推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)泛化發(fā)展

文/費(fèi)瀟宮京蕾

推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)泛化發(fā)展

文/費(fèi)瀟宮京蕾

隨著長(zhǎng)三角地區(qū)的持續(xù)泛化發(fā)展，長(zhǎng)三角核心區(qū)與外圍區(qū)的空間互動(dòng)趨勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化，形成核心區(qū)與外圍區(qū)之間的多點(diǎn)互動(dòng)格局

長(zhǎng)三角地區(qū)是一個(gè)地域政治和經(jīng)濟(jì)地理概念，一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。長(zhǎng)三角核心區(qū)，應(yīng)該是上海和蘇錫常，以及杭嘉湖寧紹，后來的寧鎮(zhèn)揚(yáng)及臺(tái)州等區(qū)域，實(shí)際已經(jīng)是一種泛化的劃分方式。現(xiàn)在，又?jǐn)U充至江浙全境，并加上皖贛兩省，形成了典型的泛長(zhǎng)三角格局。筆者把早先定義的長(zhǎng)三角16個(gè)城市作為長(zhǎng)三角的核心區(qū)，同時(shí)把蘇北、浙西南和皖贛作為長(zhǎng)三角外圍區(qū)，由此構(gòu)成泛長(zhǎng)三角“核心——外圍”的空間格局。

資本要素助推均衡化

當(dāng)前，上海和浙江地區(qū)資本，特別是制造業(yè)資本大量轉(zhuǎn)移。2004-2010年，上海和浙江制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)僅為2.1%和14.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)24.9%的平均水平，江蘇也只有29.5%，稍高于全國(guó)平均水平；與此同時(shí)，皖贛區(qū)塊制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)分別為45.6%和47.0%，遠(yuǎn)高于上海和浙江地區(qū)，也比江蘇高出不少。

大量制造業(yè)資本向外轉(zhuǎn)移，一部分流向房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，加大長(zhǎng)三角核心區(qū)城市創(chuàng)業(yè)與生活成本，進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)資本向外轉(zhuǎn)移；一部分流向蘇北地區(qū)，形成江蘇當(dāng)前仍然較好的制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭；一部分流向皖贛地區(qū)，推動(dòng)皖贛加快發(fā)展。這種資本流動(dòng)趨勢(shì)，縮小了泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展差距。

長(zhǎng)三角地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)是資本重要投資領(lǐng)域。2010年，江浙滬地區(qū)房地產(chǎn)投資分別年均增長(zhǎng)28.9%、34.4%和35.3%，遠(yuǎn)快于制造業(yè)投資增長(zhǎng)速度。大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，擠占各類創(chuàng)業(yè)資本，又進(jìn)一步抬高地價(jià)、人工費(fèi)用，不斷加大創(chuàng)業(yè)成本，十分有利于蘇北及皖贛地區(qū)依托低成本優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

蘇北地區(qū)成為長(zhǎng)三角地區(qū)資本重要集聚地。長(zhǎng)三角核心區(qū)，經(jīng)過長(zhǎng)期高密度開發(fā)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大。浙西南地區(qū)，由于自然地理及生態(tài)環(huán)境所限，生態(tài)保護(hù)仍是其重要功能，發(fā)展空間有限。蘇北地區(qū)，幅員廣闊，與長(zhǎng)三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較小，具有更大的發(fā)展空間。2005-2010年，蘇北地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)19.0%，比江蘇省同期17.5%的增長(zhǎng)率高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)三角地區(qū)高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

皖贛區(qū)塊憑借緊鄰長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)，成為承接長(zhǎng)三角地區(qū)資本向外轉(zhuǎn)移的第一站。2010年，皖贛區(qū)塊全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為2萬億元，占泛長(zhǎng)三角地區(qū)總投資的比重為33.5%，比1995年的占比高出20個(gè)百分點(diǎn)。如繼續(xù)保持目前投資增速，至2015年，皖贛兩省投資規(guī)模將超7萬億元，占泛長(zhǎng)三角地區(qū)投資規(guī)模總量的50%左右。

