歐盟能源政策及其與中國的合作前景

李 瑤，沙景華

（中國地質(zhì)大學（北京），北京100083）

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歐盟能源政策及其與中國的合作前景

李 瑤，沙景華

（中國地質(zhì)大學（北京），北京100083）

能源領域的合作一直是中國與歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要組成部分。中歐都面臨著能源對外依存度高、減排任務艱巨等壓力，發(fā)展中歐在能源領域的合作，是兩大經(jīng)濟體共同應對能源問題的有效途徑，也是鞏固中歐戰(zhàn)略伙伴關系的重要舉措。2010年10月在北京召開的歐洲和中國戰(zhàn)略合作與發(fā)展論壇上，國家發(fā)展與改革委員會能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲表示，目前中歐能源合作面臨新的機遇，合作空間巨大[1]。

1 歐盟能源政策的發(fā)展

1.1 歐盟的能源需求現(xiàn)狀

歐盟國家的石油與天然氣的探明儲量和產(chǎn)量占世界的比例都非常小，但消費量占世界的比例卻很大。石油和天然氣是歐盟國家的主要燃料，2009年占歐盟一次能源消費量的66.8%，高度依賴進口。自1973年以來，石油價格暴漲、中東地區(qū)的政治動蕩等國際因素深刻影響到歐盟的能源供應，使得歐盟20多年來形成一整套支持能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理使用能源以及減少石油依賴的方針措施，歐盟國家的石油在一次性能源消費的份額保持穩(wěn)定或下降的趨勢。天然氣2009年在歐盟一次能源總消費中占25.5%。過去的10年中，天然氣是歐盟能源消費中增長最快的燃料[2]。

1.2 歐盟能源政策的國際背景

1.2.1 歐盟能源對外依存度呈不斷上升趨勢

歐盟能源署認為，預計到 2030年，歐盟對外能源總體依賴度將達到65%，石油進口依存度將高達88.5%，天然氣依存度將增加到84%，固體燃料進口依存度將達59%。這種形勢是對歐盟能源安全的嚴峻考驗。

1.2.2 歐盟能源地緣政治風險不斷增多

歐盟的油氣進口首要來源為俄羅斯，約30%的石油和40%的天然氣靠俄羅斯輸送。這種單一、集中的進口來源威脅著歐盟的能源供應安全。2006年以后，俄烏、俄白沖突一再導致歐盟受到“斷氣”的威脅。2008年，俄羅斯、伊朗、卡塔爾等15個世界天然氣生產(chǎn)大國參加的“天然氣出口國論壇”通過了組織憲章，也引起了歐盟高度警覺。另外，作為歐盟石油進口重要來源的中東地區(qū)，其局勢的持續(xù)動蕩也增加了歐盟能源供應的變數(shù)。

1.2.3 全球能源安全面臨多方面的威脅

冷戰(zhàn)后，世界上最主要的產(chǎn)油區(qū)中東波斯灣地區(qū)先后經(jīng)歷了海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，進入21世紀，阿拉伯國家與以色列沖突有增無減，能源價格因此出現(xiàn)劇烈震蕩并不斷攀升，因能源問題而引致暴力沖突的潛在可能性將大大增加[3]。國際政治局勢的不穩(wěn)定使全球能源安全面臨多方面的威脅，包括恐怖活動、地區(qū)戰(zhàn)爭與沖突、能源出口國政局動蕩、能源設施安全受到威脅等。能源安全涉及范圍延伸到全球能源供應鏈的各個環(huán)節(jié)，包括油輪、港口、通道、煉油廠、水壩、電廠、核能、基礎設施等。由于能源資源，尤其是石油資源的地區(qū)分布不均，發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家與少數(shù)集中在中東、中亞地區(qū)的產(chǎn)油國的矛盾日益尖銳。

1.2.4 美國的全球能源戰(zhàn)略布局

美國通過經(jīng)濟、政治、外交和軍事等手段，控制了世界近70%的石油資源，其能源政治戰(zhàn)略的布局已基本到位：在中亞，美國借反恐戰(zhàn)爭戰(zhàn)略并駐軍阿富汗，威懾哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦，控制了里海油氣資源；在中東，通過伊拉克戰(zhàn)爭，美國最終控制了世界第二大產(chǎn)油國，世界產(chǎn)油量排名居前4位的沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋和科威特盡在其掌控之下；在西非，美國謀劃從歐洲調(diào)兵進駐幾內(nèi)亞灣，控制撒哈拉以南的非洲“后備油庫”；在北美，通過北美自由貿(mào)易協(xié)定，美國獨霸加拿大油氣資源，并掌控了墨西哥灣的開采權(quán)[4]。

