大連農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘對策探討

■ 馬文萍 大連交通大學(xué)

“綠色貿(mào)易壁壘”已經(jīng)成為橫亙大連農(nóng)產(chǎn)品出口道路之上的一道不可逾越的門檻。

一、“綠色貿(mào)易壁壘”數(shù)量和內(nèi)容的變化

綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易活動中，進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色貿(mào)易壁壘源于貿(mào)易保護(hù)主義，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，綠色壁壘被使用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿(mào)易措施。

從 2004年到 2010年，WTO成員向TBT和SPS委員會通報的TBT和SPS件數(shù)從1613增加到3256，整整翻了一番。前段時間熱議的歐盟從2011年3月1日開始禁止雙酚A在嬰幼兒用品中使用，從6月份開始禁止進(jìn)口含有雙酚A的用品的規(guī)定，其修改草案已于2011年1月5日向WTO的SPS委員會通報，通報號G/SPS/N/EEC/392。

綠色壁壘的具體內(nèi)容也從影響產(chǎn)品本身發(fā)展到影響產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程，直至整個生命周期，形成了三層遞進(jìn)結(jié)構(gòu)。全程食品安全控制正逐漸成為發(fā)達(dá)國家進(jìn)口食品市場準(zhǔn)入的新標(biāo)準(zhǔn)。2006年1月正式生效的歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理，意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要放大延伸食品安全管理鏈條。2009年6月8日，美國首次將“2009食品安全加強(qiáng)法案”引入并提交議會辯論。該法案中提出了進(jìn)口食品必需在整個供應(yīng)鏈上都采取適當(dāng)?shù)陌踩⒎雷o(hù)措施的新要求。該法案還要求原產(chǎn)地標(biāo)示，所有加工食品必須標(biāo)示最后加工國家之名稱，而所有非加工食品必須標(biāo)示其原產(chǎn)地。

二、大連農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘分析：以出口日本農(nóng)產(chǎn)品為例

（一）中國食品出口日本受監(jiān)管的基本情況

日本對中國進(jìn)口食品進(jìn)行過度監(jiān)管，但中國輸日食品合格率多年來一直保持在很高水平。根據(jù)日本厚生省統(tǒng)計，從2004年到2008年，我國食品合格率分別達(dá)到99.41%、99.55%、99.42%、99.58%和99.71%。如2008年日本共進(jìn)口食品1759123批，其中193917件被實施檢查，抽檢率為11%。共檢出不合格食品1150批，不合格率為0.59%。2008年我國輸日食品共申報473343批，占日本食品進(jìn)口總批次的26.9%，位列第一，而同年全國農(nóng)產(chǎn)品對日出口額僅占日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額11%；日方對其中的88205件進(jìn)行了檢查，抽檢率為18.6%，高出平均數(shù)7.6個百分點；檢出我國不合格品為269批，占全部違規(guī)件數(shù)的23.4%，位列第一，但中國食品的違規(guī)比例僅為0.30%，在向日本進(jìn)口食品的前十位國家中僅列第九，前五位的國家分別為巴西1.03%、意大利1.00%、美國0.74%、韓國0.66%、泰國0.66%，這五個國家的抽檢比例分別為巴西4.9%、意大利5.2%，美國9.1%、韓國6.3%、泰國13.3%。

我國食品違規(guī)數(shù)量從2005年后連續(xù)4年下降，2009年起反彈，而其他國家（全部）卻是直線上升，從2005年的4件到2006年超過中國，2010年成為中國的3.4倍。其中不難看出日本“肯定列表制度”對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，也足以打破外國食品安全的神話。

（二）大連農(nóng)產(chǎn)品出口日本受阻具體情況

1.從違規(guī)件數(shù)來看。2004年到2010年，大連共有141件違規(guī)食品。大連農(nóng)產(chǎn)品出口額每年都超過遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口額的60%多，如 2009年占 67.95%，2010年占67.27%，但大連出口日本食品違規(guī)在遼寧省比例更是居高不下，明顯高于出口額所占比重，2004年至2010年年均為83.43%。2009年高達(dá)100%，2010年情況有所好轉(zhuǎn)，下降到2004年以來的最低水平，但是也高達(dá)66.67%，高于同期大連農(nóng)產(chǎn)品出口額占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口額的比例。

