中共“維穩(wěn)”思維與時(shí)創(chuàng)新

王全寶

9月16日，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議在京召開。會(huì)上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中央綜治委副主任回良玉宣讀了中辦、國(guó)辦關(guān)于中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的通知。中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)被賦予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理工作的重要職能。

中共中央編譯局當(dāng)代研究所所長(zhǎng)何增科在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，中央綜治委更名，預(yù)示社會(huì)綜合治理由過(guò)去強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制向更多元管理的轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)的協(xié)調(diào)，以及背后的多元化利益訴求。

“維穩(wěn)”的過(guò)去與現(xiàn)在

上世紀(jì)80年代初，鄧小平指出，安定團(tuán)結(jié)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)前提。此后，鄧小平在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。

針對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪急劇增多的態(tài)勢(shì)，1983年8月，中央下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》，明確將“嚴(yán)打”作為社會(huì)治安綜合治理首要環(huán)節(jié)，并開展了為期3年的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，從重從快判處了一大批刑事犯罪分子。

但是，“嚴(yán)打”的策略并未換來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定，此后，重大刑事案件上升的勢(shì)頭還是很猛烈。

中央綜治辦一位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》表示，“嚴(yán)打”在當(dāng)時(shí)是非常必要的，但是光靠“嚴(yán)打”不能根本解決治安問(wèn)題，必須認(rèn)真落實(shí)各種預(yù)防犯罪的措施，打防并舉，實(shí)行綜合治理。

之后不久，1991年2月19日，中共中央、 國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，指出：綜合治理是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。

一個(gè)月后，3月21日，中共中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作，下設(shè)辦公室，與中央政法委機(jī)關(guān)合署辦公。

同年 12 月，中央綜治委又制定了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》。

1993年11月2日，中央綜治委、 中紀(jì)委、中組部、人事部、監(jiān)察部聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，明確要求把抓好社會(huì)治安綜合治理工作、確保一方平安同各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、政績(jī)考核、 晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲掛鉤。

綜治委成立20年來(lái)，“穩(wěn)定壓倒一切”已成為官員的慣性思維。

最近幾年，社會(huì)矛盾的凸顯，群體事件的不斷發(fā)生，引發(fā)執(zhí)政者對(duì)“穩(wěn)定壓倒一切”社會(huì)治理思維的反思。中央高層曾多次召開有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的專門會(huì)議。

去年9月29日，中共中央政治局就正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題研究進(jìn)行第23次集體學(xué)習(xí)。

今年2月19日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

5月30日，中共中央政治局召開專門會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。

《中國(guó)新聞周刊》獲悉，在5月30日中央政治局會(huì)議上，就已通過(guò)中央綜治委更名的提議。

上述中央綜治辦負(fù)責(zé)人透露，更名后的該機(jī)構(gòu)將充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，增加人手。

中共上海市委政法委研究室主任徐秉治也向《中國(guó)新聞周刊》表示，由“治安”改為“管理”，預(yù)示綜治委工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在治安管理的基礎(chǔ)上將增加社會(huì)管理職能。

多元社會(huì)需要新的治理模式

9月15日，北京書法家王寶洺闖入北京同仁醫(yī)院，用菜刀將該院耳鼻喉科主任醫(yī)師徐文砍傷。

據(jù)媒體報(bào)道，王寶洺行兇動(dòng)機(jī)或與發(fā)生在2006年的一起醫(yī)療糾紛有關(guān)聯(lián)。

2008年8月，王寶洺一紙?jiān)V狀將同仁醫(yī)院告上法庭，但遭遇“無(wú)期限休庭”。此后王寶洺一直維權(quán)未果。他在博客上抱怨：由于醫(yī)生徐文的首次破壞性手術(shù)，使其在此后一年多的時(shí)間里進(jìn)行了兩次大手術(shù)，并且成為一名喪失了語(yǔ)言功能、勞動(dòng)能力、嗅覺(jué)功能的殘疾人。