圖1 歐盟能源政策發(fā)展大事記

1.3 歐盟能源政策的演變歷程

歐盟二戰(zhàn)后的能源政策可以按事件分為如圖 1的發(fā)展階段[5-6]。

2010年11月10日，歐盟委員會公布了最新的能源戰(zhàn)略文件《能源2020》，計劃在2020年前耗資1萬億歐元用于實現(xiàn)能源來源多元化，推進歐盟的能源現(xiàn)代化進程，并將“確保歐盟在能源技術與創(chuàng)新中的全球領先地位”作為未來十年歐盟國家能源政策的優(yōu)先目標之一[7]。

2 中國能源現(xiàn)狀與中歐共同利益

2.1 中國的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

中國能源資源總量比較豐富，但空間分布不均，且人均占有量少。在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中，煤炭一直居于主導地位，雖然近年來比例有所下降，但仍保持在60%以上，最近幾年甚至回升到70%以上。石油的消費比例維持在20%左右。天然氣的需求逐漸增長，但到目前為止，天然氣占一次能源消費總量不超過 5%。水電和核電的消費量在逐漸增加，中國的能源多樣化總體上朝向多種類和均衡方向發(fā)展（見圖2）[6]。

2.2 中國與歐盟在能源領域的共同利益

中國與歐盟在能源領域的合作始于20世紀80年代的中國與歐共體的合作，在1985年中國與歐盟簽署的《中歐伙伴與合作關系協(xié)定》中涉及了能源問題，首次探索在能源政策方面的合作。

圖2 中國能源消費多樣化趨勢

中國與歐盟于1994年建立起了能源對話機制，將中歐在能源領域的長期合作關系以對話的形式確定下來?！爸袣W能源對話”采取每年一次工作組會議，兩年一次中國—歐盟能源合作會議的形式，其中包括歐洲委員會和中國國家能源局、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國土資源部等部門的對話和合作。2010年4月30日，被稱為“中歐清潔能源技術合作旗艦項目”的中歐能源中心項目正式啟動，中心的成立標志著中歐長期性能源合作平臺的建立。該中心的合作領域目前集中在清潔能源技術方面。

目前，中國與歐盟在以下幾方面有共同的需求：傳統(tǒng)能源的技術創(chuàng)新方面；新能源與可再生能源的技術發(fā)展；在國際能源市場中有著相似的利益取向；在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中具有長遠合作前景。

中國過去數(shù)十年工業(yè)化進程主要依靠高耗能、高污染、低效率的發(fā)展方式。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上的講話中宣布，中國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術[8]。歐盟國家是低碳概念的積極倡導者，在節(jié)能減排方面有著先進的理念和技術。歐盟作為世界碳排放的主要消費體，不僅有責任減少溫室氣體排放量，還有責任加強與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家合作，提供可持續(xù)發(fā)展的資金和技術援助，增強可持續(xù)發(fā)展能力。此外，中歐在能源領域合作開展減排項目，如清潔發(fā)展機制（CDM），不僅能夠幫助歐盟國家以較低的成本兌現(xiàn)其減排溫室氣體的國際承諾，同時也能為中國企業(yè)和社會發(fā)展帶來大量資金，引入先進理念和技術，社會效益顯著。

3 中國與歐盟的能源政策合作前景

在中國與歐盟明確共同利益的基礎上，雙方可以建立更為通暢的溝通機制，實現(xiàn)國際能源價格談判方面的合作，促進能源技術方面的交流與共享，發(fā)展相互支持的低碳經(jīng)濟道路等，構(gòu)筑廣闊的能源政策合作前景[9-15]。

