加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入,促進(jìn)中部農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

孫合林

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)要素的重要組成部份——基礎(chǔ)投入,具有很強(qiáng)的正外部性,在中部發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入呈現(xiàn)明顯的不足與滯后，至此加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，提高基礎(chǔ)投入質(zhì)量水平成為促使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。本文從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入內(nèi)涵入手，從外部性視角結(jié)合實(shí)證分析中部農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因。在借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出可行性建議和對策。

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和變革，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的理論和現(xiàn)實(shí)要求。在“中部崛起”大的戰(zhàn)略背景下，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的相對薄弱已成為制約“中部崛起”的瓶頸。因此，深入研究并解決中部農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入問題具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

中部農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

一是中部農(nóng)業(yè)概況，

中部具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。中部六省區(qū)位優(yōu)勢顯著，擁有廣闊的平原、河谷，華北平原、長江中下游平原和長江、黃河、淮河、海河四大水系分布其中，擁有鄱陽湖、洞庭湖、巢湖等淡水湖泊，水資源總量4732.21億m3，占全國的18.7%。中部地區(qū)以其居中的地位，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北大改造的新形式下，中部起著東西互動、南北貫通的橋梁作用。交通發(fā)達(dá)，密集的鐵路、公路與水路網(wǎng)為農(nóng)業(yè)的運(yùn)輸、銷售提供了便利條件。溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)越的自然環(huán)境，農(nóng)村勞動力資源豐富，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件又呈現(xiàn)新問題。例如，近10年來中部耕地面積減少達(dá)10000千公頃，其他基礎(chǔ)設(shè)施更新速度慢，難以與農(nóng)業(yè)發(fā)展同步。

中部六省為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，卻非農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強(qiáng)省。中部自古就是全國主要產(chǎn)糧區(qū)，中部六省擁有耕地達(dá)20435千公頃，占全國的23.8%，有效灌溉面積大，耕地利用率高。據(jù)2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2008年中部主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的31%，油料占全國的42.8%，棉花占全國的30%。相對其他地區(qū)而言，中部生產(chǎn)總量大，但是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品附加值小，平均生產(chǎn)水平偏低。2009年谷物中部單產(chǎn)為5496公斤/公頃，東北達(dá)6410公頃/公頃；棉花單產(chǎn)中部為1456公頃/公頃，東北達(dá)1624公頃/公頃。

中部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后。在“中部崛起”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中部逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)推廣成效顯著，據(jù)2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，中部擁有農(nóng)機(jī)總動力占全國32.3%，排灌總動力占全國的29.5%。糧食作物機(jī)耕機(jī)收面積持續(xù)增長,中部耕種收綜合機(jī)械率從2004年的 34.8%,提高到2009年的45%,其中機(jī)耕水平達(dá)60%。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，各類專業(yè)農(nóng)戶采用科學(xué)種植和養(yǎng)殖方法，大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。與東南沿海地區(qū)相比，中部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還存在一定差距。

中部農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)及問題

一是農(nóng)業(yè)市場機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的適應(yīng)性不夠。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)制度還未完善，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中各級政府出臺的保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，對農(nóng)業(yè)長期生產(chǎn)增長效果不明顯。并且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策的局限性表現(xiàn)突出，適用性也越來越小。例如，政府對產(chǎn)品的收購和種植仍然是指令性的農(nóng)業(yè)政策管理模式。此外，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺失強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制，對農(nóng)業(yè)科技投入、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有統(tǒng)一的安排，地域差別明顯。

二是中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入明顯不足。近年來，中部耕地呈減少趨勢，且耕地質(zhì)量下降。防洪灌溉設(shè)施普遍老化，大多數(shù)水庫是上世紀(jì)六、七十年代修建，病險(xiǎn)水庫數(shù)量多，大中型水庫數(shù)量少，水利設(shè)施更新速度不及老化速度，防洪灌溉能力差。交通設(shè)施發(fā)展滯后，交通閉塞，相當(dāng)一部分地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，農(nóng)機(jī)使用幾乎為零。中部用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入2008年總計(jì)956億元,與其他地區(qū)相比表現(xiàn)出嚴(yán)重不足。

三是農(nóng)民科技水平、文化素養(yǎng)偏低，市場意識弱。中部普遍具有農(nóng)村人口多，農(nóng)村教育水平低下，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少，農(nóng)民受文化教育程度低等現(xiàn)象。首先，農(nóng)民的科技素質(zhì)低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)民對現(xiàn)代科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差。受過職業(yè)技術(shù)教育的和培訓(xùn)的勞動力占總勞動力的比重不到25%。其次，農(nóng)民文化程度低，思想道德素質(zhì)趕不上形式發(fā)展的要求。同時(shí)中部地區(qū)農(nóng)民短期行為大量存在，相當(dāng)一部分青年為了眼前利益，放棄對文化知識和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，這種行為限制了自身獲取更多的知識。［1］

