政府如何當(dāng)好“管家”

◎ 文/本刊記者 周 勵

政府如何當(dāng)好“管家”

◎ 文/本刊記者 周 勵

如何全面加強和創(chuàng)新社會管理？近些年無論從中央到地方，還是從體制內(nèi)到體制外，從頂層到草根，都在實踐中摸索著社會管理的創(chuàng)新之策，凸顯出由黨和政府主導(dǎo)的“創(chuàng)新社會管理”實踐已經(jīng)次第展開。

貴陽構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)在貴陽市城市管理監(jiān)督指揮中心，工作人員正在接聽貴陽城市管理服務(wù)熱線“12319”。

社會管理的最高境界是實現(xiàn)社會和諧。如何在新的發(fā)展背景下做好“創(chuàng)新社會管理”，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定呢？公眾認(rèn)為，各級黨委政府責(zé)無旁貸，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)大任，做好“管家”的分內(nèi)工作。

加強和創(chuàng)新社會管理存在的問題

從2011年6月始，由陜西省決策咨詢委員會副主任崔林濤牽頭，組織力量就《新形勢下密切干群關(guān)系的幾個重要問題》，先后在西安、榆林、渭南、漢中等多個市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，進行了歷時三個多月的深入調(diào)研。

就此崔林濤感慨頗多。他認(rèn)為，加強和創(chuàng)新社會管理是一個嶄新而又緊迫的課題，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，著眼新形勢新任務(wù)，推進這項大工程還面臨著一些亟待破解的問題：

首先是體制問題。目前社會管理體制機制相對滯后，職能劃分還不夠科學(xué)規(guī)范，管理合力還沒有完全形成，運行還不夠高效順暢，還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二是機制問題。創(chuàng)新社會管理在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、公眾參與、責(zé)任落實、督促檢查、考核獎懲等配套機制方面還不健全，日常工作中傳統(tǒng)式、運動式、突擊式、粗放式管理的現(xiàn)象還比較突出。

三是能力問題。一些單位和干部對加強和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識還不足，學(xué)習(xí)實踐不夠，探索創(chuàng)新意識不強，缺乏有效的管理方法和手段，在做好群眾工作、管好社會群體、應(yīng)對復(fù)雜局面、處理疑難問題的能力水平還有待進一步提高。

四是理念問題。一些部門和干部以人為本的理念還沒有牢固樹立，重管理輕服務(wù)的思想還普遍存在，群眾還有不滿意的地方。

如何打破這些障礙因素？他建議，1.要進一步理順社會管理工作體制機制。創(chuàng)新社會管理工作涉及諸多領(lǐng)域和眾多政府部門，僅靠政法、綜治、維穩(wěn)部門，難以承擔(dān)艱巨繁重的工作任務(wù)，建議自上而下進一步理順完善由政府職能部門主導(dǎo)負(fù)責(zé)的社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合等體制機制，切實形成齊抓共管的工作合力。

2.要進一步加強社會管理隊伍體系建設(shè)。當(dāng)前，從全國和西安市的實際情況看，社會管理隊伍力量相對薄弱，人員能力素質(zhì)與社會管理形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。建議上級能出臺相關(guān)文件規(guī)定，從政策層面給予支持，不斷壯大社會管理專職隊伍，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，推動社會管理創(chuàng)新深入開展。

3.應(yīng)進一步加大對社會管理工作的保障力度。建議上級進一步加大各項保障投入，積極弘揚政策向基層社會管理創(chuàng)新傾斜、投入向基層社會管理創(chuàng)新集中、人員向基層社會管理工作投放的工作導(dǎo)向，確?；鶎佑腥烁墒隆⒂绣X辦事，有條件辦成事。

4.是政府應(yīng)成立一個社會管理專門工作機構(gòu)。社會管理工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、涉及面廣、時間跨度長、標(biāo)準(zhǔn)要求高。參照外地先進經(jīng)驗和成功做法，建議在市一級設(shè)立社會管理專門工作機構(gòu)（結(jié)合西安實際，按照“四城聯(lián)創(chuàng)”辦的組織機構(gòu)模式設(shè)置），明確正局級建制，落實人員編制和專項經(jīng)費，明確工作責(zé)任，確保社會管理創(chuàng)新工作有序推進，取得實效。

“創(chuàng)新社會管理”的關(guān)鍵在于法治

“如何公平、合理、及時地解決社會問題、社會矛盾糾紛,是實現(xiàn)良好社會管理的關(guān)鍵,是社會治理的本質(zhì)。比如，政府不是為審批管制而存在，而是為社會服務(wù)而存在”，清華大學(xué)法學(xué)院院長、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師王振民認(rèn)為。

