丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的目標(biāo)內(nèi)容及其啟示

陳玥

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”是由勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)院校共同提供和開展的。雇員通過一系列定期的“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的培訓(xùn)，獲得了提升自己職業(yè)技能的機(jī)會(huì)。

“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”在丹麥?zhǔn)状翁岢鍪?0世紀(jì)50年代末，主要是為了緩解當(dāng)時(shí)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)產(chǎn)生的一些問題。項(xiàng)目特別針對(duì)藍(lán)領(lǐng)階層的工人和女性，他們可以在發(fā)展?fàn)顩r良好的制造業(yè)部門得到技能的不斷改進(jìn)和提升，從而改善就業(yè)前景。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”在丹麥漸趨成熟，給世界各國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展成人職業(yè)教育事業(yè)也不無裨益。

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的目標(biāo)

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”主要是為非熟練工人和熟練工人提供一份工作，因而私立和公立部門的企業(yè)員工都可以參與到這個(gè)項(xiàng)目中。對(duì)于未就業(yè)的成人和非勞動(dòng)力部門的成人，若要參與到“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”中，在經(jīng)費(fèi)和管理層面與其他的參與者有所不同。此外，移民和難民也可以參與到為他們專門開設(shè)的培訓(xùn)課程中，還可把引導(dǎo)性的短期培訓(xùn)課程或是工作實(shí)習(xí)等方式作為普通成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的結(jié)合和補(bǔ)充。

其主要的宗旨是：致力于確保和改進(jìn)參與者的職業(yè)技能，以使他們與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相適應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)參與者能力的進(jìn)一步發(fā)展；致力于解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的重構(gòu)和適應(yīng)性問題，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的短期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；給成人提供在勞動(dòng)力市場(chǎng)提升自己能力的可能性，進(jìn)而通過職業(yè)教育和培訓(xùn)獲得正式的能力。

同時(shí)，丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”也為具體的部門和工作崗位提供有針對(duì)性的技能。項(xiàng)目在體系上的設(shè)置非常靈活，主要目的是滿足目前不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新技能的需求。這樣，雇員不僅可以獲得新的職業(yè)技能，而且可以不斷地更新和提升自己的職業(yè)技能，從而獲得一份更好的工作崗位。此外，項(xiàng)目也為雇員解決了后顧之憂，即便是面臨失業(yè)危機(jī)，他們也有很快獲得另外一份工作的可能?！俺扇寺殬I(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”也確保了雇主可以選擇與自己企業(yè)相匹配的高素質(zhì)、高技能的員工。

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的內(nèi)容

政府確保項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)政府向“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”提供全部經(jīng)費(fèi)或是部分經(jīng)費(fèi)，作為參與培訓(xùn)人員償付費(fèi)用的適度補(bǔ)充，而且每年學(xué)校都必須與教育部協(xié)商其活動(dòng)和預(yù)算的目標(biāo)。

費(fèi)用主要用于技術(shù)、商務(wù)、信息與通信技術(shù)、語言和交際、管理等成人職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。通常情況下，用于“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的費(fèi)用大約是總開支的15%。費(fèi)用的開支一般都是由雇主承擔(dān)的。社會(huì)和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的課程、個(gè)人能力評(píng)估以及失業(yè)人員所參加的六周個(gè)人選修課程等產(chǎn)生的費(fèi)用全都是免費(fèi)的。

非熟練和熟練的項(xiàng)目培訓(xùn)參與人員都享有國(guó)家提供的固定補(bǔ)助資金，國(guó)家補(bǔ)助系統(tǒng)賦予成人培訓(xùn)相應(yīng)的最高水平的失業(yè)救濟(jì)金率。除了公司為雇員償付定額的工資外，參與成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的人員也有獲得補(bǔ)助金的權(quán)利。

強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師成人職業(yè)培訓(xùn)的教師首先必須是熟練工人，而且必須是獲得了與職業(yè)教育和培訓(xùn)相同水平的證書，或是獲得了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的高等教育文憑，并且至少有3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)校工作兩年后，教師也同樣必須獲得成人師范教育的經(jīng)歷，至少達(dá)到職業(yè)技術(shù)學(xué)院和商學(xué)院教師的要求。一些教師只教成人職業(yè)培訓(xùn)的課程，而一些教師在教成人職業(yè)培訓(xùn)課程的同時(shí)，還教主流職業(yè)教育和培訓(xùn)課程。