四是資源利用率低,生態(tài)環(huán)境惡化。中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民短期行為大量存在，先污染再治理問題嚴(yán)重。為快速提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，大量施用化肥和農(nóng)藥等化學(xué)物品，致使耕地土壤板結(jié)，中低產(chǎn)田面積不斷擴(kuò)大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，各地農(nóng)產(chǎn)品品種趨向單一，生態(tài)平衡傾斜，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

中部農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和問題的原因分析

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入不足的理論分析。（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的類別界定及社會性的表現(xiàn)?！?從類別上分析，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)歸屬于社會公共物品；從社會屬性上分析，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為“公益性”、“福利性”。所謂“福利”和“公益”即政府和社會采取一系列措施通過社會資源的再分配而給與社會成員的一種幫助和照顧，以盡可能的實(shí)現(xiàn)社會的公平的資源配置的“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”?！?就社會性而言，相對于私人物品，作為公共物品的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，具有很強(qiáng)的正外部性和非競用性。這也決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在市場機(jī)制資源配置下的失靈?；谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在市場表現(xiàn)為產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。

（2）如圖1所示縱橫坐標(biāo)分別表示價(jià)格和產(chǎn)量，S線是以社會邊際成本MSC為基礎(chǔ)的供給曲線，D1線是以私人邊際收益MPB為基礎(chǔ)的需求曲線。假定此時(shí)社會邊際成本與私人成

本相等，即MSC=MPC，則D1線與S線相交于E點(diǎn)，分別形成價(jià)格P1和產(chǎn)量Q1。但問題在于，E點(diǎn)為市場經(jīng)濟(jì)中達(dá)到的均衡，但并非是有效率所要求的均衡點(diǎn)，因?yàn)镈1線所反映的邊際收益實(shí)際上僅僅是私人邊際收益，即D1=MPB，它沒有把外部邊際收益MEB計(jì)算在內(nèi)。［2］由于公共物品消費(fèi)的非競用特點(diǎn)，即每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)的都是同一個(gè)商品總量，因而每一消費(fèi)者的消費(fèi)量都與總量相等；此外，對這個(gè)部消費(fèi)量支付的全部價(jià)格的總和。真正全面反映社會邊際收益的是D2線，它與線交于F點(diǎn)所決定的均衡價(jià)格P2和均衡產(chǎn)量Q2才符合資源配置達(dá)到帕累托將效應(yīng)的要求，達(dá)到公共物品的最優(yōu)數(shù)量。D1和D2線之間的距離就是外部邊際收益MEB，它代表增加一個(gè)單位的某種產(chǎn)品或勞務(wù)給第三者所帶來的額外收益，也即D2=D1+MEB=MPB+MEB。從E到F點(diǎn)，不難看出，價(jià)格P2高于P1，產(chǎn)量Q2也大于Q1，這表明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)正外部效應(yīng)的存在引起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)量不足。這也從理論上證明了，在市場經(jīng)濟(jì)自由競爭狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的缺失，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會資源的“帕累托最優(yōu)”因此需要外部力量來干預(yù)。政府是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)微觀利益的收益者，應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入份額的大頭，但長期以來政府未擔(dān)當(dāng)這個(gè)職責(zé)。[3]

中部農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)原因。重農(nóng)業(yè)政策而輕農(nóng)業(yè)立法帶來的局限性。長期以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程緩慢。同立法相比，政策缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，建國以來的實(shí)踐表明，黨和國家的農(nóng)業(yè)政策在制定和實(shí)話方面存在極大的局限性，依靠農(nóng)業(yè)政策不能推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策的制定不需要嚴(yán)格的程序，制定過程缺乏有效的制約，造成農(nóng)業(yè)政策隨意性大，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。由于政策原則強(qiáng)而操作性不強(qiáng)，靈活性強(qiáng)而規(guī)范性不強(qiáng)，這給政策執(zhí)行者以極大的“自由裁量權(quán)”，特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)歧義時(shí)，執(zhí)行者便為我適用，隨意解釋，以致于出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后。其原因主要表現(xiàn)在：○1改革開放以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模巨大的中部而言，全面推進(jìn)播種與收割等農(nóng)作業(yè)機(jī)械化進(jìn)程都有一定的難度，農(nóng)機(jī)推廣速度不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，2008年中部農(nóng)機(jī)總動力26511萬千瓦；○2農(nóng)民收入過低成為農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化障礙。農(nóng)民收入主要來源是農(nóng)產(chǎn)品，除去肥料與農(nóng)藥等產(chǎn)品的購買，對購置農(nóng)機(jī)和一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入微乎其微，對農(nóng)業(yè)科技就往往被迫忽略；○3中國有幾千年農(nóng)業(yè)歷史，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場意識淡?。弧?政府對農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重足。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。從投入主體角度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)分兩部分：一、農(nóng)民投入主要是小型農(nóng)機(jī)和農(nóng)田的部分灌溉設(shè)施；二、政府投入主要是大型的水利設(shè)施建設(shè)、公路橋梁、電力設(shè)施和氣象設(shè)備等，例如大中型水庫建設(shè)和維護(hù)、氣象觀測等投入。其原因主要表現(xiàn)在兩方面。○1受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民用于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支出占收入的極小比例；○2政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入分配主要依據(jù)農(nóng)業(yè)政策，缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性和合理性，重點(diǎn)建設(shè)不突出。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比內(nèi)地發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)作用大，地方財(cái)政豐富，中央政府在政策上給予傾斜。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱致使抵御自然災(zāi)害能力下降。

