增長質(zhì)量的政治訴求

趙杰

當(dāng)前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫于1977年首次在其《經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量》一書中提醒世人不要過分追求經(jīng)濟(jì)增長速度和數(shù)量時(shí)，他或許未曾想到，34年后，“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”會(huì)在中國東北城市大連引發(fā)激烈討論，并成為關(guān)注焦點(diǎn)。

9月16日閉幕的第五屆夏季達(dá)沃斯，提出“關(guān)注增長質(zhì)量”的深刻命題，引起了處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰霾下的各國廣泛思考?！澳壳拔覀兯幍臅r(shí)刻至關(guān)重要，因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)刻，可持續(xù)、可平衡的經(jīng)濟(jì)增長和再就業(yè)成為重中之重。要克服全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要我們發(fā)展和執(zhí)行具有創(chuàng)新性的全球和國家戰(zhàn)略，從而才能夠推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長、新一輪的綠色增長”，世界經(jīng)濟(jì)論壇主席克勞斯·施瓦布的致辭意味深長。

中國國務(wù)院總理溫家寶同樣在發(fā)言中對(duì)增長質(zhì)量予以倡導(dǎo)，他認(rèn)為，關(guān)注增長質(zhì)量反映了大家對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的共識(shí)與期待，只有繼續(xù)深化改革開放才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。因此，“要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”。

漠視質(zhì)量的全球經(jīng)濟(jì)

像卡馬耶夫以專著形式關(guān)注增長質(zhì)量一樣，上世紀(jì)中期以來，對(duì)該話題的關(guān)注不乏其人，但一直沒有引起各國決策者足夠的重視，從而未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有作用。

這些人當(dāng)中就有中國西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長任保平，在1999年前后做博士論文時(shí)，他開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，數(shù)年研究后于去年初出版《以質(zhì)量看待增長》一書，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注。

“此次達(dá)沃斯論壇在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量，顯然是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長路子走到盡頭了?！比伪Ｆ皆诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時(shí)認(rèn)為，由于此前沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣大的問題發(fā)生，各國普遍漠視質(zhì)量，偶有關(guān)注也多數(shù)停留在理論層面。

即便在理論界，增長質(zhì)量也并非為所有人關(guān)注。接受《中國新聞周刊》采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)者、《華爾街日?qǐng)?bào)》專欄作家Gregory Zuckerman 就表示自己并不確定何為“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”。

何為增長質(zhì)量？卡馬耶夫?qū)⑵涿枋鰹椋瑓^(qū)別于以往經(jīng)濟(jì)增長概念中生產(chǎn)資源和生產(chǎn)量的增加，增長質(zhì)量應(yīng)包括“產(chǎn)品質(zhì)量的提高，生產(chǎn)資料效率的提高，消費(fèi)品的消費(fèi)效果的增長”。

與增長質(zhì)量相反的現(xiàn)象之一，是經(jīng)濟(jì)上過分追求數(shù)量“有增長無發(fā)展”。1996年，一份世界銀行的報(bào)告將其歸納為幾個(gè)特點(diǎn)：無根的增長，即文化多樣性消失；無未來的增長，即環(huán)境基礎(chǔ)被破壞；無情的增長，即發(fā)展導(dǎo)致人們感情的淡漠。

任保平認(rèn)為，各國漠視增長質(zhì)量的表現(xiàn)不同，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性。以美國為例，經(jīng)濟(jì)危機(jī)所顯示出的主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，發(fā)展過快且缺乏約束的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

以特邀嘉賓身份出席達(dá)沃斯論壇的湯森路透中國主席史進(jìn)德發(fā)表了類似看法，他認(rèn)為，全球面臨的最大難題歸根結(jié)底有兩個(gè)：領(lǐng)導(dǎo)人危機(jī)、歐美政治停滯。西方國家目前最關(guān)心的問題是全球經(jīng)濟(jì)失衡。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)則將全球較普遍的質(zhì)量問題歸為四個(gè)字：寅吃卯糧，即“現(xiàn)在花將來的錢”，在公共方面體現(xiàn)為過分強(qiáng)調(diào)福利國家造成赤字嚴(yán)重，私人層面體現(xiàn)為儲(chǔ)蓄過少。

中國的兩種失衡

更多人關(guān)注的是夏季達(dá)沃斯的舉辦地——中國，他們對(duì)于中國勢頭不減的增長速度表示吃驚，也對(duì)其是否能夠?qū)ι钕萁?jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭的歐美施以援手寄予較高期待。