同時(shí)，還要求教師必須要有一定的靈活性和彈性，當(dāng)新的項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，培訓(xùn)過程可以在工作場(chǎng)所進(jìn)行，期間教師參與其中對(duì)工人和企業(yè)進(jìn)行相關(guān)方面的咨詢和引導(dǎo)工作。正是由于丹麥政府認(rèn)識(shí)到教師在整個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用，所以要求所有在職教師必須同時(shí)是教授者、指導(dǎo)者和學(xué)習(xí)者。

“工學(xué)交替”的培訓(xùn)方式為了使成人職業(yè)培訓(xùn)既能滿足學(xué)校專業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)又能滿足企業(yè)對(duì)人才實(shí)踐能力的需求，“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”非常重視工學(xué)交替。參與人員一部分是在學(xué)校里進(jìn)行培訓(xùn)，而另外一部分是在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐。因而學(xué)生應(yīng)申請(qǐng)訂立一份與實(shí)習(xí)企業(yè)所簽署的培訓(xùn)合同。如果學(xué)生自己沒有找到適合的實(shí)習(xí)企業(yè)，也可以在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)。值得一提的是，學(xué)生是以帶薪的學(xué)徒身份在企業(yè)和部門工作的。

2007年，法律體制對(duì)繼續(xù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)前資歷認(rèn)可作了修訂。這便賦予所有成年人獲得學(xué)前資歷評(píng)估的權(quán)利。其中教師在這個(gè)過程中發(fā)揮著重要的作用，他們首先對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和能力進(jìn)行評(píng)估，從而為學(xué)生設(shè)計(jì)個(gè)人教育計(jì)劃提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，計(jì)劃必須考慮到勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策需求，把它作為成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)、項(xiàng)目的培訓(xùn)目標(biāo)、個(gè)人教育計(jì)劃的目標(biāo)、參與人員的技術(shù)和準(zhǔn)入資格要求、證書和質(zhì)量的保障等。當(dāng)學(xué)生正式進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)學(xué)生的教育計(jì)劃設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。如果企業(yè)不能達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平要求，便不能獲準(zhǔn)接收實(shí)習(xí)生。

這種產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的培訓(xùn)形式，能夠使學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，掌握專業(yè)的職業(yè)技能，還可以讓學(xué)生在步入正式的工作崗位之前學(xué)到企業(yè)內(nèi)部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也在一定程度上緩解了勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力緊缺的局面，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

院校之間互認(rèn)的學(xué)分制度參與培訓(xùn)的人員在完成了培訓(xùn)后，可以獲得由國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)頒發(fā)的資格證書。在大約120個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目中，參與人員通過考試并且獲得一個(gè)由立法部門頒布的正式的勞動(dòng)力市場(chǎng)資格證書，例如起重機(jī)司機(jī)資格證書。所有獲得成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目證書的人，都有資格進(jìn)入全國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

然而，獲得“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的證書并不能直接進(jìn)入主流教育或是其他成人教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的繼續(xù)教育中。參與人員如果想繼續(xù)在教育和培訓(xùn)項(xiàng)目相應(yīng)的主流職業(yè)教育和培訓(xùn)或是高等教育項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，便可以對(duì)之前在“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”的學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估，以獲得院校間互認(rèn)的證書和學(xué)分。

課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的靈活性項(xiàng)目的具體內(nèi)容反映許多行業(yè)、部門熟練工人和非熟練工人的發(fā)展要求。每年都會(huì)有大約200個(gè)新增的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，覆蓋不同的部門和領(lǐng)域，例如：建筑業(yè)、旅店和餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)和乳制品業(yè)等。所有的這些培訓(xùn)和課程都是互通相容的，是由社會(huì)合作伙伴開展、并經(jīng)教育部批準(zhǔn)的。培訓(xùn)項(xiàng)目列出的主要是與職業(yè)能力相關(guān)的課程，但是普通課程也包括在內(nèi)，例如：職業(yè)數(shù)學(xué)、職業(yè)外語等。此項(xiàng)目主要是開發(fā)成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的課程或是從主流職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中選擇與之相關(guān)的課程。

一般而言，主要有三種項(xiàng)目類型：首先，具體工作或部門相關(guān)的能力，例如工藝、技術(shù)的洞察力、材料學(xué)等；其次，一般能力，例如信息通訊技術(shù)、工作相關(guān)的語言等；第三，個(gè)人能力，例如社會(huì)溝通、組織和管理。

此外，還有一些特殊的項(xiàng)目類型，如移民和難民——他們沒有達(dá)到足夠的丹麥語言水平來參與到普通的成人職業(yè)培訓(xùn)課程中，可以參與到特殊項(xiàng)目當(dāng)中來滿足移民和難民的需求；此外，在閱讀、寫作和數(shù)學(xué)（FVU）等方面能力稍低的成年人，還可以通過成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中預(yù)備課程的學(xué)習(xí)得到有效的彌補(bǔ)。