（4）農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)程緩慢。我國實(shí)行九年義務(wù)教育時(shí)間短，大多數(shù)農(nóng)民是小學(xué)文化程度，農(nóng)村青壯年多數(shù)只初中畢業(yè)就外出打工。每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)的財(cái)政投入表現(xiàn)出嚴(yán)重不足，中部地區(qū)2008年教育投入總計(jì)1766億元。社會化服務(wù)組織多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立，農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員配備少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能滿足實(shí)際的生產(chǎn)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到問題通常不能及時(shí)解決對產(chǎn)量有重要影響。

加快中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

第一是完善農(nóng)業(yè)市場機(jī)制和健全法律體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極環(huán)境。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、科技水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，不僅需要完善的市場機(jī)制引導(dǎo)，同時(shí)也要有健全的法律體系提供保障。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)制度保障的法制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建提供法律支持。其次，對農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，保障農(nóng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)力度。最后政府要廣開言路，征集農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策建議，逐步完善農(nóng)業(yè)政策。

第二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程。社會的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢的迅速變革，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。在這一大背景下，一方面政府要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，另一方面也要適應(yīng)社會發(fā)展,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作科學(xué)、合理的統(tǒng)一規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 率先實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),政府應(yīng)抓住機(jī)遇利用擴(kuò)大內(nèi)需資金進(jìn)行耕地整理，有力提高耕地產(chǎn)出率；推動農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增加，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。發(fā)展中部農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，壯大區(qū)域支柱性產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步說，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高科技素養(yǎng)，逐漸適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求也是必然選擇。

三是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入質(zhì)量。中部農(nóng)業(yè)發(fā)展作為“中部崛起”的重要組成部分，在此過程中政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要有政策和法律的保障，還要有財(cái)政方面的大力支持與投入。政府要建立強(qiáng)有力的投入保障體系，并提供法律支持，確保每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施足夠的投入。在制定合理的農(nóng)業(yè)政策時(shí)，一方面在制定和具體實(shí)施上，政府應(yīng)該結(jié)合我國農(nóng)業(yè)分布狀況、自然與經(jīng)濟(jì)條件等，“有區(qū)別，有側(cè)重”對待各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入時(shí)，投入方式和路徑也要因基礎(chǔ)設(shè)施種類而在側(cè)重點(diǎn)和地區(qū)的分布上有所區(qū)別，盡量滿足中部各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時(shí),政府也要積極完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)民籌集資金提供便利。［5］

四是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，走科技興農(nóng)之路。為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)、科技水平迫在眉捷，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其自身文化素養(yǎng)、科技水平的高低，直接影響并決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。至此，一方面政府加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化、精細(xì)化技術(shù)人員的同時(shí)，另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自身文化素養(yǎng)的提升，顯得尤為重要?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，其基礎(chǔ)在于教育，青少年作為未來勞動力的主體，其教育水平的高低直接決定著中部地區(qū)農(nóng)村人力資源狀況。與此同時(shí)，在高等院校創(chuàng)造條件吸引學(xué)生選擇涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后往農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村勞動力知識技能素質(zhì)平均水平等一系列措施，都對中部農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

探求中部農(nóng)業(yè)增長的潛力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、由人口大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，是實(shí)現(xiàn)“中部崛起”戰(zhàn)略的必然選擇。促進(jìn)中部農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展之路還很長，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到在這一跨越過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的質(zhì)與量成為影響中部農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，至此，加大中部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入效率化是我們發(fā)展中部農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

(作者系孝感學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)