建立法治與民主的體制,這才是社會管理創(chuàng)新之道,也應(yīng)該是政治體制改革的大方向。但是在發(fā)展順序上,應(yīng)該有先有后。我們以前總說“民主法治”,把民主排在前頭。其實從科學(xué)順序上應(yīng)該說“法治民主”,法治必須擺在民主之前,先鋪設(shè)好民主的法治軌道,然后才可以保證民主的健康、有序和快速發(fā)展。

溫家寶總理指出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當(dāng)?shù)囊?guī)制、放松管制，不再抱著公章收費，靠著許可拿錢，是走向現(xiàn)代社會管理的開始。

總之,中國創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵在于法治。我們今天必須加大法治建設(shè)的力度和速度,不斷把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大事業(yè)推向前進。

當(dāng)前，都有哪些具體的政治觀念需要更新呢？在中央黨校政法部教授林喆看來，“創(chuàng)新社會管理”在今天中國社會的新形勢下，需要更新的不僅僅是理念，更要有具體可操作的制度架構(gòu)。比如，以往強調(diào)社會管制，管理社會就是政府管制民眾，但是現(xiàn)在強調(diào)公民參與，共同管理社會，而不是政府單向度的管理。

以往是政府提要求，一級一級往下執(zhí)行，一直到基層民眾都是被動的，現(xiàn)在強調(diào)的是民眾提要求，政府來滿足；以往政府服務(wù)的是少數(shù)人，現(xiàn)在強調(diào)服務(wù)多數(shù)人。

以往群眾提要求就只有一個渠道：上訪。現(xiàn)在強調(diào)官員下訪，主動到民間，到基層去了解公眾需求。其實，歐洲很多國家都有信訪專員，主要工作方式就是下訪，主動去了解市民需求。據(jù)了解，國家信訪局現(xiàn)在就在研究引進德國的信訪專員模式，打算推向全國，這些都是很好的變化。

按照現(xiàn)在這樣一些理念，就需要有許多與之相配套的制度。但是，我們的行政制度中這些配套的東西還很欠缺，甚至有些是與這些理念沖突的，所以現(xiàn)在需要創(chuàng)新。

如何提高創(chuàng)新社會管理工作效益

在“創(chuàng)新社會管理”中，政府部門如何提高社會管理效益？中央社會管理綜合治理委員會副主任、中央政法委秘書長周本順認(rèn)為，從宏觀的角度看，加快創(chuàng)新社會管理體系就要遵循以下基本原則：

一要適應(yīng)社會發(fā)展變化的狀況，順應(yīng)社會發(fā)展的方向。二是合乎人民群眾的需要。創(chuàng)新社會管理體系首先要了解人民群眾需要什么，根據(jù)人民群眾的需要來建立規(guī)則和制度。為此，要深入到人民群眾的生活之中，了解老百姓的真實需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，自以為創(chuàng)新，往往要失敗，這樣想出來的辦法非但不能“利民”，反而可能會常常“擾民”。

三是發(fā)揮多方面的積極性。廣大人民群眾是社會管理的主體，而不是簡單的被管理者，全體民眾的積極參與是社會管理成功的關(guān)鍵。

四是最大限度增加和諧因素、減少不和諧因

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“創(chuàng)新社會管理”全國各地樣本

北京：東城推行“網(wǎng)格化”社會服務(wù)管理

北京東城區(qū)根據(jù)“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，由專門網(wǎng)格工作人員對社區(qū)實施24小時動態(tài)、全方位管理。小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會治安維護等都可以做到凡事不出網(wǎng)格。

陜西：“未央——長慶模式”

2005年以來，西安未央?yún)^(qū)人民檢察院與長慶油田公司成立以四項機制為保障的聯(lián)合工作站，在預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪領(lǐng)域中走出了一條新路子，逐漸形成了獨具特色的“未央-長慶模式”。對轄區(qū)國家干部和公務(wù)人員創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控管理，開列“權(quán)力風(fēng)險預(yù)警清單”，向公務(wù)員隊伍發(fā)放《權(quán)力運行廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范目錄》，將易出問題的審批事項及腐敗等風(fēng)險點一一列出，并劃分風(fēng)險級別，使他們常聞警鐘，依法行政、依法用權(quán)。并在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察服務(wù)站，完善檢察系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，主動送法下村，增強了村干部法律意識和依法行政意識。

浙江：臺州市健全群眾利益訴求和協(xié)調(diào)機制

近年來，浙江臺州市持續(xù)開展定期下訪、蹲點調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部基層活動，從群眾普遍關(guān)心的社會治安、生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、公共服務(wù)等問題入手。還大力推行領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面的“懇談日”活動、“走進矛盾、破解難題”專項行動和“雙服務(wù)”活動，聽民聲、辦實事、謀發(fā)展。

廣東：構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級綜治工作平臺

廣東省整合基層政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和相關(guān)職能部門的資源，做到矛盾綜合調(diào)處、治安綜合治理、社會綜合管理，努力實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié)”。通過三級綜治工作平臺信息系統(tǒng)，實行了上下結(jié)合、互聯(lián)互動，整體作戰(zhàn)，共同構(gòu)筑起維護社會穩(wěn)定的堅強防線，幫群眾辦了大量急事、難事。