勞動(dòng)力差異強(qiáng)化人口紅利

就泛長(zhǎng)三角地區(qū)而言，隨著長(zhǎng)三角外圍區(qū)發(fā)展環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素中的勞動(dòng)力分布在泛長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)生明顯改變，十分有利于長(zhǎng)三角外圍區(qū)依托勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)。

勞動(dòng)力資源出現(xiàn)三大變化。一是新增勞動(dòng)力數(shù)量出現(xiàn)一增一減。當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)青壯年勞動(dòng)力占當(dāng)?shù)厝丝诒让黠@上升，十分有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年，剔除流動(dòng)人口因素影響，安徽實(shí)際總撫養(yǎng)系數(shù)應(yīng)低于35，而浙江總撫養(yǎng)系數(shù)應(yīng)在35以上。二是核心區(qū)勞動(dòng)力年齡老化現(xiàn)象十分明顯。2010年上海戶籍人口中，60歲以上的老年人口占比達(dá)23.4%，比2005年的19.6%高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，其老齡化程度和速度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。三是外圍區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提高較快。2000-2010年，皖贛兩省每10萬擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)，10年間別增長(zhǎng)了2.9倍和2.7倍，而同期上海增幅僅為2倍。

多因素形成勞動(dòng)力加速回流。以全國(guó)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，除上海外，江浙地區(qū)制造業(yè)職工工資收入與皖贛地區(qū)之間差距不明顯；長(zhǎng)三角地區(qū)物價(jià)日益高漲，而外來務(wù)工人員的居住環(huán)境差、生活枯燥；隨著外來務(wù)工人員年齡的增長(zhǎng)、家庭結(jié)構(gòu)的逐步完善，他們對(duì)親情的需求將不斷增加，這成為推動(dòng)外來務(wù)工人員回流的重要因素。

自然資源差異推動(dòng)生產(chǎn)要素向外圍區(qū)擴(kuò)散。長(zhǎng)三角核心區(qū)，經(jīng)過30多的高強(qiáng)度開發(fā)，已進(jìn)入瓶頸期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源稀缺的矛盾日趨顯著，如果開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步提高，則將面臨成本加倍增長(zhǎng)的困局。與此同時(shí)，蘇北及皖贛區(qū)塊的自然資源優(yōu)勢(shì)加快顯現(xiàn)，加速推動(dòng)長(zhǎng)三角核心區(qū)經(jīng)濟(jì)向外圍區(qū)擴(kuò)散。

長(zhǎng)三角地區(qū)土地資源約束下的“增長(zhǎng)阻尼”明顯增強(qiáng)。土地資源使用價(jià)格的差異很好的反映了這一點(diǎn)。2010年，杭州主城區(qū)土地出讓均價(jià)為1531萬元/畝，南昌市區(qū)土地出讓均價(jià)僅為在265萬元左右。長(zhǎng)三角地區(qū)無論是工業(yè)用地價(jià)格還是居住用地、商業(yè)用地價(jià)格，均大大高于皖贛兩省，導(dǎo)致皖贛兩省的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯低于長(zhǎng)三角地區(qū)。

能源差異是重要約束條件。改革開放以來，長(zhǎng)三角地區(qū)能源利用水平不斷提高，萬元GDP能耗呈現(xiàn)加速下降趨勢(shì)。事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)能源壓力遠(yuǎn)大于皖贛區(qū)塊，因?yàn)橹伍L(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需要大量外購(gòu)，且對(duì)能源的依賴程度不斷提高。同時(shí)隨著海洋經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，臨港石化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮，這將進(jìn)一步加大長(zhǎng)三角地區(qū)能源供給壓力。

