發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006)

·興湘方略·

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410006)

文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型具有重要作用。湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生著重要作用。今后應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、加大產(chǎn)業(yè)積聚力度促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、完善文化市場(chǎng)體系加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、構(gòu)建利于文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的良性機(jī)制、正確處理發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，積極推進(jìn)湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

湖南;文化產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的的重大戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型具有重要作用。近年來(lái)，湖南省注重發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了積極的成效。盡管湖南文化產(chǎn)業(yè)在GDP總量和第三次產(chǎn)業(yè)中所占比重還不高，但是文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)正在對(duì)并必將繼續(xù)對(duì)加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極的影響。

一、文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)

法蘭克福學(xué)派的“文化工業(yè)”理論是西方主流文化產(chǎn)業(yè)理論的源頭，法蘭克福學(xué)派由一群與法蘭克福大學(xué)社會(huì)研究所有關(guān)的德國(guó)知識(shí)分子組成，該研究所成立于1923年。20世紀(jì)70年代以后“文化產(chǎn)業(yè)”代替“文化工業(yè)”的觀點(diǎn)在西方學(xué)術(shù)圈內(nèi)廣為傳播，特別是1980年以后，從“文化產(chǎn)業(yè)化”的觀點(diǎn)出發(fā)，學(xué)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究更加全面具體化了。與此同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家均非常注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)，僅以電影、動(dòng)漫及相關(guān)服務(wù)為主的核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了非常龐大的規(guī)模，而與核心產(chǎn)品相關(guān)的衍生品行業(yè)的規(guī)模更是核心產(chǎn)業(yè)的幾倍甚至數(shù)十倍。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到GDP的20%以上。文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為6．2%，并創(chuàng)造了近200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。“美國(guó)占據(jù)了世界文化市場(chǎng)的一半，我們應(yīng)該占據(jù)另一半”，這是在看到了文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)后，日本在本世紀(jì)初發(fā)出的“豪言壯語(yǔ)”。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被國(guó)際學(xué)界公認(rèn)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

國(guó)內(nèi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚，20世紀(jì)90年代才開(kāi)始對(duì)文化產(chǎn)業(yè)理論進(jìn)行探索和研究，并開(kāi)始關(guān)注西方文化產(chǎn)業(yè)理論研究方面的變化和最新發(fā)展情況，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐則已在我國(guó)興起。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。文化部明確提出在五年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)年均15%的增長(zhǎng)。2008年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，比2004年增加了4190億元，增加值年均增速達(dá)到了22%。截至2008年底，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1182萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的1．53%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的3．91%。2009年7月22日，我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

勇于創(chuàng)新敢為人先的湖南比較早地關(guān)注到了文化的經(jīng)濟(jì)的重大意義，早在1989年，湖南省委就做出了“發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文化大省”的決策;2001年，確立了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略;“十五”時(shí)期，制定了《湖南省文化產(chǎn)業(yè)2001－2010年發(fā)展規(guī)劃》;2010年6月制定了《湖南省文化產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃(2010－2012)》。這些重點(diǎn)決策和規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了積極的社會(huì)環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高。(見(jiàn)表1)

表1 湖南幾個(gè)年度文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

到2008年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到了1395．63億元，成為湖南省第六大千億元產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到了5．1%，成為全國(guó)5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)占DGP比重上5%的省市之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南省文化產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造增加值排全國(guó)第二、增加值占GDP比重排全國(guó)第四，總量排全國(guó)第七。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，2010年9月湖南省委、省政府確定把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為湖南省7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一培育發(fā)展，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一支對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

二、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的積極作用

文化產(chǎn)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，有知識(shí)密集、附加值高、技術(shù)含量高、低成本、低能源消耗、低碳排放、可重復(fù)開(kāi)發(fā)等特點(diǎn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。湖南的文化產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的發(fā)揮對(duì)促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型正發(fā)揮著重要的作用。

(一)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

2008年湖南省GDP總量首次突破10000億元進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，2009年湖南省的GDP總量達(dá)13059．69億元，2005年至2009年年均增長(zhǎng)13．5%，產(chǎn)出增長(zhǎng)了160%，發(fā)展成績(jī)驕人。與此同時(shí)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行著艱難的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。2009年湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15．1:43．5:41．4，在第三次產(chǎn)業(yè)的41．4%中文化產(chǎn)業(yè)占到了近13%的份額。(見(jiàn)表2)

表2 湖南省幾個(gè)年份三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及文化產(chǎn)業(yè)比重狀況

