林州停暖與政策預(yù)實(shí)驗(yàn)

林州停暖與政策預(yù)實(shí)驗(yàn)

所謂的“預(yù)實(shí)驗(yàn)”，就是為了驗(yàn)證某種政策或技術(shù)干預(yù)的正面效果，選擇樣本加以干預(yù)，并與非干預(yù)樣本進(jìn)行比較分析的實(shí)踐分析過(guò)程。

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

1 月23日，停暖近20天的河南林州市，經(jīng)過(guò)多方努力，基本恢復(fù)供暖。這對(duì)于正在準(zhǔn)備新春佳節(jié)的當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息。而對(duì)于地方?jīng)Q策者來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)值得反思的深刻教訓(xùn)：一項(xiàng)關(guān)系到民生問(wèn)題的決定或政策，在出臺(tái)之前，必須進(jìn)行充分論證，既要考慮民眾的承受能力，也要有足夠的糾錯(cuò)能力。

在停暖事件中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)專(zhuān)家論證和小型試驗(yàn)對(duì)替代性供暖設(shè)備的可行性進(jìn)行了論證，然后做出了決定。但是在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，替代性設(shè)備并沒(méi)有起到預(yù)想的作用，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，并最終招來(lái)社會(huì)輿論的關(guān)注和批評(píng)，迫使政府做出補(bǔ)救。顯然，前期的論證工作存在著明顯的缺陷。一是只考慮了專(zhuān)家的意見(jiàn)，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛橛脩?hù)，有權(quán)了解更換設(shè)備的信息；二是只進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室式的設(shè)備試驗(yàn)，沒(méi)有進(jìn)行一定規(guī)模的樣本比較試驗(yàn)。而從實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)轉(zhuǎn)化為大范圍推廣存在著巨大鴻溝。

停暖事件中的決策缺陷，實(shí)際上存在于許多公共決策過(guò)程中。歸納起來(lái)，不外乎兩點(diǎn)，一是決策缺乏民主化，二是決策缺乏科學(xué)化。這些缺陷導(dǎo)致了決策失誤，不僅直接破壞了政策的實(shí)施效果，也削弱了決策者的公信力，以致一些所謂辦“善事”的公共支出決策最后的結(jié)果是“花錢(qián)買(mǎi)罵”。

提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有多種方法，除了人們比較熟悉的征集意見(jiàn)建議的各種方式外，還有“試點(diǎn)-總結(jié)-推廣”這種有中國(guó)特色的實(shí)踐方法。這里，不妨介紹一種被國(guó)際發(fā)展組織廣泛采用的政策“預(yù)實(shí)驗(yàn)”法。所謂的“預(yù)實(shí)驗(yàn)”，就是為了驗(yàn)證某種政策或技術(shù)干預(yù)的正面效果，選擇樣本加以干預(yù)，并與非干預(yù)樣本進(jìn)行比較分析的實(shí)踐分析過(guò)程。這種方法與“試點(diǎn)法”的最大區(qū)別是，試點(diǎn)多選擇典型代表；“預(yù)實(shí)驗(yàn)”的樣本是隨機(jī)抽取的；試點(diǎn)的目的是給試點(diǎn)對(duì)象更大的自由度，讓其摸索出一套政策方案，“預(yù)實(shí)驗(yàn)”則要盡可能限制對(duì)象的選擇，以檢驗(yàn)外部干預(yù)的效果。

“預(yù)實(shí)驗(yàn)”的基本程序是：先對(duì)要干預(yù)的對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查，行話(huà)是“基線(xiàn)調(diào)查”，了解對(duì)象的基本信息，尤其是與干預(yù)有關(guān)的信息；接著用隨機(jī)的方法從對(duì)象中抽取試驗(yàn)樣本，將其分為可比較的兩組，一組進(jìn)行干預(yù)，另一組不干預(yù)。所謂可比較，就是要盡可能地使兩組樣本的基本條件一致或相似。分組后，進(jìn)行干預(yù)，但是不能讓兩組相互了解，更不能讓被干預(yù)樣本知曉干預(yù)的目的，以確保整個(gè)干預(yù)過(guò)程是在“無(wú)知之幕”狀態(tài)下進(jìn)行；經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后，采集樣本信息，對(duì)比兩組樣本的結(jié)果，分析干預(yù)產(chǎn)生的實(shí)際效果；最后依據(jù)分析的結(jié)果，提出具體的政策建議。

“預(yù)實(shí)驗(yàn)”使用最多的領(lǐng)域是減貧。比如通過(guò)給貧困兒童提供雞蛋、維生素片了解這些干預(yù)對(duì)減少兒童貧血，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的影響，比如通過(guò)給特定貧困人群提供特定信息，來(lái)了解信息干預(yù)的有效方式和實(shí)際效果。林州的供暖替代改造，也可以采取這種方法，只需要選擇一個(gè)小區(qū)的居民，進(jìn)行幾天的實(shí)驗(yàn)，就能了解替代設(shè)備的功效，也不至于讓5000多戶(hù)居民遭受天寒地凍之苦。

公共決策的復(fù)雜性決定了任何一種方法都不是萬(wàn)能的。政策“預(yù)實(shí)驗(yàn)”也存在著缺陷，比如過(guò)于重視單一因素分析，難以進(jìn)行多因素分析；適用范圍有限，時(shí)間成本較高；缺乏有能力的第三方來(lái)掌握整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程等。

然而，正是因?yàn)楣矝Q策復(fù)雜，關(guān)乎公共利益和社會(huì)福祉，所以不能憑經(jīng)驗(yàn)“拍腦門(mén)”，也不能憑勇氣“拍胸脯”，更不能追求效率搞“一言堂”，追求數(shù)據(jù)的完美搞“教條主義”，必須密切聯(lián)系實(shí)際，充分考慮公共需求和執(zhí)行能力，堅(jiān)持好科學(xué)化、民主化的原則。