丹麥“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”對(duì)我國(guó)成人職業(yè)教育的啟示

政府加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入教育經(jīng)費(fèi)問題一直是影響我國(guó)成人職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例本來就小，然而許多地方職教經(jīng)費(fèi)還不到位，使許多學(xué)校的辦學(xué)條件得不到改善，從而嚴(yán)重阻礙了成人職業(yè)教育的發(fā)展。因此,對(duì)成人職業(yè)教育的投資力度、融資渠道的拓寬等就顯得尤為重要。

一方面，政府需要轉(zhuǎn)變觀念,重視成人職業(yè)教育的發(fā)展，投入大量的資金到以提高和改善人力資本為目的的職業(yè)教育上。除了保證常用的經(jīng)費(fèi)之外，還應(yīng)考慮到成人職業(yè)教育價(jià)值的獨(dú)特性，要求政府單列出職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而確保對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要的一些職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目能夠順利地開展和實(shí)施。另一方面，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，職業(yè)教育投資不足的問題，僅靠政府是無法完全解決的，因而政府應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)小額貸款以及民間資金等,進(jìn)一步拓寬和完善職業(yè)教育的投資渠道,加快實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，從而推動(dòng)整個(gè)成人職業(yè)教育事業(yè)有序、健康地發(fā)展。

加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)職業(yè)教師的培訓(xùn)力度，提升教師專業(yè)性，讓專業(yè)教師及時(shí)了解本學(xué)科、本行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，讓他們的知識(shí)、技能得到及時(shí)的更新和拓寬，從而提高職業(yè)學(xué)校教師的質(zhì)量；此外，在充分認(rèn)識(shí)到教師培訓(xùn)重要性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的重理念培訓(xùn)的方式，而應(yīng)以問題研究為重。培訓(xùn)者應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜和因人制宜地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。還要努力做到教師培訓(xùn)上的均衡，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校的教師“雪中送炭”。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化丹麥職業(yè)教育非常重視與企業(yè)的密切聯(lián)系，社會(huì)各個(gè)行業(yè)也都積極參與到成人職業(yè)教育中。但是，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展在這方面的努力還有所欠缺，應(yīng)當(dāng)考慮從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善：

一方面，政府應(yīng)當(dāng)盡可能給學(xué)校以較大的人力、物力、財(cái)力等方面的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校能夠適時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和自身的特點(diǎn)靈活辦學(xué)。另一方面，除了政府統(tǒng)籌辦學(xué)外，還應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等力量興辦、支持和贊助職業(yè)教育，采取一切可行的辦學(xué)投資形式，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源來發(fā)展我國(guó)的成人職業(yè)教育，使得更多的勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)參與到各種正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，進(jìn)而促進(jìn)人力資源的開發(fā)。

實(shí)行彈性職業(yè)教育學(xué)分制在我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展中，尤其需要實(shí)行學(xué)分制，并且各個(gè)學(xué)校之間應(yīng)互相承認(rèn)相同課程的學(xué)分制度——“學(xué)分轉(zhuǎn)換制”。如果普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以進(jìn)行校際學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)生從一定層次的學(xué)校轉(zhuǎn)入平級(jí)或更高層次的學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)，就可以不再重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)習(xí)過的課程。這有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與中高等學(xué)校之間的交流與溝通，使普通學(xué)校教育中滲透著職業(yè)教育的因素，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生多方面能力的發(fā)展。

增強(qiáng)職業(yè)課程設(shè)置的靈活性目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革的一個(gè)非常重要的方面是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容，使得職業(yè)課程在時(shí)間上和內(nèi)容上都極具靈活性, 學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自由選擇感興趣并適合自己的課程。

一方面，要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)開設(shè)適合的專業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的有效開發(fā)和利用，增加就業(yè)工作崗位。另一方面，要根據(jù)職業(yè)教育本身的特點(diǎn)和需求開設(shè)相應(yīng)的課程，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮多學(xué)科的交叉和滲透，培養(yǎng)復(fù)合型人才，促進(jìn)學(xué)生身心的全面發(fā)展。

丹麥的“成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”不管是從目標(biāo)還是內(nèi)容而言，都具有其鮮明的特色，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)目前正處于職業(yè)教育轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入力度，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活的學(xué)分制度和課程設(shè)置等，來保障我國(guó)職業(yè)教育工作的順利進(jìn)行。