搶抓歷史機(jī)遇 打造產(chǎn)業(yè)新城

■張祥安

搶抓歷史機(jī)遇 打造產(chǎn)業(yè)新城

■張祥安

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是安徽省委、省政府根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》要求設(shè)立的省直管直建新區(qū)。集中區(qū)位于安徽省池州市梅龍鎮(zhèn)，南依九華山，北臨長江，東接銅陵市，西連池州市，規(guī)劃面積200平方公里，起步區(qū)面積20平方公里。這里水陸空交通便捷，水電氣保障條件好，產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)，綜合成本低，發(fā)展空間大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)。既是一方投資熱土，更是一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的風(fēng)水寶地。

集中區(qū)優(yōu)勢(shì)何在

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是實(shí)施國家批準(zhǔn)的第一個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃的重要平臺(tái)；是安徽省實(shí)施其第一個(gè)進(jìn)入國家層面戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵舉措；也是全國第一個(gè)由省級(jí)人民政府直接投資、建設(shè)的產(chǎn)城新區(qū)。

與其他開發(fā)園區(qū)相比，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在以下六個(gè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)：

區(qū)位優(yōu)勢(shì)：集中區(qū)地處池州、銅陵兩個(gè)中心城市之間，南依九華山，北臨長江，是安徽省重點(diǎn)打造的世界級(jí)旅游度假區(qū)“兩山一湖”的北大門。四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈覆蓋了上海、南京、合肥、武漢、南昌、杭州等地。

交通優(yōu)勢(shì)：集中區(qū)緊鄰一級(jí)口岸池州港，擁有長江岸線14.5公里，深水岸線10公里，建港條件得天獨(dú)厚；銅九鐵路、京臺(tái)和滬渝高速公路、318國道、321省道穿境而過；區(qū)內(nèi)九華山機(jī)場(chǎng)、寧宜城際高鐵正在建設(shè)之中。水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，東進(jìn)西出、南來北往十分便捷。

資源優(yōu)勢(shì)：集中區(qū)有山有水，有河有湖，自然形態(tài)多樣、美麗。水資源富集，電、氣保障能力強(qiáng)。周邊地區(qū)礦藏豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，土地和環(huán)境承載力強(qiáng)。以佛文化、徽文化、詩歌文化、戲劇文化、山水文化、茶文化為代表的文化旅游資源稟賦極佳、特色明顯。這是一片未開發(fā)的處女地，發(fā)展空間大，歷史包袱少，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

體制優(yōu)勢(shì)：國家賦予了集中區(qū)“先行先試”權(quán)利，安徽省委、省政府成立了以省長為組長的高規(guī)格建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予管委會(huì)全部市級(jí)和部分省級(jí)行政審批、行政管理權(quán)限。集中區(qū)將全力推進(jìn)行政體制改革，使體制性優(yōu)勢(shì)成為集中區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)。

政策優(yōu)勢(shì)：除國務(wù)院批準(zhǔn)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)、土地、扶持資金等傾斜政策外；安徽省已出臺(tái)40條優(yōu)惠政策，省直各廳局支持集中區(qū)的具體措施正陸續(xù)出臺(tái)；江南集中區(qū)出臺(tái)了10條優(yōu)惠政策。這些政策效應(yīng)的疊加放大，必將給集中區(qū)的建設(shè)帶來明顯的洼地效應(yīng)，對(duì)外來投資者產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。

成本優(yōu)勢(shì)：稅費(fèi)減免帶來稅費(fèi)成本下降；水電氣和用工價(jià)格相對(duì)較低，特別是大用戶直供電試點(diǎn)，都將帶來制造成本的節(jié)約；集中區(qū)緊靠長江黃金水道和鐵路，可以減輕企業(yè)的運(yùn)輸成本；省和集中區(qū)一些專項(xiàng)資金貼息及財(cái)政性資金支持，一定程度上可減少企業(yè)財(cái)務(wù)成本；集中區(qū)物價(jià)水平相對(duì)較低，我們的行政效能相對(duì)較高，又可為企業(yè)節(jié)省商務(wù)成本。

集中區(qū)怎么建

作為皖江示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要舉措和重大平臺(tái)，建設(shè)好江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)極富歷史和現(xiàn)實(shí)意義。集中區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)全新的工程，需要大膽探索、先行先試。集中區(qū)的建設(shè)和發(fā)展面臨許多有利條件和千載難逢的歷史機(jī)遇，但也存在不少困難，需要我們?nèi)パ芯?、破解。要順利?shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)、建區(qū)、造城、立市”的宏偉目標(biāo)，需要我們自身的努力，也需要上下左右的鼎力支持！集中區(qū)的建設(shè)，要做的工作很多，當(dāng)前，最重要的是在以下六個(gè)方面率先突破：

1、在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃上突破。200平方公里總體規(guī)劃編制面向國際招標(biāo)，從68家報(bào)名者中選定浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為總體規(guī)劃的主設(shè)計(jì)方。該規(guī)劃立足于“高”和“略”，“高”即是請(qǐng)一流高手編制一流水準(zhǔn)的總規(guī)，尤其是在城市性質(zhì)和定位、周邊城市關(guān)系研究和處理、產(chǎn)城一體化研究、城市功能區(qū)劃分、長江岸線開發(fā)利用、九華山機(jī)場(chǎng)及周邊開發(fā)利用、九華湖的開發(fā)利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面體現(xiàn)前瞻性、現(xiàn)代化、高水平；“略”即是大板塊定下來、主干骨架定下來、三區(qū)四線定下來，其他不宜太細(xì)，給以后實(shí)施留有空間。在編研總體規(guī)劃的同時(shí)，我們還高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究，本著“產(chǎn)業(yè)方向搞明、產(chǎn)城關(guān)系搞清、發(fā)展目標(biāo)搞準(zhǔn)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)搞優(yōu)、支撐條件搞實(shí)”的原則，研究編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，近期組織召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)等，進(jìn)一步聽取意見，并適時(shí)做深度編研。已委托埃森哲國際咨詢公司編研了生物醫(yī)藥等專項(xiàng)規(guī)劃。

