美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系對我國的啟示

解小平

隨著我國高等教育由精英教育轉(zhuǎn)為大眾化教育，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量迅速增長，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，已成為亟待解決的社會問題。而大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系為大學(xué)生就業(yè)提供的服務(wù)還不甚完善，各方面都有待加強。國外很多發(fā)達國家已形成了較為成熟的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，為本國大學(xué)生就業(yè)提供系統(tǒng)完善的服務(wù)。本文選取大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系比較完善的美國進行重點分析，希望能夠提供一些借鑒與啟示，以助優(yōu)化我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。

美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)成

美國的就業(yè)服務(wù)體系較為健全，涵蓋立法機構(gòu)、政府、學(xué)校、中介機構(gòu)、用人單位等社會各方面組織。而大學(xué)生作為整個就業(yè)群體中的一部分，是就業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)對象之一，其服務(wù)體系構(gòu)成如圖1所示。

美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系具有如下特點：第一，美國立法機構(gòu)積極制定相關(guān)法律，完善法律保障體系，打造規(guī)范的就業(yè)法律環(huán)境。美國先后制定了一系列相關(guān)的法律，如：《就業(yè)法》《職業(yè)教育法》《緊急就業(yè)法》《勞動力投資法案》等，規(guī)范和管理就業(yè)，保障高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利和用人單位的合法權(quán)益。第二，政府在大學(xué)生就業(yè)方面主要是提供相關(guān)就業(yè)信息及制定相關(guān)政策。美國勞工部下設(shè)統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)采集數(shù)據(jù)，收集不同時期美國就業(yè)市場的職業(yè)需求狀況，分析行業(yè)的需求形勢以及未來一個時期內(nèi)就業(yè)環(huán)境的變化。這些信息對高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)生的擇業(yè)導(dǎo)向具有積極的參考作用。同時，政府還制定相關(guān)就業(yè)促進政策，如：減免學(xué)生貸款，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策。第三，學(xué)校承擔(dān)更多的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，并根據(jù)就業(yè)市場的需求調(diào)整相關(guān)專業(yè)，提高大學(xué)生就業(yè)能力。美國高校從學(xué)生入學(xué)開始就進行職業(yè)教育，結(jié)合各個學(xué)年特點幫助學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，確定適合自己的職業(yè)。同時，高校專業(yè)課程設(shè)置靈活，能較快地按照行業(yè)發(fā)展的變化，迅速調(diào)整課程設(shè)置和專業(yè)方向，培養(yǎng)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。第四，社會中介機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)過程中發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用。職業(yè)中介機構(gòu)從各渠道收集就業(yè)信息，為求職者提供相關(guān)就業(yè)信息與就業(yè)服務(wù)，在大學(xué)生就業(yè)過程中發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，溝通學(xué)校、學(xué)生與用人單位之間的信息。第五，美國用人單位在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中扮演十分重要的角色。大多數(shù)用人單位都樂于為畢業(yè)生提供實習(xí)機會，幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗。同時，許多企業(yè)與高校開展長期的產(chǎn)學(xué)研合作，不僅能夠?qū)⒀芯砍晒焖俎D(zhuǎn)化為產(chǎn)品，同時也為大學(xué)生實習(xí)提供機會和崗位，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力，促進大學(xué)生就業(yè)。

美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的優(yōu)勢

第一，完善的就業(yè)法律、法規(guī)。美國制定了較為完備的法律、法規(guī)，規(guī)范和管理就業(yè)，完善法律保障體系，保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。例如，美國的《就業(yè)法》《緊急就業(yè)法》等，通過立法規(guī)范和管理就業(yè)機制，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

第二，就業(yè)促進政策。在法律和法規(guī)之外，美國還制定了相關(guān)政策來促進大學(xué)生就業(yè)。例如，美國政府制定了相關(guān)補償政策，如減免學(xué)生貨款、減免到邊遠(yuǎn)地區(qū)或危險地區(qū)服務(wù)的學(xué)生的貸款等。

第三，就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。在美國，主要是由學(xué)校負(fù)責(zé)對大學(xué)生進行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，學(xué)校會從學(xué)生入學(xué)開始就提供系列就業(yè)咨詢和職業(yè)規(guī)劃等相關(guān)指導(dǎo)。

第四，大學(xué)生實習(xí)。美國大學(xué)生實習(xí)機制比較健全，大多數(shù)用人單位樂于為大學(xué)生提供實習(xí)機會，有的單位還提供實習(xí)薪酬。也有學(xué)校會利用與企業(yè)的合作關(guān)系，推薦學(xué)生實習(xí)。

第五，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。美國出臺了相應(yīng)政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政府在創(chuàng)業(yè)貸款、審批程序及審批費用等方面為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了便利。

對我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的啟示

美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的主體主要包括立法機構(gòu)、政府、高校、用人單位及中介機構(gòu)等；其所提供的服務(wù)主要包括完善就業(yè)法律、制定就業(yè)法規(guī)及就業(yè)促進政策、提供就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)、提供實習(xí)機會、鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等。

目前，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系還不甚完備，為大學(xué)生就業(yè)提供的各項服務(wù)仍需進一步完善。基于對美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的分析，結(jié)合我國實際國情，應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，完善相關(guān)就業(yè)法律、法規(guī)。為維護大學(xué)生就業(yè)市場的正常秩序，我國立法機構(gòu)及政府必須加強法制建設(shè)，規(guī)范政府、學(xué)校、中介機構(gòu)、用人單位與畢業(yè)生之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，把大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作納入法制化軌道。高校畢業(yè)生就業(yè)市場必須建立在法制的基礎(chǔ)之上，使畢業(yè)生的自主擇業(yè)、雙向選擇、推薦或招聘方式、就業(yè)后的勞動關(guān)系、就業(yè)合同、協(xié)議、收費事項、服務(wù)宗旨等做到有章可循、有法可依，為大學(xué)生公平就業(yè)提供法律保障，保證畢業(yè)生就業(yè)市場的健康發(fā)展。

