日本70年代應(yīng)對(duì)“三上三下”的歷史經(jīng)驗(yàn)

日本70年代應(yīng)對(duì)“三上三下”的歷史經(jīng)驗(yàn)

“三項(xiàng)沖擊”造成典型“三上三下”形勢(shì)

從上世紀(jì)50年代中期開始，日本跨入了高速增長的黃金時(shí)期。但到了70年代前半期，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了巨大壓力。突出表現(xiàn)在“尼克松沖擊”、“日本列島改造論”、“第一次石油危機(jī)”三項(xiàng)沖擊造成的日元匯率、國內(nèi)物價(jià)、企業(yè)成本的迅速攀升，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。受這一系列因素的影響，企業(yè)的設(shè)備投資增長率出現(xiàn)了下滑，因能源緊缺所面臨的節(jié)能減排壓力倒逼企業(yè)開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的緊迫性日趨強(qiáng)烈。

所謂“尼克松沖擊”，是指為應(yīng)付越南戰(zhàn)爭帶來的社會(huì)失業(yè)和通貨膨脹，減緩美元暴跌危機(jī)，美國尼克松政府于1971年8月發(fā)表了“經(jīng)濟(jì)緊急對(duì)策”，宣布放棄金本位，停止美元兌換黃金和征收10%的進(jìn)口附加稅。從1971年至1973年兩年多時(shí)間里，日元升值率高達(dá)25%。

1972年6月，田中角榮發(fā)表了著名的《日本列島改造論》，目標(biāo)在于調(diào)整高速增長帶來的區(qū)域之間的不平衡，消除農(nóng)村與城市、沿海與內(nèi)陸之間的過大差距。對(duì)此，政府采用了積極的財(cái)政金融政策，增加公共開支和貨幣供給。其后果卻是引起了搶購?fù)恋氐娘L(fēng)潮與政府的擴(kuò)張性財(cái)政金融政策相呼應(yīng)，進(jìn)而形成了全國性的物價(jià)上漲。1973年日本通脹率達(dá)到了兩位數(shù)。

在1973年第一次石油危機(jī)和第四次中東戰(zhàn)爭的影響下，全球油價(jià)上升。1973年二季度，日本消費(fèi)者物價(jià)較前期增長率達(dá)到了12%。1974年的批發(fā)物價(jià)和消費(fèi)者物價(jià)分別上漲了30%和23%。在這種情況下，政府不得不開始為應(yīng)對(duì)通脹而采取嚴(yán)格的金融緊縮政策。

政府與企業(yè)合力應(yīng)對(duì)“三上三下”

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日本政府的產(chǎn)業(yè)政策作出多項(xiàng)調(diào)整。1975年，日本綜合能源調(diào)查會(huì)在提交給日本通產(chǎn)省的咨詢報(bào)告中建議：加強(qiáng)水力發(fā)電能力，實(shí)現(xiàn)年均3.4%的增長；開發(fā)地?zé)?，年增長數(shù)達(dá)到39.7%；提高原子能發(fā)電能力，實(shí)現(xiàn)年均增長32.3%；以提高處理公害的技術(shù)為前提保證，增加煤炭等非石油能源的進(jìn)口。旨在鼓勵(lì)開發(fā)和利用新能源，改變能源的供給結(jié)構(gòu)，特別是降低對(duì)石油的依賴程度。

在這場(chǎng)石油危機(jī)中，鋼鐵、造船、石油化學(xué)等行業(yè)失去了競(jìng)爭力，單純依靠企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自身能力已然無法解決。因此，政府開始摸索應(yīng)對(duì)經(jīng)營環(huán)境突變的“結(jié)構(gòu)蕭條”產(chǎn)業(yè)救助政策。1978年日本制定了特定蕭條產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定臨時(shí)措施法，該法認(rèn)定鋼鐵、鋁精煉、和纖纖維、造船、氨制造、紡織等14種產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)蕭條產(chǎn)業(yè)，根據(jù)政府制定的穩(wěn)定基本計(jì)劃，共同將過剩設(shè)備廢棄。政府設(shè)立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，為處理過剩設(shè)備提供必要的融資。同時(shí)，將蕭條嚴(yán)重的地區(qū)指定為特定蕭條地區(qū)，制定了實(shí)行雇傭?qū)Σ叩奶囟ㄊ挆l地區(qū)離職者臨時(shí)措施法，以及特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資支持，對(duì)蕭條地區(qū)實(shí)行公共事業(yè)的重點(diǎn)分配。

1978年7月，日本政府為加快知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，頒布了《特定機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》，將機(jī)械、電子、軟件開發(fā)三大行業(yè)列為政策扶持重點(diǎn)，指定電子醫(yī)療器械、集成電路、數(shù)控機(jī)床等88種設(shè)備或機(jī)種為法律適用對(duì)象。