近些年，由醫(yī)療糾紛引發(fā)的暴力事件逐漸增多，醫(yī)療訴訟專業(yè)律師劉曄向《中國(guó)新聞周刊》介紹，醫(yī)患糾紛發(fā)生后，有多種解決渠道：首先是醫(yī)院和患者溝通，在實(shí)踐中，這一環(huán)節(jié)成功解決率達(dá)90%以上；其次是通過(guò)衛(wèi)生行政部門維權(quán)；最后，患者去法院訴訟。

“如果訴訟這一環(huán)失靈，在處理醫(yī)患沖突時(shí)，司法不獨(dú)立、不公正，患者就會(huì)產(chǎn)生極端想法?！眲险f(shuō)。

具體到同仁醫(yī)院案件，為何解決糾紛的三個(gè)渠道都失靈，目前尚不清楚，但因?yàn)槔嬖V求而引發(fā)的血腥案件卻是現(xiàn)實(shí)。

近些年，由拆遷、征地引發(fā)的暴力群體性事件更是頻發(fā)。

去年9月29日，中共中央總書記胡錦濤指出，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來(lái)?！罢_處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題”。

徐秉治認(rèn)為，有些社會(huì)矛盾表面看似治安問(wèn)題，實(shí)際上，矛盾原因來(lái)自多方面，甚至有些矛盾和政法根本沒(méi)什么關(guān)系，例如城市保障的民生問(wèn)題，以及城市管理引發(fā)的沖突。

上述中央綜治辦負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要是因利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)是可以通過(guò)教育、協(xié)商等辦法，采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段解決的。

“很多社會(huì)矛盾糾紛相互交織，有時(shí)依靠一個(gè)部門解決不了?！敝醒刖C治辦協(xié)調(diào)室負(fù)責(zé)人曾在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱，多元化價(jià)值觀念迫使現(xiàn)有社會(huì)治理模式相應(yīng)調(diào)整。社會(huì)管理要在理念、方法、體制上進(jìn)行探索創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

“要把工作做到矛盾激化的前面，多元化處理矛盾，要關(guān)注矛盾雙方的利益訴求，不能‘一打了之，否則，無(wú)論個(gè)人或執(zhí)政者都將付出沉痛代價(jià)?！毙毂慰畤@道。

依法治理方致個(gè)人和政府雙贏

隨著近些年來(lái)社會(huì)矛盾的增多，基于維穩(wěn)需要，中央政法委鼓勵(lì)各地探索解決矛盾的治理模式。

7月21日，北京成立綜治委社會(huì)矛盾多元調(diào)解工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，旨在加強(qiáng)社會(huì)矛盾的源頭治理，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，在萌芽狀態(tài)掌握并解決矛盾糾紛。

8月初，廣東省設(shè)立社會(huì)工作委員會(huì)。這是廣東省為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作成立的專門機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作委員會(huì)主任由中共省委副書記兼任。

從2006年開始，作為沿海發(fā)達(dá)城市的上海，較早地開始以解決矛盾糾紛為宗旨的“大調(diào)解”實(shí)驗(yàn)。

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理體制由政府統(tǒng)包，社會(huì)自治發(fā)育嚴(yán)重不良。如何把管治變?yōu)楣仓?、把控制轉(zhuǎn)為治理，成為社會(huì)綜合治理的難點(diǎn)。

實(shí)際上這一點(diǎn)在中央高層已達(dá)成一致，7月份出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同。

何增科認(rèn)為，過(guò)去主要靠政府推動(dòng)社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)該形成一種合力。政府、企業(yè)、社會(huì)組織(包括個(gè)人)要在社會(huì)中各自發(fā)揮自己的作用。社會(huì)綜合治理既解決影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，又著眼于解決深層次的社會(huì)矛盾，要更加注重背后的利益訴求。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊建順則認(rèn)為，不管名稱如何變更，社會(huì)綜合治理要加強(qiáng)依法治理，惟有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人和政府雙贏局面。