由表2可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)在第三次產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷提高，表1也說(shuō)明完善文化產(chǎn)業(yè)在GDP總量中的比重也在不斷提高，無(wú)容置疑這對(duì)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。但是目前湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，湖南省的第一產(chǎn)業(yè)占15．1%，高出全國(guó)平均水平4．7個(gè)百分點(diǎn);二次產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低2．91個(gè)百分點(diǎn)，而問(wèn)題更突出的是湖南省重工業(yè)比重大，高能耗、高污染、高資源依賴(lài)、高政策依賴(lài)的“四高”企業(yè)多。隨著我國(guó)節(jié)能減排力度的加大和“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，勢(shì)必關(guān)閉一批“四高”企業(yè)，對(duì)湖南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)勢(shì)必帶來(lái)較大的影響。

文化產(chǎn)業(yè)是投資回報(bào)最好的產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)代社會(huì)各種產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)主要靠領(lǐng)先的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，而文化產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)造和技術(shù)含量高的一個(gè)門(mén)類(lèi)，由于文化產(chǎn)業(yè)的資本盈利率比較高，文化產(chǎn)業(yè)方面投資熱將會(huì)長(zhǎng)期存在。所以，我們應(yīng)該下更大的氣力積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)在第三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、乃至三次產(chǎn)業(yè)中占有更高的比重。緩解湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推著財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革重要內(nèi)容的分稅制財(cái)政管理體制改革自1994年實(shí)行。分稅制財(cái)政體制改革為緩解我國(guó)的財(cái)政困難做出了歷史性的貢獻(xiàn)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家財(cái)政收入屢創(chuàng)新高，國(guó)家財(cái)政為全局服務(wù)的能動(dòng)性顯著提高。同時(shí)地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題也日益突出。目前在進(jìn)一步完善和健全我國(guó)的分稅制財(cái)政管理體制，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，千方百計(jì)擴(kuò)大地方財(cái)政依然是加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非常重要的工作。

從總體上看，湖南省經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅總量迅速擴(kuò)大，從增速看是稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;從稅收總量上看是國(guó)稅大于地稅。2009年湖南省GDP增長(zhǎng)13．6%，總量達(dá) 13059．69億，全省財(cái)政總收入達(dá)1507．24億元增長(zhǎng)14．68%。在總稅收中，第二產(chǎn)業(yè)提供了稅收總額的63．72%;第三產(chǎn)業(yè)提供了稅收總額的36．22%。在分稅中全省國(guó)稅收入由第二產(chǎn)業(yè)提供了73．3%;而第三次產(chǎn)業(yè)則提供了全省地方稅收的58．5%。隨著節(jié)能減排和“兩型社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)，湖南省關(guān)閉一批“四高”企業(yè)之后，將會(huì)對(duì)湖南省的稅收增長(zhǎng)帶來(lái)較大的壓力。

表3 2007、2008兩個(gè)年度九大文化行業(yè)占比情況變動(dòng)表

新的形勢(shì)要求湖南省尋找新的稅基、稅源，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)即為重要措施。而第三產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展能夠擴(kuò)大綠色稅基、稅源，擴(kuò)大地方稅稅源。文化產(chǎn)業(yè)中的部分行業(yè)，如文化休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)不但營(yíng)業(yè)稅大大高于第三產(chǎn)業(yè)的其他部分高達(dá)5—20%，并且市場(chǎng)消費(fèi)能力強(qiáng)勁，是稅收的積極來(lái)源。(見(jiàn)表3)

由表3可見(jiàn)，在文化產(chǎn)業(yè)的九大行業(yè)中，營(yíng)業(yè)稅高的文化休閑娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)等占文化產(chǎn)業(yè)總量的30%多，且占比重的變化狀態(tài)呈現(xiàn)為正增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于文化產(chǎn)業(yè)是低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，其后期不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境治理的財(cái)政支出，所以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大地方財(cái)政、減輕地方財(cái)政的壓力具有積極作用。

(三)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

一般來(lái)講，人均GDP超過(guò)三千美元的時(shí)候人們對(duì)文化生活的訴求相應(yīng)上升。2009年湖南省人均GDP達(dá)到了20428元，從消費(fèi)角度看，文化產(chǎn)品是湖南省與日俱增的消費(fèi)熱點(diǎn)。近些年來(lái)湖南省城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，居民對(duì)文化消費(fèi)的需求表現(xiàn)出了更多更高的要求。在滿(mǎn)足基本生存需要后，人們自當(dāng)尋求發(fā)展和享受的消費(fèi)，娛樂(lè)、體育、教育文化服務(wù)項(xiàng)目成了消費(fèi)的重要內(nèi)容。從湖南省的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)看，文教娛樂(lè)消費(fèi)在城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)序列中迅速靠前。(見(jiàn)表4)

