從教育投資角度分析中小學(xué)素質(zhì)教育改革中的問題及對策

王偉克 向達(dá) 侯樂

“素質(zhì)教育思潮”已有20多年的歷史了，但是直到今天，這項改革也沒有從本質(zhì)上取得突破，應(yīng)試教育在我國還占有絕對優(yōu)勢。筆者認(rèn)為其原因之一在于我國在教育基礎(chǔ)設(shè)施以及師資條件等方面并沒有達(dá)到素質(zhì)教育的要求，因此我國要推行真正意義上的素質(zhì)教育首先應(yīng)加大并合理分配教育投資。

一 、我國教育投資現(xiàn)狀

一是國家教育投資總量不足。我國中小學(xué)素質(zhì)教育改革的一大失誤就是國家教育投資長期偏低。二是國家教育投資分配不合理。首先，在學(xué)校類別層次上不均衡。初等教育（包括學(xué)前、小學(xué)、初中教育）經(jīng)費明顯偏低。教育投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。初等教育在教育中是非常重要的基礎(chǔ)，但是從我國教育投資在學(xué)校類別層次的分配上來看初等教育并沒有得到其應(yīng)有的地位。其次，在地區(qū)分配上不均衡。存在城鄉(xiāng)投資不均衡；東、中、西部地區(qū)投資差異大；在同一區(qū)域內(nèi)重點學(xué)校與非重點學(xué)校、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的投資以及教師工資待遇差距過大等問題。

二、 由教育投資問題引發(fā)的素質(zhì)教育實施中的難題

（一） 應(yīng)試教育依然存在

有學(xué)者認(rèn)為“解決我國中小學(xué)教育中存在的問題釜底抽薪的辦法是從根本上變革升學(xué)考試制度”， 但是筆者認(rèn)為，考試制度固然要改，但我國教育投資弊端更是要改。以河南葉縣2010年中招考試為例，官方公布的中招升學(xué)率為48.5%，而能不能進(jìn)入高中的主要依據(jù)就是中招成績。這樣一來初中乃至小學(xué)的學(xué)習(xí)壓力怎能不大？在追求高升學(xué)率的情況下敢問還有哪個學(xué)校敢推行真正的素質(zhì)教育？又有哪位家長會把自己的孩子送到升學(xué)率不高的學(xué)校呢？設(shè)想一下，如果升學(xué)率相對升高，則初中、小學(xué)的文化課學(xué)習(xí)壓力也會下降，由此一來初中、小學(xué)也能分出更多時間并且是在沒有沉重課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下鍛煉其他素質(zhì)了。所以不先解決教育資源缺乏的矛盾而只是改革教材、考試內(nèi)容、計分方式等都是徒勞的。因此，當(dāng)前改革我國中小學(xué)教育中存在問題的關(guān)鍵是增加教育投資。

（二） 教育公平問題

首先，很多農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到素質(zhì)教育所需要的硬件條件，甚至在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)里連像樣的學(xué)校和正規(guī)的教師都沒有。素質(zhì)教育不是一句空喊的口號，要有強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)才行。其次，要搞好素質(zhì)教育除了需要相應(yīng)的硬件設(shè)施外，高素質(zhì)的教師也是必不可少的。但是，我國教師待遇長期偏低，使教師行業(yè)缺乏其應(yīng)有的吸引力。這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。有研究者的調(diào)查表明，雖然各省情況略有差異，但總體情況是城市教師的平均工資收入、課時津貼以及年節(jié)等獎酬金、崗位津貼等都明顯高于農(nóng)村教師。這種差異將會造成一些農(nóng)村學(xué)校中能力較強(qiáng)的教師會主動或被動地調(diào)離去設(shè)施條件好、工資高的城鎮(zhèn)任教，而教學(xué)水平和學(xué)歷不高的教師則多選擇留在農(nóng)村學(xué)校，更為嚴(yán)重的是由于如今農(nóng)村學(xué)校條件差、待遇低導(dǎo)致許多師范類畢業(yè)生寧愿轉(zhuǎn)行也不愿到農(nóng)村從教。這樣下去農(nóng)村教師的低學(xué)歷、老齡化現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。這些問題不僅會影響在職教師隊伍的穩(wěn)定，制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，而且還會嚴(yán)重影響我國農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育的推行。此外，教育投資在對待中小學(xué)重點學(xué)校與非重點學(xué)校的差距過大也是導(dǎo)致當(dāng)前國內(nèi)一片“擇校熱”以及教育腐敗的一大原因。

三、對我國中小學(xué)素質(zhì)教育改革的建議

（一） 加大教育投資力度

2010年10月29日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出了今后十年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是2012年教育經(jīng)費投資占GDP的4%，但是在國際上仍然處于較低水平。因此，國家需要繼續(xù)加大對教育的投資力度。另外，政府應(yīng)在加大教育投資的同時，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育行業(yè)，并做好政策支持?？傊?，通過努力使我國中小學(xué)師資條件達(dá)到素質(zhì)教育的要求。

（二） 對教育投資的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

首先，降低國家在高等教育中的投資。政府可以引導(dǎo)企業(yè)與高校進(jìn)行合作互相收益。這樣做不僅可以在一定程度上讓國家更好地把重點放在中小學(xué)教育中，而且又能使高等教育更好地服務(wù)社會。其次，國家在教育投資時應(yīng)把重心偏向農(nóng)村、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小這些地區(qū)在師資力量上與城鎮(zhèn)的差距，同時提高農(nóng)村以及中西部地區(qū)中小學(xué)教師工資待遇，并且建立健全相關(guān)的工資、社會保障制度以吸引優(yōu)秀人才能去并且能留在基層從教。最后，國家在教育投資上應(yīng)弱化重點學(xué)校與非重點學(xué)校的差別，做到一視同仁，從而在一定程度上緩解廣受公眾關(guān)注的受教育權(quán)公平問題、擇校熱問題、教育腐敗問題等。

（作者單位：陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）