2：[3]315

表2 各省實(shí)物地租及貨幣地租比重的變動(dòng)(1924—1934年)(%)

資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》，1935出版，第七章51—57頁(yè)；《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》，1938出版，第七章，第51—53頁(yè)。

編者注：原表原分谷租、分租、錢租、折租，幫工佃種分租、預(yù)租六項(xiàng)。此表將幫工佃種與分租合并，將預(yù)租與錢租合并。折租雖系錢租， 因系由實(shí)物地租向貨幣地租的過(guò)渡形式，仍予保存。

關(guān)于折租的發(fā)展，據(jù)1934年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》，第七章，41—43頁(yè)；江蘇無(wú)錫縣折租田占全部租田的30%，昆山縣最高到71.8%，靖江系的折租亦有增加的傾向；又江西省從前折租只行于山田區(qū)，后來(lái)一般地主多改為折租。有些地區(qū)，契約雖定為谷租，而多按市價(jià)折交錢租。

可見(jiàn)，從1924年到1934年，貨幣地租在稅收中的比重相對(duì)實(shí)物地租是逐漸增加的，但實(shí)物地租仍然占主要地位，這就為后期南京國(guó)民黨政府實(shí)行實(shí)物地租形態(tài)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、滿足戰(zhàn)略物資的需要

日本侵略者實(shí)行全面侵華之后，實(shí)行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政策，在日占區(qū)大肆掠奪戰(zhàn)略物資，包括糧食，棉花等等。相比之下，國(guó)統(tǒng)區(qū)管轄面積的逐漸縮小，導(dǎo)致戰(zhàn)略物資的減少。為了保證抗戰(zhàn)的勝利，南京國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到改變田賦課征形態(tài)是有必要的。從表3可以看出：[3]317

表3 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)貨幣地租向?qū)嵨锏刈獾哪孓D(zhuǎn)(1941年)(%)

資料來(lái)源：農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)研究?？诙?hào)，抗戰(zhàn)以來(lái)各省地權(quán)變動(dòng)情況，第24頁(yè)。

編者注：在抗戰(zhàn)時(shí)期，在敵偽統(tǒng)治區(qū)，地租并有向勞役地租逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)。如嘉定縣，在抗戰(zhàn)前勞役地租并不普遍，在敵偽統(tǒng)治時(shí)期大量發(fā) 展，占到全部租田的70%，有的地方全部改為勞役地租(見(jiàn)蘇南土地改訪問(wèn)記)。在同一時(shí)期，無(wú)錫、丹陽(yáng)各縣，均出現(xiàn)勞役地租(見(jiàn)土 改前的蘇南農(nóng)村)。

三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，國(guó)統(tǒng)區(qū)物價(jià)大幅度上漲

第一，日本發(fā)動(dòng)全面侵華之后，由于國(guó)民黨軍隊(duì)的節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致沿海地區(qū)被完全封鎖，陸路也有很大一部分被阻隔，這樣就導(dǎo)致戰(zhàn)略物資不能及時(shí)的補(bǔ)充部隊(duì)和國(guó)家的需要，導(dǎo)致國(guó)統(tǒng)區(qū)物價(jià)的大幅度上漲。

第二，南京國(guó)民政府通過(guò)貨幣政策改革實(shí)現(xiàn)金融壟斷的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的通貨膨脹。

(1)先實(shí)行“法幣政策”，后推行“金圓券”政策，大量發(fā)行紙幣。1935年11月3日，南京國(guó)民政府財(cái)政部公布了關(guān)于“幣制改革”的命令，實(shí)施“法幣政策”。法幣剛開(kāi)始與英鎊掛鉤，后來(lái)迫于美國(guó)的壓力，又與美元相聯(lián)系，成為英鎊和美元共同的附庸。[4]法幣的無(wú)限制發(fā)行直接引發(fā)貶值，政府的信譽(yù)大幅度降低。

隨著法幣政策的失敗，1948年8月19日發(fā)行“金圓券”，規(guī)定每三百萬(wàn)元法幣兌換一元的金圓券，這非但沒(méi)有改變惡性通貨膨脹的局面，反而更加嚴(yán)重。如表4：[5]1554

表4 金圓券發(fā)行加劇通貨膨脹

注：上表根據(jù)《上海解放前后物價(jià)資料匯編》，第50頁(yè)。

上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是根據(jù)南京國(guó)民政府官方的統(tǒng)計(jì)材料計(jì)算的，但已經(jīng)是如此驚人的天文數(shù)字。如果單按糧食每月平均價(jià)計(jì)算，則上漲倍數(shù)還要大。如表5：[5]1555

表5 按糧食每月平均價(jià)計(jì)算的上漲倍數(shù)

注：上表根據(jù)《上海解放前后物價(jià)資料匯編》，據(jù)第218、293、296—298頁(yè)編制。

*此系偽金圓券數(shù)，折合偽法幣應(yīng)再乘300萬(wàn)。

(2)大量的發(fā)行公債。

自南京國(guó)民政府發(fā)行公債，到1935年底為止，短短三年之內(nèi)就發(fā)行了5億多元，這還不算發(fā)行的外幣公債。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之后，南京國(guó)民政府又變本加厲，截止1942年發(fā)行的內(nèi)外債達(dá)52億多元。其中，糧食債券時(shí)一種最殘酷的超經(jīng)濟(jì)掠奪，把負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上。

國(guó)統(tǒng)區(qū)物價(jià)大幅度上漲，造成國(guó)民黨政府支出也日益巨大，特別是戰(zhàn)略物資方面，征收實(shí)物地租儼然成了減少這種支出的一種方法，如表6：[3]317

表6 抗戰(zhàn)期間國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)實(shí)物地租額增加表

資料來(lái)源：抗戰(zhàn)以來(lái)各省地權(quán)變動(dòng)情況，第26—27頁(yè)。

編者注：(1)由上表，在短短的4年中反應(yīng)出了地租增加趨勢(shì)。雖然有的省份或因戰(zhàn)事波及，或因地權(quán)稍為分散關(guān)系地租略減，那只是 個(gè)別現(xiàn)象。(2)由上表，旱地比水田的租增加得更快，即土地越壞地租增加的越快些；也就是說(shuō)越是租種劣地的窮苦農(nóng)民所受地租剝削 越重。(3)另?yè)?jù)1948年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒：“近年來(lái)加租在川東已很普遍，把三十年前和最近(1947)比較一番；分租，地主所得已增加百分 之十到百分之二十；議租和宕租的租額也隨這個(gè)比例增高。”

南京國(guó)民政府對(duì)實(shí)物地租的征收，一方面這些戰(zhàn)略物資在一定程度上對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了間接推動(dòng)作用，另一方面由于在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致農(nóng)民百姓生活的極度艱難。馮玉祥說(shuō)，在1943年的四川樂(lè)山，“一只雞，一個(gè)蛋，有稅；就是一顆白菜，一棵蔥都有稅”。[6]再加上后來(lái)南京國(guó)民政府對(duì)政權(quán)的絕望，大肆斂財(cái)，成為新中國(guó)成立后發(fā)展緩慢的主要原因。

[參考文獻(xiàn)]

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[5] 黃逸平.中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史論文選集[M].上海：上海師范大學(xué)，1979.

[6] 馮玉祥.我所認(rèn)識(shí)的蔣介石[M].上海：文化供應(yīng)社，1949：157.