2.從出口受阻食品類別來看。主要以動物源性產(chǎn)品中的水產(chǎn)品及其制品為主。如2009年受阻的12件案例中，8件是水產(chǎn)品，其他為御田罐頭、塑料飯盒、聚丙烯材料制作的吸管和脫水生菜；2010年受阻的10件案例中，7件是水產(chǎn)品，其它3項為碗、冷凍包子串和冷凍豆腐荷包。

3.從違反的法律條文來看。違反有關(guān)食品的微生物規(guī)格、殘留農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)、添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的法第11條的件數(shù)最多，2004年至2010年年均達(dá)75.2%，2010年高達(dá)90%；其次為違反添加劑等的銷售限制的法第10條，2004年至2006居多，2007年后不再出現(xiàn)。再次是違反有關(guān)黃曲霉毒素等有害、有毒物質(zhì)的附著的法第6條，還有違反有關(guān)器具及容器包裝規(guī)格的法第18條。

4.從違規(guī)食品檢驗方式來看。主要以自主檢查為主，總的趨勢是監(jiān)控檢查和命令檢查的比例逐年增加。自主檢查的比例從2004年的75.0%逐漸降低至2008年的47.1%，2009年為 83.3%，2010年又降至50.0%，自主檢查比例2004年至2010年年均達(dá)64.5%。而山東省2009年自主檢查比例為37.5%，2010年升至58.6%。

（三）大連農(nóng)產(chǎn)品出口日本受阻原因分析

其一，日本連續(xù)多年是大連農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大國，僅日本、美國和韓國三國就占大連市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的一半以上。出口市場的高度集中，除了造成了出口企業(yè)之間的惡性競爭外，還直接導(dǎo)致大連的農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中受制于人。2006年日本正式實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”后，2008年初發(fā)生輸日“冷凍餃子事件”，日本媒體和公眾對我國出口食品安全性特別關(guān)注，日方加大了對中國產(chǎn)品的進(jìn)口檢查力度。

其二，作為大連農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的水產(chǎn)品存在加工程度低、品種單一的問題。水產(chǎn)品中出口超過千萬美元的居前5位的商品是凍魚片、干及鹽腌制的魚、裙帶菜、魷魚和扇貝，這些都是初級產(chǎn)品，精加工、深加工和附加值高的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量很少。

其三，是農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢，出口日本受阻信息沒有起到應(yīng)有的警示作用。在大連農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（http://www.agri.dl.gov.cn），能查到的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有19項，其中17個為農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)，2個為大連市的技術(shù)規(guī)范；沒有農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警信息；大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站（http://www.dzj.dl.gov.cn） 上 的WTO/TBT查詢鏈接的是遼寧省進(jìn)出口技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警信息平臺（http://www.lnsi.org/tbt），而該網(wǎng)站中的市場準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫、出口產(chǎn)品受阻數(shù)據(jù)庫和TBT風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)庫均無法查詢。

其四，大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系相對不嚴(yán)密，特別是縣級、鄉(xiāng)級監(jiān)測站嚴(yán)重不足。自2003年起，大連市先后投入3000余萬元，建立起1個市級監(jiān)測中心、7個縣級監(jiān)測站和70個鄉(xiāng)級檢測點；但和山東的一些城市比較，差距明顯：如，濰坊市在2004年時，已經(jīng)累計投資2億多元，建成了3個市級檢測中心、20個縣級檢測中心、105處鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和730處企業(yè)（基地、市場）檢測點。

表1 日本扣留其他國家（全部）、中國、遼寧省和大連市食品表（2004年-2010年） 單位：件

其五，注冊地在涉農(nóng)區(qū)市縣的企業(yè)出口逐年增加是違規(guī)食品檢驗方式以自主檢查為主的原因。2009年，注冊地在涉農(nóng)區(qū)市縣的企業(yè)出口額為13.07億美元，2010年增長到15.43億美元，占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的64%。按出口額排序，依次為大連金州新區(qū)、莊河市、甘井子區(qū)、普灣新區(qū)和瓦房店市、旅順口區(qū)、長?？h、保稅區(qū)。