施瓦布就在會(huì)上發(fā)問溫家寶：中國能采取什么措施來幫助國際社會(huì)，特別是歐洲有關(guān)國家和美國迎接金融領(lǐng)域的挑戰(zhàn)？

更多的聲音認(rèn)為中國不能盲目樂觀，因?yàn)橹袊媾R的增長質(zhì)量問題更為典型和突出。茅于軾直指中國發(fā)展中存在兩種失衡，一種是過分依靠出口的外部失衡，一種是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的內(nèi)部失衡。由此，他認(rèn)為，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量對(duì)于中國的意義尤為重要。

茅于軾進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)歸為五個(gè)方面：GDP的分配效果、環(huán)境保護(hù)、通貨膨脹率、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)泡沫，而中國在這些要素上均問題突出。

史進(jìn)德則認(rèn)為，中國政府更關(guān)心的顯然是內(nèi)部失衡，如國內(nèi)通脹加劇、貧富差距拉大等影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而“解決內(nèi)部失衡并不容易，就好像政府一直在說要積極拉動(dòng)內(nèi)需，但實(shí)際做起來卻很困難，這是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所面臨的一大挑戰(zhàn)”。

任保平同樣認(rèn)同中國經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重失衡的觀點(diǎn)，“失衡是過去中國模式中的關(guān)鍵問題之一?！彼J(rèn)為，這些失衡問題主要包括了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的非一致性失衡；資本回報(bào)率和生產(chǎn)要素回報(bào)率的長期失衡；勞動(dòng)要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重失衡（過低）。

另外，任保平認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量還受到體制性因素的嚴(yán)重影響?！皬囊酝目沙掷m(xù)發(fā)展理念，到現(xiàn)在的注重增長質(zhì)量，提法都很好，但在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)沒有成效，主要是由于體制這一經(jīng)濟(jì)增長的支持因素發(fā)揮效果不力?！?/p>

提高國家治理質(zhì)量

體制因素在卡馬耶夫的著作中同樣被提到?？R耶夫認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)注中，人們常常忽視三個(gè)關(guān)鍵因素，其中之一是“國家治理的質(zhì)量”。

任保平解釋稱，所謂國家治理的質(zhì)量，一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)是公民的參與度，而中國在這方面的問題同樣突出，亟須提高。否則，再好的經(jīng)濟(jì)政策，由于政治支持乏力，人們不能夠參與其中，也往往因?yàn)槔骊P(guān)系不合理而導(dǎo)致政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)流產(chǎn)。因此，應(yīng)將國家治理模式由以往的精英治理改變?yōu)楣仓卫?，方可?shí)現(xiàn)治理質(zhì)量的提高。

這成為他在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)問題、穩(wěn)定性、福利效果和環(huán)境代價(jià)等主要因素之外，特別關(guān)注國民素質(zhì)的重要原因，“經(jīng)濟(jì)增長中，除去政治因素，同樣會(huì)因?yàn)槿藗兙C合素質(zhì)過低，無法準(zhǔn)確理解和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策而導(dǎo)致增長質(zhì)量不高”。

任保平認(rèn)為，要在中國未來提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的過程中高度關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)問題。未來必須進(jìn)一步確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，在基礎(chǔ)設(shè)施的投資、國民素質(zhì)教育、醫(yī)療的投資，行政效率改進(jìn)等方面要堅(jiān)持適度超前的原則，否則國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)會(huì)拖累未來經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。

茅于軾則認(rèn)為，國家治理在中國所反映出來的主要問題是特權(quán)化，權(quán)力過分集中且缺乏有效的約束。而這一問題的解決之道在于政治體制改革。

“政治體制改革對(duì)于中國非常重要?！泵┯谳Y告訴《中國新聞周刊》，雖然從表面上看，這和經(jīng)濟(jì)增長理論已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，但是作為經(jīng)濟(jì)增長的配套因素，中國必須下大力氣解決這一問題。

史進(jìn)德同樣談及中國的政治體制改革，他相信中國老百姓的聲音和觀點(diǎn)正引起政府越來越多的注意，“不少個(gè)案也通過許多新途徑（如微博）得到高層重視和解決，這些都是積極的現(xiàn)象”。

學(xué)界的觀點(diǎn)在中國國務(wù)院總理溫家寶的發(fā)言中得到回應(yīng)，溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持用改革的辦法解決難題，將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，一方面，加快財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域改革，力爭取得明顯進(jìn)展。另一方面，堅(jiān)持依法治國，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。