“漲”字牽動(dòng)百姓心
——怎么保持物價(jià)穩(wěn)定

“漲”字牽動(dòng)百姓心
——怎么保持物價(jià)穩(wěn)定

梧州市民在超市限價(jià)油銷售點(diǎn)選購限價(jià)食用油。

2011年伊始，歷時(shí)1個(gè)月的“漢語盤點(diǎn)2010”活動(dòng)揭曉，“漲”字排名第一，獲選年度國內(nèi)字。人們選“漲”，主要表達(dá)了對物價(jià)上漲的強(qiáng)烈感受：菜價(jià)漲、米價(jià)漲、油價(jià)漲……2010年以來，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅一路攀升，連續(xù)突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達(dá)到了6.4%。

物價(jià)既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計(jì)”。雖然說物價(jià)波動(dòng)是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是物價(jià)過高、漲速過快，就會(huì)造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至?xí)l(fā)恐慌?？梢哉f，物價(jià)穩(wěn)，人心才穩(wěn)、社會(huì)才穩(wěn)；物價(jià)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是影響全局的政治問題、社會(huì)問題。

組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價(jià)一路走低。隨著保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，加上世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)外重要大宗商品價(jià)格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)正，12月升至1.9%，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。進(jìn)入2010年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達(dá)到5.1%；2011年物價(jià)繼續(xù)在高位運(yùn)行。為什么物價(jià)上漲這么快？

成本上升影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源消費(fèi)需求持續(xù)增加，各類資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷升高，并引起勞動(dòng)力、土地等價(jià)格相應(yīng)上漲，而這些生產(chǎn)要素是計(jì)入生產(chǎn)成本的，其價(jià)格上漲也最終體現(xiàn)到了商品價(jià)格中。

輸入性影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風(fēng)吹草動(dòng)”會(huì)影響國內(nèi)市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價(jià)格，一年內(nèi)分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內(nèi)相關(guān)商品價(jià)格。美國實(shí)施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價(jià)趨勢。

自然災(zāi)害影響。這兩年，極端天氣現(xiàn)象較多，從西南冬春連旱到中東部持續(xù)低溫，從南方多次暴雨和臺(tái)風(fēng)到北方小麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來很大困難，加劇了供需矛盾。

流通環(huán)節(jié)影響。目前我國糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產(chǎn)量占全國產(chǎn)量近40%，海南反季節(jié)蔬菜有78%銷到外地。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要多環(huán)節(jié)、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災(zāi)害多發(fā)，增加了運(yùn)輸困難，推動(dòng)了物價(jià)上漲。

流動(dòng)性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規(guī)模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動(dòng)性持續(xù)充裕，加大了物價(jià)上漲壓力。

投機(jī)炒作影響。由于市場秩序不規(guī)范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價(jià)格，主觀上強(qiáng)化了市場漲價(jià)預(yù)期，成為物價(jià)上漲的重要推手。

物價(jià)上漲牽動(dòng)著百姓的心。這一輪物價(jià)上漲，食品漲價(jià)最為明顯，約占全部漲價(jià)因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價(jià)格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價(jià)老百姓感受最直接，反應(yīng)自然強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”。

面對“節(jié)節(jié)升高”的物價(jià)，黨和政府高度重視。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價(jià)、保民生的“組合拳”。

2010年8月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》，劍指蔬菜價(jià)格上漲；

2010年11月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；

2010年11月26日，交通運(yùn)輸部等三部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路；

2011年3月2日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價(jià)上漲而降低；

2011年5月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格政策 促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，努力降低蔬菜生產(chǎn)流通成本；

2011年6月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前生豬生產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，提出6項(xiàng)措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；

2011年7月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展 防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現(xiàn)，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。而且，維持物價(jià)穩(wěn)定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續(xù)豐收，有利于降低通脹預(yù)期；二是經(jīng)濟(jì)增速的適當(dāng)放緩，有利于減輕價(jià)格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價(jià)格出現(xiàn)一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩(wěn)健的貨幣政策正發(fā)揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會(huì)逐月縮小。特別是上半年我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.8%，為穩(wěn)定物價(jià)提供了較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但同時(shí)也要看到，物價(jià)調(diào)控不可能一蹴而就，穩(wěn)定物價(jià)是攻堅(jiān)戰(zhàn)不是閃電戰(zhàn)。當(dāng)前物價(jià)形勢還比較嚴(yán)峻和復(fù)雜，物價(jià)上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實(shí)力度，繼續(xù)運(yùn)用多種調(diào)控手段，堅(jiān)決保持物價(jià)穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)穩(wěn)?。汗芎秘泿欧€(wěn)物價(jià)

有個(gè)比喻：價(jià)格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數(shù)量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價(jià)。

近兩年，面對百年罕見的國際金融危機(jī)，中央果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)總額4萬億元的投資計(jì)劃，大幅增加貨幣供應(yīng)規(guī)模。這為我國應(yīng)對危機(jī)沖擊提供了充足“彈藥”，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，但客觀上也造成了國內(nèi)流動(dòng)性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價(jià)上漲的壓力。

為此，中央明確要求，要將穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策的首要任務(wù)，并將政策取向從適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健?！爸嗡ǎ豢蓤?zhí)一”，管好流動(dòng)性這個(gè)閘門，治好貨幣這個(gè)“水”，應(yīng)采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應(yīng)量。2011年以來，中國人民銀行發(fā)出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；6次提高存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到21.5%，創(chuàng)歷史新高。今后將繼續(xù)靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，促進(jìn)貨幣信貸適度增長，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導(dǎo)資金流向。管好流動(dòng)性，并不意味著全面緊縮，而是堅(jiān)持“有扶有控”，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貨幣流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新等，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)、助學(xué)、扶貧等，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