表4 湖南省城鎮(zhèn)居民機(jī)構(gòu)年度的消費(fèi)序列的變化情況

馬克思在論述擴(kuò)大消費(fèi)的途徑時(shí)指出其路徑主要包括:“第一，要求擴(kuò)大現(xiàn)有的消費(fèi)量;第二，要求把現(xiàn)有的消費(fèi)量推廣到更大的范圍，以便造成新的需要;第三，要求生產(chǎn)出新的需要，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的使用價(jià)值?！彪S著收入的增長(zhǎng)，人們對(duì)文化生活、文化產(chǎn)品的需求日趨旺盛，對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)能力比較強(qiáng)。居民也期盼著文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，這對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的健康調(diào)整意義重大。

(四)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

湖南省粗放式發(fā)展方式還沒(méi)有從根本上改變，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的能源高消費(fèi)問(wèn)題依然比較突出。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，湖南第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)用能在能源消費(fèi)中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。2009年，湖南省二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量按等價(jià)值計(jì)算為9467．83萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全社會(huì)消費(fèi)總量的71．02%。二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)耗能為9273．07萬(wàn)噸標(biāo)煤，占二產(chǎn)業(yè)的97．94%，占全社會(huì)消費(fèi)總量的69．56%。2009年，湖南省能源供需缺口量高達(dá)5480萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年增加3522萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)11．7%。2009年湖南省能源消費(fèi)量為13331．04萬(wàn)噸標(biāo)煤，2005－2009年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)8．2%，是全國(guó)消費(fèi)量超過(guò)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的省份之一。與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)高投入、高消耗、高污染來(lái)實(shí)現(xiàn)的，能源利用較為粗放，能耗水平仍居高不下。

而文化產(chǎn)業(yè)低投入、高效益的特點(diǎn)利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)盈余占其增加值的比重達(dá)60%，而全社會(huì)平均水平只有40．6%;2007年文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值為4．67萬(wàn)元，而全社會(huì)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值為2．37萬(wàn)元，文化產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造增加值為全社會(huì)平均水平的近2倍。2008年湖南文化產(chǎn)業(yè)法人單位人均創(chuàng)造增加值10．33萬(wàn)元，比2004年的4．22萬(wàn)元提高了6．11萬(wàn)元，湖南省文化產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造增加值水平僅列北京之后，居全國(guó)第二位。從總體上看:文化產(chǎn)業(yè)不僅在發(fā)展速度上超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在提高，2005—2009年文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為 6．1%、6．5%、7．8%、7．6%。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有積極的作用。

《湖南省文化產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃(2010－2012)》規(guī)劃將積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將長(zhǎng)株潭打造成湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保湖南省文化產(chǎn)業(yè)保持年均增速20%以上，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化湖南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮。

(五)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染少，對(duì)資源的消耗小，屬于典型的“綠色產(chǎn)業(yè)”。比如，2007年長(zhǎng)株潭三市的黑色和有色金屬冶煉壓延以及非金屬礦物制品這三個(gè)耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為714．92億元，增加值為229．45億元，而同期三市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為496．94億元，增加值為235．38億元。對(duì)比分析可以看出，所列舉的三大行業(yè)不僅在改善環(huán)境上面臨更大的壓力，而且其以高于文化產(chǎn)業(yè)217．98億元的總產(chǎn)出，創(chuàng)造的卻是低于文化產(chǎn)業(yè)5．9億元的增加值，文化產(chǎn)業(yè)消耗少、污染少、效益好、能夠緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾的優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。

同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用也十分明顯。根據(jù)西方學(xué)者的相關(guān)研究，文化產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力就業(yè)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，而且呈現(xiàn)出接近總體就業(yè)增速4倍的擴(kuò)張速度。湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用也十分明顯。(見(jiàn)表5)

表5 湖南省2004—2009年度文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)(萬(wàn)人)

有數(shù)據(jù)顯示在2004年至2007年間，在湖南全社會(huì)從業(yè)人員增長(zhǎng)1．2%的情況下，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員保持了5．5%的增長(zhǎng)速度，超過(guò)全社會(huì)從業(yè)人員增速4．3個(gè)百分點(diǎn)。