此外，日本政府繼續(xù)實(shí)施因石油危機(jī)而擱置的產(chǎn)業(yè)布局政策，具體包括公布工廠再配置促進(jìn)計(jì)劃，指定北海道、沖繩等12道縣為工業(yè)誘導(dǎo)地區(qū)，研究城市與農(nóng)村一體化的“田園城市”建設(shè)問題。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)了活力。取代重化產(chǎn)業(yè)的是汽車、電子等加工組裝型產(chǎn)業(yè)。在支持企業(yè)海外投資，擴(kuò)大政府間經(jīng)濟(jì)合作這一方針下，以美國市場(chǎng)為中心的日本汽車產(chǎn)業(yè)在70年代以后迅速擴(kuò)大出口，特別是石油危機(jī)之后汽油價(jià)格上升，對(duì)低燃料的小型汽車的需求快速增長，日本汽車的份額因此迅速擴(kuò)大。與結(jié)構(gòu)蕭條產(chǎn)業(yè)的停滯形成鮮明對(duì)比的是，日本的汽車生產(chǎn)輛數(shù)在70年代后半期持續(xù)穩(wěn)定增長，到70年代末已經(jīng)可以與世界上最大的汽車生產(chǎn)國美國相抗衡。

石油危機(jī)對(duì)日本企業(yè)最大的沖擊在于打擊了企業(yè)通過間接金融籌集設(shè)備投資資金的積極性，企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)從原先的擴(kuò)大設(shè)備投資事業(yè)轉(zhuǎn)移到了通過節(jié)省能源和節(jié)省勞動(dòng)力來降低生產(chǎn)成本。因而，日本企業(yè)紛紛開始實(shí)施“減量經(jīng)營”的辦法，其核心就是節(jié)約高漲的能源消費(fèi)、壓縮負(fù)債、通過節(jié)省勞動(dòng)力的方式來削減成本。

在節(jié)省能源方面，石油化工、鋼鐵、造船等行業(yè)出現(xiàn)了為了削減成本而廢棄設(shè)備的現(xiàn)象。以這些行業(yè)為代表開展的節(jié)能活動(dòng)，使日本制造業(yè)的單位能耗在石油危機(jī)后出現(xiàn)了大幅下降。特別是化工等行業(yè)，逐漸低于制造業(yè)的平均水平。在雇傭調(diào)整方面，企業(yè)為減少投入，控制正規(guī)員工的錄用，轉(zhuǎn)而采用根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)能夠進(jìn)行即時(shí)調(diào)整的非正式員工。在盡可能維持長期雇傭的同時(shí)，利用縮短勞動(dòng)時(shí)間、削減錄用人員，招募派遣、遷移、自愿退職人員等手段進(jìn)行雇傭關(guān)系的調(diào)整。同期的聯(lián)邦德國，由于雇傭調(diào)整導(dǎo)致了近百萬人失業(yè)，相對(duì)而言，日本的政策則顯得相對(duì)溫和、有效。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”

“尼克松沖擊”、“日本列島改造論”、“第一次石油危機(jī)”造成70年代日本匯率上升、通貨膨脹、企業(yè)成本攀升、企業(yè)投資增長率下滑、信貸緊縮、節(jié)能壓力加大等新問題。但通過政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和企業(yè)的節(jié)能、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，日本很快克服了危機(jī)。1979年，伊朗革命引發(fā)了第二次石油危機(jī)，但日本消費(fèi)者物價(jià)的上漲在1980年以7.8%的增幅達(dá)到了頂峰，名義工資的上漲率也僅為6.3%，相比第一次石油危機(jī)，物價(jià)只有小幅上漲，并沒有出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)不景氣征兆，日本在較短的時(shí)間內(nèi)就擺脫了第二次石油危機(jī)的影響。與此同時(shí)，日元的升值緩和了進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上升帶來的影響。日本經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式出現(xiàn)了四個(gè)明顯的變化。

一是改變具有“重大長厚”特點(diǎn)的重化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)，開始實(shí)行由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向“短小輕薄”的技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

二是服務(wù)業(yè)的重要性增強(qiáng)。1973年到1985年期間，日本服務(wù)業(yè)年平均實(shí)際增長率為4.4%，超過制造業(yè)整體4.2%的水平。1973年-1979年期間，日本第三產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)、資本兩方面都顯示出了比第二產(chǎn)業(yè)部門要高的貢獻(xiàn)度。

三是節(jié)省勞力投資帶來了工程機(jī)械化、自動(dòng)化的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑等部門逐漸取代了制造業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的中心地位。

四是經(jīng)濟(jì)軟件化、服務(wù)化的趨勢(shì)進(jìn)一步明顯。70年代后，日本個(gè)人消費(fèi)中，住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、服裝服務(wù)的比重下降，交通通信服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、教育服務(wù)的比重上升，與國民生活變化相關(guān)的服務(wù)性支出呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

（段愿整理自浙江省社科院課題組研究成果） ■