事業(yè)單位人事制度改革中崗位設(shè)置工作的探討

高晶

2000年《深化干部人事制度改革綱要》出臺，明確以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革方向和總體要求。隨后，在2006年7月和8月，原人事部先后印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）和《（事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法）實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。根據(jù)《試行辦法》與《實(shí)施意見》精神，搞好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理既是推進(jìn)人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)和規(guī)范人事管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

一、事業(yè)單位人事制度改革中崗位設(shè)置的目的和意義

崗位設(shè)置是指事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，設(shè)置具有明確名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的崗位的工作過程。崗位設(shè)置管理是國家從整個事業(yè)單位管理的需要出發(fā)，提出通用的崗位等級，設(shè)定結(jié)構(gòu)比例和任職條件，進(jìn)行總量控制，以便規(guī)范管理、確定工資待遇的制度。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

首先，實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置是推廣和深化事業(yè)單位人事制度改革的必經(jīng)之路。其次，實(shí)施崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要基礎(chǔ)。再次，實(shí)施崗位設(shè)置管理是落實(shí)事業(yè)單位個人收入分配制度改革的迫切需要。收入分配改革實(shí)行崗位績效工資，將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要制定崗位設(shè)置管理規(guī)定，為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

總之，崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，關(guān)系到事業(yè)單位新型人事制度的建立，關(guān)系到收入分配制度改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的切身利益。

二、事業(yè)單位人事制度改革中崗位設(shè)置存在的問題

由于全國事業(yè)單位工作面廣，專業(yè)種類多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要做到在人事制度改革中崗位設(shè)置的科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效，還存在以下幾個比較突出的問題：

（一）崗位類別不夠清晰，崗位比例不協(xié)調(diào)

目前事業(yè)單位中的崗位主要分為三種：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤人員崗位。這三種崗位難以嚴(yán)格區(qū)分，如專業(yè)技術(shù)人員在工勤崗位工作，工勤人員在技術(shù)崗位工作，有的工勤人員甚至還在管理崗位上工作，導(dǎo)致各個崗位在比例的控制上難以均衡。事業(yè)單位人員崗位的確定，造成多數(shù)人在專業(yè)技術(shù)崗位工作。不過也有部分人員不是按專業(yè)技術(shù)職稱確定的崗位，而是依據(jù)工作的需要，結(jié)合個人某方面的特長安置崗位。

（二）存在“因人設(shè)崗”現(xiàn)象

崗位設(shè)置是崗位管理的第一個環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)發(fā)生在人員聘用上崗之前，是人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。合理地設(shè)計工作崗位，對設(shè)置的崗位進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的評估和分析，并在此基礎(chǔ)上制訂具體明確的崗位職責(zé)和任職條件，是崗位設(shè)置工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)之一。若不制定比較規(guī)范的、操作性強(qiáng)的工作程序，崗位設(shè)置工作必然會流于形式，單位在經(jīng)過本單位現(xiàn)有人員情況分析后，在設(shè)置過程中首先將“如何安置現(xiàn)有人員”作為前提商定設(shè)崗方案，必然會出現(xiàn)為有資歷的人設(shè)置“照顧崗”，為有關(guān)系人設(shè)置“人情崗”，為喜歡鬧事、惹不起的人設(shè)置“特殊崗”等“因人設(shè)崗”現(xiàn)象。

（三）崗位管理制度不完善

現(xiàn)行的崗位管理僅僅停留在宏觀管理上，沒有出臺符合不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同崗位切實(shí)可行的管理、評價、激勵、保障機(jī)制。一是管理辦法陳舊。目前事業(yè)單位工作人員的管理，主要是參照公務(wù)員的一些管理辦法，以及沿襲以往事業(yè)單位的一些管理辦法，缺乏符合新時期事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度。二是工資政策分配不均。管理崗位人員按職員確定其待遇，比本單位同工作年限工勤人員少，與專業(yè)技術(shù)人員待遇相比差別更大，挫傷了管理崗位人員的積極性。三是社會保障制度不健全。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約，人才流動和安置分流措施無法真正落實(shí)到位，致使人員流動不暢，無法真正做到變“單位人”為“社會人”。

三、事業(yè)單位人事制度改革中崗位設(shè)置工作的建議

（一）科學(xué)設(shè)置崗位

崗位是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行組織分工的結(jié)果，每個崗位都有具體的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。事業(yè)單位則按照規(guī)定，將本單位的具體工作崗位對應(yīng)到相應(yīng)的崗位等級，以便規(guī)范管理、確定相應(yīng)的工資待遇。按照《試行辦法》中的規(guī)定把事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展和要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。

（二）全面推進(jìn)崗位競聘工作

事業(yè)單位人員聘用制度主要包括合同聘用制度、聘用管理制度、公開招聘制度、聘用監(jiān)督制度、競聘上崗制度、解聘制度等。對于事業(yè)單位在人員聘用、錄用考核、績效獎懲、人員分流上，要做到具體問題具體分析，不能一概而論，結(jié)合本單位的實(shí)際特點(diǎn)，處理好新招聘職工和單位內(nèi)原有職工的關(guān)系。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，消除改革阻力。對于需求人員應(yīng)向社會公開招聘，與本單位簽訂聘用合同。人事檔案等由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理制度，合同期滿不再續(xù)聘的，直接推向人才市場。《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，確立了事業(yè)單位聘用制度的依據(jù)。

（三）發(fā)揮重點(diǎn)崗位在事業(yè)單位高層次人才隊伍建設(shè)中的積極作用

按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，組織好事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位、二級崗位和特設(shè)崗位的申報、核準(zhǔn)和聘用工作。進(jìn)一步優(yōu)化高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立人盡其才、才盡其用的機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支善于科學(xué)發(fā)展、具有國內(nèi)乃至國際競爭力的高層次人才隊伍。研究制定相關(guān)配套措施，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)一級、二級崗位和特設(shè)崗位在事業(yè)單位高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)中的積極作用。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位人事制度改革過程中，崗位設(shè)置的管理關(guān)系到事業(yè)單位廣大職工的切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作，進(jìn)行合理化的崗位設(shè)置，就要堅持以人為本，從維護(hù)廣大干部職工的切身利益出發(fā)，全面掌握改革精神，準(zhǔn)確把握政策界限，明確管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位的職能。并且能夠牢牢抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，正確處理各類關(guān)系，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，方可積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)崗位設(shè)置管理各個方面的工作，取得預(yù)期的成效。

【基金項(xiàng)目：2010年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號：B709）】

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院人事處）