2008年10月第二屆國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)論壇在中國(guó)召開(kāi)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃負(fù)責(zé)人埃德娜·多斯桑多斯·杜森伯格女士發(fā)表了由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)牽頭組織編寫(xiě)的《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，該報(bào)告說(shuō)根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的調(diào)查，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)力表現(xiàn)突出，在18個(gè)對(duì)象國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率為5．45%，對(duì)就業(yè)的平均貢獻(xiàn)率為5．68%。在全球范圍對(duì)GDP貢獻(xiàn)率最高的是美國(guó)，為11．2%，就業(yè)貢獻(xiàn)率為8．49%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家GDP 的貢獻(xiàn)率分別為 7．5%、4．04%、4．8%;對(duì)這三類(lèi)國(guó)家就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別是6．04%、4．79%和6．21%。報(bào)告認(rèn)為:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今成長(zhǎng)動(dòng)力最為強(qiáng)勁的貿(mào)易部門(mén)為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

文化產(chǎn)業(yè)能夠成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走入新一輪增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，首先是由于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程需要技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，當(dāng)知識(shí)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素的時(shí)候，生產(chǎn)中便會(huì)出呈規(guī)模收益遞增。文化產(chǎn)品品質(zhì)的提高依賴(lài)知識(shí)技術(shù)和創(chuàng)意研發(fā)，而一個(gè)創(chuàng)意一旦被市場(chǎng)所接受，便可以持續(xù)地帶來(lái)遞增效益。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，其產(chǎn)業(yè)鏈條可以在上下游延長(zhǎng)帶動(dòng)眾多的企業(yè)。如文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、信息、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，催生出了文化新業(yè)態(tài)、傳播新渠道，改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。再則文化創(chuàng)意或者文化元素通過(guò)植入產(chǎn)品，可以提高產(chǎn)品的文化含量與附加值，帶動(dòng)促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向縱向發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且解決了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)以其產(chǎn)業(yè)特質(zhì)推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

三、科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)湖南省文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

近年來(lái)，湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，取得了突出成績(jī)。但是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待破解的難題，有待采取積極措施予以解決。在發(fā)展湖南文化產(chǎn)業(yè)中，需要進(jìn)一步科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)其健康發(fā)展。

(一)完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系

在發(fā)展湖南文化產(chǎn)業(yè)中，必須認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

首先要抓緊制定文化改革發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，制定切實(shí)可行的措施落實(shí)《湖南省文化產(chǎn)業(yè)2001－2010年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃(2010－2012)》和2010年9月份頒布的《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等3大產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確保文化產(chǎn)業(yè)每年增長(zhǎng)20%，2011—2015年每年增長(zhǎng)20%以上，2016—2020年每年增長(zhǎng)15%。到2015年文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重要達(dá)到8%。二是要供給積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化體制改革力度，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)主體多元化發(fā)展;加快文化產(chǎn)業(yè)資源集聚，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，在鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷加大新業(yè)態(tài)的培育力度。三是要出臺(tái)財(cái)政金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。政府可以通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，給予符合條件的文化企業(yè)貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本參與。金融領(lǐng)域應(yīng)該創(chuàng)新文化無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保制度，暢通文化產(chǎn)業(yè)“綠色貸款通道”，完善文化投融資服務(wù)平臺(tái)。四是加大文化體制改革力度，完善文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制社會(huì)保障政策，充分發(fā)揮國(guó)有文化資源在促進(jìn)完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

(二)加大產(chǎn)業(yè)積聚力度促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展

以培育文化企業(yè)“航母”為發(fā)展重點(diǎn)促進(jìn)湖南省文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)是加快湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。隨著2010年10月中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)在上海證券交易所成功上市，湖南省上市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到三家，A股市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)板塊迎來(lái)了一個(gè)以中南出版?zhèn)髅健㈦姀V傳媒、拓維信息為代表的湘股方陣。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集聚力度，打造以長(zhǎng)株潭為核心文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，以大湘西為新的文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十二五”期末，長(zhǎng)株潭文化產(chǎn)業(yè)增加值要占全省比重達(dá)50%以上;大湘西文化產(chǎn)業(yè)增加值要占全省比重提高到l0%以上。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)一批品牌效應(yīng)好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)。要大力推進(jìn)跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組;高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。要發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動(dòng)漫、文化娛樂(lè)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步塑造湖南省文化品牌。要在電視傳媒、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等湖南已具備明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)多個(gè)領(lǐng)域中，精心謀劃和推進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、牽動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)空間大、發(fā)展前景廣闊的重大項(xiàng)目，加快要素集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

(三)完善文化市場(chǎng)體系加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要完善的文化市場(chǎng)體系承載，保持文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)行，需要有適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系保障。