環(huán)境壓力是限制長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的重要因素。考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量差異，我們將單位國(guó)土面積的主要環(huán)境污染物排放量作橫向比較，2010年上半年，上海市每10平方公里化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為202.6噸和318.1噸，排放強(qiáng)度均位居全國(guó)首位，并遠(yuǎn)大于其他地區(qū)平均排放水平。浙江和江蘇的這兩個(gè)指標(biāo)，也均位于全國(guó)前列?？梢哉f，長(zhǎng)三角地區(qū)主要污染物的排放規(guī)模大，排放強(qiáng)度高，進(jìn)一步降低單位國(guó)土面積的主要污染物排放量水平，將是一個(gè)非常困難的過程。

優(yōu)化泛長(zhǎng)三角格局

積極認(rèn)識(shí)泛長(zhǎng)三角演變的多重意義。一是泛長(zhǎng)三角化發(fā)展，使得部分外出務(wù)工人口、城市小白領(lǐng)和大學(xué)畢業(yè)生，向家鄉(xiāng)回流，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為真正的城市化人口，這將從根本上改變和提升我國(guó)的城市化質(zhì)量與數(shù)量。二是隨著長(zhǎng)三角地區(qū)的持續(xù)泛化發(fā)展，長(zhǎng)三角核心區(qū)與外圍區(qū)的空間互動(dòng)趨勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化，形成核心區(qū)與外圍區(qū)之間的多點(diǎn)互動(dòng)格局，加速外圍區(qū)中心城市點(diǎn)狀集聚，推動(dòng)皖江城市帶和鄱陽湖城市群的進(jìn)一步發(fā)育。三是有利于加速形成區(qū)域一體化發(fā)展。安徽與江西是我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)的第一站，泛長(zhǎng)三角化發(fā)展使得長(zhǎng)三角外圍區(qū)具有較好的投資環(huán)境，這對(duì)引導(dǎo)長(zhǎng)三角核心區(qū)各類要素資源，以安徽和江西兩省為平臺(tái)，進(jìn)一步向西擴(kuò)散，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，十分有利于加速我國(guó)東中西區(qū)域一體化進(jìn)程。

緊抓經(jīng)濟(jì)“梯度轉(zhuǎn)移”的時(shí)代背景。當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)重心，主要集中沿海地區(qū)，世界上60%的人口居住在距離海岸線100公里以內(nèi)的地區(qū)，連美國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也未形成區(qū)域均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，其內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差甚大。必須緊抓當(dāng)前這一波經(jīng)濟(jì)“梯度轉(zhuǎn)移”的大好趨勢(shì)，加快夯實(shí)長(zhǎng)三角外圍區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)外圍區(qū)承接核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

著力優(yōu)化泛長(zhǎng)三角地區(qū)空間格局。當(dāng)前，由“滬寧杭”構(gòu)成的“小三角”，難以支撐泛長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重點(diǎn)引導(dǎo)安徽與江西兩省要素資源分別向合肥與南昌兩個(gè)中心城市集聚，構(gòu)建泛長(zhǎng)三角地區(qū)“滬肥昌”的“大三角”空間格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還需進(jìn)一步暢通區(qū)域間軸線聯(lián)系通道，并努力為區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮泛長(zhǎng)三角核心區(qū)與外圍區(qū)各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏發(fā)展。長(zhǎng)三角外圍區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)，在較短時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)城市人口集聚、空間規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，形成規(guī)模效應(yīng)。長(zhǎng)三角核心區(qū)，應(yīng)借助要素成本上升機(jī)遇，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新能源、新材料、生物工程、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成與外圍區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

打造核心區(qū)資本運(yùn)作與商品集散雙中心。著力推動(dòng)浙江與上海等發(fā)展空間較小的區(qū)域，從資源要素集聚基地，向資本輸出地轉(zhuǎn)變，從商品生產(chǎn)基地向商品集散基地轉(zhuǎn)變，依托浙江和上海發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)和專業(yè)市場(chǎng)群，努力將浙江與上海打造成為運(yùn)作全球資本、集散全球商品的新空間。通過資本的輸出和商品的集散，獲取更低環(huán)境成本、更高效益的超額利潤(rùn)，這才是核心區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要出路。

浙江省發(fā)展和改革研究所/中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社）