2、在理順體制機(jī)制上突破。就體制而言，要盡早明確集中區(qū)和集中區(qū)管委會(huì)的法律主體地位，賦予集中區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限。集中區(qū)自身也要在體制構(gòu)建上大膽創(chuàng)新，按照“小政府、大社會(huì)、優(yōu)服務(wù)、高效率”的指導(dǎo)思想，全力推進(jìn)行政體制改革，實(shí)行扁平化管理、企業(yè)化運(yùn)營，精干機(jī)構(gòu)、提升效能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境；積極探索新的社會(huì)管理體制，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，在戶籍、社保、教育、醫(yī)療等方面推行市民化管理、市民化待遇，全力打造一元化社會(huì)。就機(jī)制而言，要理順上下左右間的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決集中區(qū)建設(shè)中的各種問題；要建立重大項(xiàng)目責(zé)任制度和幫辦制度；明確項(xiàng)目牽頭人和專門班子，專司協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)管委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，使內(nèi)外運(yùn)行制度化、規(guī)范化、高效化。

3、在逐漸完善配套服務(wù)上突破。近期主要依托池州、銅陵兩市中心城區(qū)的配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，樹立“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套”、“單元式開發(fā)、功能均衡配套”、“先地下，后地上”等建設(shè)理念，使供水、排水、治污、供電、通信、供熱、供氣、廣電、防洪、交通、物流、金融、商務(wù)、賓館、餐飲、文化、教育、醫(yī)療、休閑等各種服務(wù)適應(yīng)和滿足集中區(qū)市場(chǎng)主體和市民的生產(chǎn)生活需求，打造優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施配套和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，發(fā)揮集中區(qū)的皖西南城市群的核心城區(qū)功能。

4、在多渠道籌措建設(shè)資金上突破。打造國內(nèi)一流承接平臺(tái)，僅基礎(chǔ)設(shè)施投入按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，就需1000億元左右。因此，必須加大融資力度，多渠道籌措建設(shè)資金。一是向銀行申請(qǐng)貸款；二是采取BT、BOT和一級(jí)土地開發(fā)等多種合作方式，充分利用社會(huì)資本共同開發(fā)；三是發(fā)行建設(shè)債券、設(shè)立各種投資基金；四是爭(zhēng)取省財(cái)政及中央財(cái)政加大支持；五是搭建投融資平臺(tái)，設(shè)立區(qū)域性發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司等；六是經(jīng)營城市，尋求新的增值和獲利空間，賺錢發(fā)展。

5、在大力引進(jìn)各類人才上突破。一是合作留人。與皖中、皖北地區(qū)開展人力資源合作，有組織地大力引進(jìn)皖中、皖北勞動(dòng)力來集中區(qū)就業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)聚人。通過各種產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育，讓各類人才均有用武之地，實(shí)現(xiàn)勞者有其業(yè)。三是培訓(xùn)育人。發(fā)揮省內(nèi)外高校在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過到集中區(qū)辦分院、分校等形式為集中區(qū)培養(yǎng)、輸送各類人才。四是待遇留人。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建一元化社會(huì)的要求，降低戶籍登記門檻，大力建設(shè)保障性住房，改善就業(yè)和就醫(yī)、就學(xué)環(huán)境，真正使廣大市民安居樂業(yè)。

6、在狠抓招商引資上突破。首先，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。在打造硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化軟環(huán)境，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，建立落戶企業(yè)從注冊(cè)到生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收一條龍服務(wù)流程和規(guī)范，抽調(diào)專人幫助落戶企業(yè)實(shí)行全程代辦制。其次，理清招商思路。要突出重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工制造、旅游文化、商貿(mào)物流、政務(wù)中心建設(shè)五個(gè)板塊，面向長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，緊盯世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和央企、省企，力求在引進(jìn)大項(xiàng)目上取得突破；要高端切入，不能被動(dòng)、消極承接，相反要注重引進(jìn)和培育新材料、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品以及一些新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和跨越發(fā)展能力。要集聚發(fā)展，橫向拓展，形成塊狀集群經(jīng)濟(jì)；縱向延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和總體貢獻(xiàn)度。要?jiǎng)?chuàng)新模式，廣泛進(jìn)行委托招商、以商招商、網(wǎng)上招商、駐點(diǎn)招商等。再次，強(qiáng)化招商舉措。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，建立項(xiàng)目索引和客商名錄，實(shí)行全員“一崗雙責(zé)”；強(qiáng)化招商激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)各界人士、中介組織引薦項(xiàng)目成功落戶的，給予項(xiàng)目引薦人相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

我們相信，在安徽省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，通過我們共同努力，一座產(chǎn)城一體化的濱江、生態(tài)、現(xiàn)代化城市一定會(huì)矗立在皖江南岸！

（作者系江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任）