重慶：創(chuàng)建聯(lián)合防范基層平安聯(lián)合

重慶通過綜治力量一體化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道以綜治辦為平臺，實行綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝資源和力量“六位一體”，在村和社區(qū)以黨為平臺，建立綜治工作站，實行綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管、民兵資源和力量“七位一體”，形成了治安問題聯(lián)合防范、矛盾問題聯(lián)合調(diào)處、重點工作聯(lián)勤聯(lián)運、突出問題聯(lián)合治理、基層平安創(chuàng)建、工作實績聯(lián)合考察的工作格局。

河北：推行“四個全覆蓋”農(nóng)村社會管理體制

河北肅寧縣通過大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟等群眾“自組織”，推行農(nóng)村社會管理“四個全覆蓋”工作模式，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋“三農(nóng)”的“大網(wǎng)”。

山西：建立社會穩(wěn)定信息預(yù)警機制

長治市成立情報信息中心，建立“集中受理、歸口負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、及時反饋、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的社會穩(wěn)定信息預(yù)警機制，開通了市委書記、市長公開電話，拓寬群眾利益訴求渠道。

建立健全矛盾化解機制，創(chuàng)新完善信訪工作制度，出臺了“信訪十條”，完善了農(nóng)村和社區(qū)信訪體制、信訪工作督辦督查機制、領(lǐng)導(dǎo)干部參與信訪工作機制、重大決策信訪評估制度、信訪工作流程標(biāo)準(zhǔn)化管理和信訪求助制度。

遼寧：鞍山設(shè)立社會管理委員會

鞍山市形成覆蓋全市的市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級社會管理體制，實現(xiàn)縱向到位；全面整合現(xiàn)有行政資源，在市社會管理委員會設(shè)置具體工作部門，同時科學(xué)設(shè)置各縣（市）區(qū)的社會管理組織機構(gòu)，實現(xiàn)橫向到邊，形成“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”的網(wǎng)絡(luò)體系。

天津：綜治信訪中心可“問事、辦事、了事”

天津河北區(qū)設(shè)置了專門的綜治信訪中心。群眾不但能來辦理就業(yè)、醫(yī)保、培訓(xùn)等日常業(yè)務(wù)，有了難事和矛盾糾紛可以在這里“問事、辦事、了事”。中心設(shè)立了6個接待室，分別負(fù)責(zé)警務(wù)接待、法律援助、社區(qū)檢察、綜治信訪接待、司法咨詢服務(wù)、心理矯正等多項工作，變“息訪隊”為“服務(wù)隊”。規(guī)定，一般性來訪問問題要日清周結(jié)，情況復(fù)雜或時間長久的歷史遺留問題要30日辦結(jié)，不能辦結(jié)的要明確答復(fù)。

深圳：“和諧企業(yè)工作室”

在深圳西麗湖畔、塘朗山下的紅花嶺工業(yè)區(qū)，有一個“和諧企業(yè)工作室”。這個工作室不怎么起眼，卻因促進了整個工業(yè)區(qū)的和諧而蜚聲全國，前來學(xué)習(xí)取經(jīng)的人絡(luò)繹不絕。紅花嶺工業(yè)區(qū)的和諧企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗，是深圳基層社會管理創(chuàng)新“桃源模式”的具體體現(xiàn)。素。在超過13億人口的大國，經(jīng)濟社會發(fā)展速度如此之快，確實容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)不和諧因素?？茖W(xué)的社會管理體系并不排斥這些矛盾，而要用合法合理的方式規(guī)范社會行為、引導(dǎo)事物向好的方面發(fā)展。

五是提高科學(xué)化社會管理水平?？茖W(xué)化管理主要是指采用客觀合理的、符合事物發(fā)展規(guī)律的方式方法。當(dāng)然，由于社會生活本身總是處于發(fā)展變化之中，科學(xué)化的社會管理一定要與時俱進。比如互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博是新事物，科學(xué)化的管理就必須適應(yīng)這些新事物，在方式方法上有所創(chuàng)新。同時，針對不同地區(qū)的不同情況，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。

六是互動、溝通的原則。要想提高社會管理水平，就必須隨時了解第一線的情況。只有及時與群眾互動、溝通，才能得到最新的信息；只有互動、溝通，廣大群眾的意見才能反映上來。所以，及時的互動、溝通可以防患于未然，可以防止矛盾積蓄、積累和激化。

七是實踐的原則。社會管理與老百姓的日常生活密切相關(guān)，與民生密不可分。所以，真正的社會管理創(chuàng)新往往來自基層、一線以及與老百姓同呼吸共命運的管理者。我們要不斷總結(jié)一線工作者的實踐經(jīng)驗、實踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。