3.1 進一步完善中歐能源對話機制

良好的溝通協(xié)商機制是中國與歐盟進行長期穩(wěn)定能源合作的制度保障。目前，中歐已經(jīng)建立了中歐能源對話機制，在此基礎上，可考慮深入開展分級交流機制，如中國與各歐盟成員國能源對話機制、友好城市間能源交流與對話、重點能源企業(yè)交流等。中歐還可制定能源合作中長期計劃、階段性計劃，使之成為雙方能源合作的重要指南。另外，中國可考慮針對跨國、跨區(qū)域能源合作項目制定專門的法規(guī)，加快與合作內(nèi)容具體相關的制度、法規(guī)的規(guī)范化建設，創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。

3.2 新能源和可再生能源及其它能源技術方面的合作

中歐雙方在政策上已經(jīng)達成了在新能源和可再生能源技術方面進行合作的共識。目前，該領域的合作方式主要表現(xiàn)為人員培訓、互訪交流、技術轉(zhuǎn)讓、項目投融資等。中國在引進、吸收歐盟該領域先進技術的同時，也應學習、借鑒歐盟國家在推廣新能源、可再生能源民間應用上采取的具體措施，以促進引進的技術在國內(nèi)更好地轉(zhuǎn)化應用。中歐可在實踐中探索可行的合作模式，在未來將能源中心的合作領域逐步擴大到其它類型的能源技術，如復雜油氣田勘探開發(fā)、清潔煤技術等。

3.3 國際能源價格談判方面的合作

能源外交要為國家利益服務，與國家外交戰(zhàn)略相一致。中國的能源外交要及時根據(jù)國情和國際形勢的變化做出調(diào)整，積極團結(jié)和聯(lián)合主要的能源消費大國，增強自身的活動能量與話語權(quán)，最大限度地維護本國的利益。中國可考慮和歐盟聯(lián)合其他能源進口國形成某種形式的“消費國聯(lián)盟”或“進口國聯(lián)盟”，在國際能源貿(mào)易與合作中增強影響力和話語權(quán)。這樣做一方面可以避免能源進口國之間出現(xiàn)爭奪能源的競爭，造成不必要的摩擦與浪費；另一方面可以形成統(tǒng)一的議價策略，改變能源出口國單方控制定價權(quán)的局面。

3.4 低碳經(jīng)濟發(fā)展道路上的合作

低碳經(jīng)濟是人類社會在未來緩解能源與資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的可能道路之一。在這條道路上，盡管西方發(fā)達國家在某些科技領域已走在前面，但在技術的市場化推廣，民眾對其的認知情況，尤其是低碳經(jīng)濟道路的基本模式選擇方面，中國與歐盟所面臨的困難是趨同的。因此，中國與歐盟完全可以在政策合作中將技術、資金、市場和政府的社會服務職能整合起來，探討低碳經(jīng)濟的可行性模式或者發(fā)展道路，推動科研合作，建立實驗基地并保障穩(wěn)定的合作基金投入，甚至建立示范性的低碳經(jīng)濟社區(qū)或低碳經(jīng)濟新城。另外，中國與歐盟需要發(fā)揮在世界政治中的影響力，在聯(lián)合國氣候變化國際公約框架下共同敦促美國履行減排義務，促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對資源、環(huán)境和氣候變化等方面的利益協(xié)調(diào)與合作。

[1] 肖立翠，發(fā)改委高世憲. 中歐能源合作空間巨大[EB/OL]. 和訊網(wǎng). http：//news.hexun.com/2010-10-30/125342682.html . 2010-10-30.

[2] BP Statistic Review of World Energy 2010.London：BP，2010.

[3] 徐勝. 世界能源格局新趨勢與我國石油戰(zhàn)略對策[J]. 重慶大學學報：社會科學版，2005（03）：35-38.

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[8] 胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上的講話（全文）[EB/OL].新華網(wǎng). http：//news.xinhuanet.com/world/2009-09/23/content_ 12098887.htm

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[13] 史豐蕾.歐盟駐華大使談中歐能源合作[N]. 中國能源報，北京：2010-4-12（第008版）.

[14] 舒小昀，呂靜鵬.透析歐盟能源政策與中歐能源合作[N]. 中國能源報，北京：2009-12-7（第 B05版）. http：//www.caitec.org.cn/ c/cn/news/2008-06/19/news_1144.html.

2010-01-28；修改稿日期：2011-02-15。

李瑤（1987—），女，碩士研究生。聯(lián)系人：沙景華，教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學及政治經(jīng)濟學。E-mail shajinghua@163.com。