第二，制定相關(guān)就業(yè)促進政策。我國政府近年來積極制定就業(yè)促進政策，但在以下方面仍需進一步完善。首先，政府應(yīng)積極制定并執(zhí)行相關(guān)就業(yè)促進政策，對到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予免除上學(xué)貸款、返還學(xué)費、就業(yè)獎勵金等補償措施。同時，將已制定的就業(yè)補償政策執(zhí)行到位，切實體現(xiàn)出大學(xué)生就業(yè)補償政策的吸引力。其次，對于吸收一定數(shù)量的大學(xué)生就業(yè)的用人單位，給予一定的政策扶持和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提高企業(yè)吸收大學(xué)生就業(yè)的積極性，促進大學(xué)生就業(yè)。最后，應(yīng)加快戶籍制度、人事制度及社會保障制度的改革，建立公平的就業(yè)環(huán)境，促進人才合理流動。

第三，加強高校就業(yè)指導(dǎo)。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)需要政府、高校、中介機構(gòu)等多方面的關(guān)注，特別是高校的就業(yè)指導(dǎo)，距離大學(xué)生最近，效果也相對明顯。我國高?？梢詮囊韵路矫嬷郑訌姶髮W(xué)生就業(yè)指導(dǎo)。首先，思想上重視就業(yè)指導(dǎo)。高校應(yīng)建立就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，制定系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)規(guī)范，配備就業(yè)指導(dǎo)教師，提供充足的就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費，為高校就業(yè)指導(dǎo)工作提供完備的基礎(chǔ)。其次，加強管理和培訓(xùn)，提高就業(yè)指導(dǎo)工作人員素質(zhì)。組織相關(guān)人員到就業(yè)指導(dǎo)工作做得比較好的國家或地區(qū)（如歐美國家）進行考察和進修，提高就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化水平；也可以聘請社會上的教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家加入到高校的就業(yè)指導(dǎo)隊伍中，加強理論與實踐的結(jié)合，提升就業(yè)指導(dǎo)水平。最后，提高就業(yè)指導(dǎo)的連續(xù)性。就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)從大學(xué)生入學(xué)開始，貫穿大學(xué)四年。從入學(xué)開始就進行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，幫助學(xué)生了解自己的興趣和專長。結(jié)合各個學(xué)年特點幫助學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，了解職業(yè)市場的變化，確定適合學(xué)生的職業(yè)。讓學(xué)生在畢業(yè)后仍可以接受母校提供的各種職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，獲得延伸服務(wù)。

第四，完善大學(xué)生實習(xí)制度。為促進大學(xué)生就業(yè)，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建并完善大學(xué)生實習(xí)制度是必不可少的。首先，政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)為大學(xué)生提供實習(xí)機會。對提供實習(xí)崗位的企業(yè)給予各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)建立大學(xué)生實習(xí)制度，為大學(xué)生打造有序的就業(yè)實習(xí)環(huán)境。其次，加強高校與企業(yè)的合作?？梢越梃b國外大學(xué)的做法，特別是美國高校的成功經(jīng)驗，打造教育、生產(chǎn)與科研相結(jié)合的特色模式。學(xué)校通過與企業(yè)的合作，組織學(xué)生到企業(yè)進行各種層次的實踐，為學(xué)生提供實習(xí)機會，使學(xué)生體驗工作，減少就業(yè)的盲目性。最后，企業(yè)應(yīng)積極配合政府與高校，建立起大學(xué)生就業(yè)實習(xí)制度?；谄髽I(yè)經(jīng)濟利益與企業(yè)形象的考慮，企業(yè)為大學(xué)生提供實習(xí)崗位，可以享受到政府的優(yōu)惠政策，樹立承擔(dān)社會責(zé)任的良好形象，對企業(yè)的發(fā)展能起到促進作用。

第五，優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。人才培養(yǎng)具有滯后性，高校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，充分估計今后的發(fā)展趨勢，不僅要更新舊的專業(yè)，還要設(shè)置新興專業(yè)，傳授先進思想與技術(shù)，滿足社會發(fā)展的需要。因此，我國各高校要重視對學(xué)生就業(yè)情況的調(diào)查，加強與用人單位的聯(lián)系，了解學(xué)生畢業(yè)后在工作中的適應(yīng)性與工作能力，及時調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，保證學(xué)生培養(yǎng)符合社會需求。

第六，加強創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。近幾年，我國政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予一定程度的扶持和幫助，很多大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。但是，在鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面，除政府在創(chuàng)業(yè)審批、貸款批復(fù)及稅收等方面給予政策扶持外，各高校還應(yīng)加強對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育與培訓(xùn)。當(dāng)前我國的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)處于起步階段，歐美國家的很多先進經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。各高校應(yīng)積極開設(shè)創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式的創(chuàng)業(yè)教育課堂，對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)知識等進行培訓(xùn)；同時，也可以聯(lián)合社會機構(gòu)和用人組織，組織創(chuàng)業(yè)大賽或企業(yè)實訓(xùn)課程，邀請企業(yè)管理人員參與，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力，幫助大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)方向，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。