建設(shè)文化市場(chǎng)體系完善文化市場(chǎng)監(jiān)管，首先，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、國(guó)有文化力量與民間文化力量的關(guān)系，把政府的助推力同民間的自發(fā)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要改變政府壟斷大量文化資源，從事管文化和辦文化的雙重職能狀況，大力度推進(jìn)文化體制改革，引導(dǎo)各種民間文化力量迸發(fā)，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文化企業(yè)的快速發(fā)展，形成活躍的民間文化生產(chǎn)力。同時(shí)，積極發(fā)展文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)，重點(diǎn)培育文化人才市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和版權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展文化市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。加快建設(shè)和完善各類(lèi)文化協(xié)會(huì)和文化商會(huì)，發(fā)揮其在文化建設(shè)中的積極作用。第三，拓展國(guó)際文化產(chǎn)品市場(chǎng)，支持優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)跨國(guó)發(fā)展。國(guó)際文化產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)成為各發(fā)達(dá)國(guó)家積極搶占的新的市場(chǎng)空間，要支持文化企業(yè)研發(fā)“湖湘特色、中國(guó)風(fēng)格、國(guó)際氣派”的外向型文化產(chǎn)品，通過(guò)多種形式，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第四，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的研究，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)除了具有其他產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管的共性之外，還具有更為復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管特性，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用使文化產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止和阻止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的兼顧;制定嚴(yán)格的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新的積極性引導(dǎo)和保障文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

(四)構(gòu)建利于文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的良性機(jī)制

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于科技含量較高的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，人才隊(duì)伍狀況更是關(guān)鍵因素。推進(jìn)湖南省文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，必須注重利于文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先，要在認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測(cè)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍體系為目標(biāo)，科學(xué)制訂并完善文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，在激勵(lì)完善現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的同時(shí)，抓緊培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高端人才和領(lǐng)軍人物。措施有:鼓勵(lì)和扶持有條件的高等院校開(kāi)設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫、新技術(shù)、新媒體等專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，并積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化;建立文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)綠色通道，把引進(jìn)高層次文化產(chǎn)業(yè)人才納入引進(jìn)高層次人才工程;創(chuàng)新與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理制度、與文化的創(chuàng)造性勞動(dòng)相適應(yīng)的分配制度，努力營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)人才培育得出、引得進(jìn)、留得住、才能發(fā)揮得好的良好環(huán)境。

(五)正確處理發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。文化產(chǎn)品是一種特殊的商品，具有“商品屬性”和“意識(shí)形態(tài)屬性”雙重屬性。其商品屬性決定文化產(chǎn)品具有價(jià)值和使用價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)交換獲取經(jīng)濟(jì)利益;其意識(shí)形態(tài)屬性有為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的社會(huì)功能。文化產(chǎn)品在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中其“雙重屬性”表現(xiàn)出相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“兩種屬性”、正確處理“兩個(gè)效益”的關(guān)系，努力做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中要注意防止兩種傾向。一種是放棄社會(huì)責(zé)任和文化責(zé)任，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向;另一種是放棄市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益，將文化產(chǎn)業(yè)作為“公益性文化事業(yè)”對(duì)待的傾向。既不能夠?yàn)榱私?jīng)濟(jì)效益而生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)污染社會(huì)環(huán)境的文化產(chǎn)品，也不能將“文化企業(yè)”混同于“公益性文化事業(yè)”而無(wú)視文化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)意義。對(duì)文化企業(yè)要建立“雙效”業(yè)績(jī)考核辦法，既對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有剛性的考評(píng)辦法，又對(duì)社會(huì)效益有系統(tǒng)量化和綜合評(píng)價(jià)的考評(píng)辦法，確保二者的有機(jī)統(tǒng)一。

［1］張曉明等．2009中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

［2］葉取源等．中國(guó)文化產(chǎn)評(píng)論［M］．上海:上海人民出版社，2008．

［3］陸祖鶴，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．

［4］王保純，莊建．怎樣理解文化產(chǎn)品的雙重屬性和兩個(gè)效益［N］．光明日?qǐng)?bào)，2010－06－07．

［5］金樂(lè)，鄧和秋．湖湘文化創(chuàng)新與湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2010，(2)．

［6］賀培育，潘小剛．湖南文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2009，(5)．

［7］文福華．湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)，2008，(3)．

［8］周正剛．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路——湖南文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查和思考［J］．湖湘論壇，2007，(1)．

責(zé)任編輯:葉民英

F2

A

1004－3160(2011)01－0059－06

2010－11－15

鄧微，女，廣西桂林人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院副校(院)長(zhǎng)、教授，主要研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)。