三、大連農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)對綠色壁壘的對策分析

（一）政府部門應(yīng)向強(qiáng)化服務(wù)意識，盡快轉(zhuǎn)變食品管理觀念

大連市政府及相關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理和修訂力度，充分利用“主要農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”，形成既有地方標(biāo)準(zhǔn)，更要有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時依托各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化對全市農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測，建立嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系；加強(qiáng)通報咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國外綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，向出口企業(yè)提供防范綠色壁壘的信息及相關(guān)服務(wù)。包括主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國際技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等相關(guān)信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，防范于未然。

（二）企業(yè)積極開拓市場

首先，繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢市場——日本、韓國、美國。其次，積極拓展俄羅斯、中東、朝鮮等新興的周邊市場，努力發(fā)展非洲和大洋洲市場。大連市政府相關(guān)部門要積極為相關(guān)企業(yè)牽線搭橋。如：2002年1月4日開始日本政府實行對我國出口蔬菜嚴(yán)格監(jiān)測措施，導(dǎo)致江蘇省常熟市輸送日本的蔬菜嚴(yán)重受阻，針對這一狀況，常熟蔬菜檢疫檢測局協(xié)助相關(guān)企業(yè)一起積極拓展歐美市場，經(jīng)過幾個月的努力，終于改變了單一出口日本的被動局面。

（三）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)

針對大連市出口產(chǎn)品加工程度低的問題，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營方式，實現(xiàn)由“數(shù)量擴(kuò)張型出口”向“質(zhì)量擴(kuò)張型出口”轉(zhuǎn)變、由“以原料性產(chǎn)品出口為主”向“深加工產(chǎn)品出口”轉(zhuǎn)變、由“應(yīng)對國外的綠色壁壘”向“大力發(fā)展出口綠色有機(jī)食品”轉(zhuǎn)變、由“以掛牌出口為主”向“品牌出口為主”轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展精加工型優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度和多樣化程度，提高產(chǎn)品附加值。只有這樣才有利于削減綠色壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響。

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實施品牌競爭戰(zhàn)略也是打破綠色壁壘的有效途徑。截至2010年5月，大連市共有509個產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品214個、綠色食品250個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品45個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個。而截至2010年10月，山東省濰坊市共有“三品”品牌1290個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品505個，綠色食品408個，有機(jī)食品377個，獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品7個。因此，大連市發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的空間很大。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，配合政府開展民間外交，組織企業(yè)積極應(yīng)對

行業(yè)協(xié)會作為由出口加工企業(yè)及相關(guān)企業(yè)組成的行業(yè)性組織，不僅能廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等，及時提供給相關(guān)企業(yè)，提高企業(yè)獲得信息的效率、降低企業(yè)的信息采集成本，從而贏得價格優(yōu)勢，規(guī)避因信息不完全造成的潛在貿(mào)易風(fēng)險，同時還能幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；此外，平時在實施行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)秩序，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少無序競爭等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用，并影響到政府的對外貿(mào)易政策。農(nóng)協(xié)不僅負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間和相關(guān)從業(yè)者之間的關(guān)系，而且負(fù)責(zé)制定行業(yè)法律和標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的很多農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)都是由農(nóng)協(xié)發(fā)起并由政府確立和實施。農(nóng)協(xié)作為溝通政府和農(nóng)民的橋梁，農(nóng)民的代表，對市場反應(yīng)靈敏，并在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中積極活躍，往往能夠取得良好的效果。因此農(nóng)產(chǎn)品行會成為解決農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主體是必然的趨勢。

當(dāng)前，大連市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的建設(shè)還存在許多問題，我們應(yīng)加大宣傳力度，認(rèn)識到建立統(tǒng)一的生產(chǎn)組織的必要性和緊迫性，積極培育諸如行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會等合作組織?！?/p>

[1]曾凡銀.綠色壁壘的殼層結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2004（6）：70-74.

[2]商務(wù)部：2009年我國農(nóng)產(chǎn)品出口分析報告，出版社:中華人民共和國商務(wù)部，2009-12.

[3]資料來源：http://wms.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/ncp/subjectfx/201005/20100506896356.html

[4]資料來源：http://liaoning.nen.com.cn/liaoning/210/3501710.shtml