“堵”，就是嚴(yán)控境外“熱錢”流入。當(dāng)前，全球流動(dòng)性充裕，“熱錢”四處尋找投機(jī)空間。由于普遍看好中國發(fā)展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機(jī)涌入內(nèi)地。必須打好“熱錢”阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，建立“熱錢”流入的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對國際資本進(jìn)入途徑、投資規(guī)模和投向的監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動(dòng)，最大限度減少“熱錢”的流入。

暢流通：降低成本穩(wěn)物價(jià)

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運(yùn)到了上海，經(jīng)批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)“多級跳”后，擺上零售攤位，價(jià)格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價(jià)之旅”，揭示了流通成本推動(dòng)物價(jià)上漲的玄機(jī)。

流通，是商品從生產(chǎn)通往消費(fèi)的橋梁。在這一過程中，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用和損耗，而這些最終會(huì)計(jì)入價(jià)格，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在城市消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價(jià)格。

事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5—6個(gè)環(huán)節(jié)，層層加價(jià)，價(jià)格自然就上去了；二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達(dá)到1/3；三是經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，租金、攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應(yīng)著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農(nóng)民和消費(fèi)者。

產(chǎn)銷對接，“減環(huán)節(jié)”。開展產(chǎn)銷對接，是減少環(huán)節(jié)降成本的有效手段。以農(nóng)超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財(cái)政扶持力度，支持產(chǎn)地與銷區(qū)、農(nóng)民生產(chǎn)與超市銷售直接對接，推動(dòng)從臨時(shí)性擴(kuò)大到長期性對接、從省內(nèi)擴(kuò)大到跨區(qū)域?qū)?、從以長貯存期產(chǎn)品為主擴(kuò)大到各類農(nóng)產(chǎn)品全面對接。今后5年，大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售比重將翻一番，達(dá)到30%。

完善設(shè)施，“減損耗”。當(dāng)前，流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大的重要原因。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施，支持采后處理、冷鏈物流設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)，以降低農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總?cè)萘繉?80萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率將分別降至15%、8%、10%。

降低費(fèi)用，“減負(fù)擔(dān)”。價(jià)格貴不貴，要看攤位費(fèi)。市場攤位費(fèi)、超市進(jìn)場費(fèi)普遍過高，給經(jīng)營者帶來很大負(fù)擔(dān)，也轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)，如南京下達(dá)4個(gè)月“減半令”、北京試行免收攤位費(fèi)。國家正研究制定政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，化解地價(jià)上漲推高攤位費(fèi)的壓力。同時(shí)加強(qiáng)對市場開辦者的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，督促降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于運(yùn)輸費(fèi)用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運(yùn)輸成本超過130億元。

強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范市場穩(wěn)物價(jià)

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)端，反映了一部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸高，也折射出市場投機(jī)炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報(bào)道其批發(fā)價(jià)兩年上漲了100倍。

這種價(jià)格的瘋漲，背離了價(jià)值規(guī)律，扭曲了市場供求關(guān)系。種種跡象表明，一些游資和不法經(jīng)營者用不正當(dāng)手段操縱價(jià)格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經(jīng)銷商惡意囤積有關(guān)。

良好的市場秩序，是保持物價(jià)穩(wěn)定的重要條件。如果市場主體的經(jīng)營行為不規(guī)范，投機(jī)炒作和價(jià)格欺詐現(xiàn)象多發(fā)，不實(shí)的漲價(jià)信息滿天飛，會(huì)放大供求矛盾，引發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)。因而，必須加大價(jià)格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，有效穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

狠打擊，堅(jiān)決查處價(jià)格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節(jié)后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價(jià)格欺詐行為，各處最高額度50萬元的罰款；5月，又查處了聯(lián)合利華（中國）有限公司散布漲價(jià)信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續(xù)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，保持打擊高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收購秩序整治，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、期貨市場，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。

嚴(yán)監(jiān)審，強(qiáng)化政府定價(jià)商品的價(jià)格監(jiān)管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價(jià)。它們關(guān)系國計(jì)民生，在物價(jià)格局中具有“穩(wěn)軍心”作用。必須加強(qiáng)對這些商品的價(jià)格監(jiān)管，提高價(jià)格制定的科學(xué)性和透明度。2011年將出臺(tái)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例》，要求所有政府定價(jià)的商品都要接受監(jiān)審，避免不合理費(fèi)用計(jì)入成本、推高價(jià)格。同時(shí)，在調(diào)整這些商品價(jià)格時(shí)，應(yīng)慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會(huì)承受能力。

促公開，推進(jìn)價(jià)格信息透明化。這有助于引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)，也能使消費(fèi)者價(jià)比三家。一方面，建立健全價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，通過多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確公布市場供求和價(jià)格信息。目前各地相繼出臺(tái)“曬價(jià)格”的舉措，南京的“物價(jià)微博”讓百姓可隨時(shí)隨地了解最新信息。另一方面，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策和有關(guān)舉措，及時(shí)澄清虛假價(jià)格新聞，公開曝光價(jià)格違法典型案例，營造有利于穩(wěn)定物價(jià)的輿論氛圍。

陜西省商務(wù)廳適時(shí)投放肉、糖儲(chǔ)備，銜接落實(shí)百萬噸蔬菜貨源