文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的政策環(huán)境與法制保障

張輝冠

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五計劃綱要》明確提出了深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。十多年來，文化產(chǎn)業(yè)的概念在我國逐漸衍生且不斷拓展，我國文化產(chǎn)業(yè)在對接世界貿(mào)易規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)體制中探索前行，在兼具意識形態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙重屬性中孕育成型，在呼喚高度理性覺識和規(guī)范競爭行為中曲折成長。然而，簡單地將某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象歸入產(chǎn)業(yè)范疇與堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是同一命題中具有深度差異的兩個層面。

文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基本要素

文化，是人類經(jīng)濟(jì)社會活動的反映和表現(xiàn)形式。人類最初的文化活動，無論是知識積累、感情交流抑或信息傳播，都具有較強(qiáng)的自我服務(wù)特性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，社會分工的日趨細(xì)密，逐漸分化出文化部門和從事文化生產(chǎn)創(chuàng)作與文化勞動服務(wù)的人群，衍生出文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩大基本范疇?！拔幕a(chǎn)業(yè)”這個概念最是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀(jì)三四十年代提出的。該學(xué)派基于批判角度的理解，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是商業(yè)資本對大眾娛樂和媒體的壟斷。聯(lián)合國教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動，亦即以文化產(chǎn)品和文化活動為主體對象，從事生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個基本屬性：一是文化的屬性，二是產(chǎn)業(yè)的屬性。廣義上的文化產(chǎn)業(yè)是一個集合概念，是凡與文化生產(chǎn)、文化積累、文化傳播、文化交流相關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)活動，都應(yīng)當(dāng)歸之于文化產(chǎn)業(yè)范疇，它既是專門為社會和大眾提供文化產(chǎn)品的服務(wù)部門，也是為社會創(chuàng)造財富的經(jīng)濟(jì)部門。所謂文化產(chǎn)業(yè)，則是指作為國民經(jīng)濟(jì)的一個生產(chǎn)和服務(wù)部門，依其文化基本屬性集合、按照文化經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的龐大體系，涵蓋新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文藝演出、文物拍賣等相關(guān)范疇。

產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部社會分工的標(biāo)志，一般指從事同類生產(chǎn)或經(jīng)營活動的市場主體按照一定的社會分工所形成的有機(jī)系統(tǒng)。新聞出版是廣義社會文化的重要組成部分，具有相對獨立的運(yùn)行特性。包括圖書、報紙、期刊、電子、音像、網(wǎng)絡(luò)，動漫、游戲等運(yùn)行載體，涉及編輯、出版、印刷、發(fā)行、版權(quán)、科研、教育、外貿(mào)等相關(guān)分支。聯(lián)合國較早頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類索引》中，新聞出版橫跨“印刷和出版”、“批發(fā)和零售商業(yè)”、“運(yùn)輸和倉儲”以及“娛樂和文化服務(wù)”多個產(chǎn)業(yè)部門。

文化產(chǎn)業(yè)生存的政策環(huán)境

產(chǎn)業(yè)內(nèi)在于國民經(jīng)濟(jì)大系，其存在方式受現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控和指導(dǎo)。黨的十五屆五中全會有關(guān)“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”的表述，系我國官方文件中首次出現(xiàn)的“文化產(chǎn)業(yè)政策”概念。及至黨的十七大，對“在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”有了更為深刻的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”，作出了“實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力”以及“創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)”等一系列重要部署。黨的十七屆五中全會則明確提出，“十二五”期間，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。這種全面系統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)計，內(nèi)含著正確的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

文化產(chǎn)業(yè)政策是國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。由于文化產(chǎn)品客觀具有公共產(chǎn)品屬性和文化產(chǎn)業(yè)客觀具有高投入、高產(chǎn)出運(yùn)行特性，因而在市場存在缺陷的情況下，這種產(chǎn)品屬性和運(yùn)行特性使政府介入成為合法性前提，只要政府干預(yù)適當(dāng)、政策設(shè)計得當(dāng)，就能夠低成本地有效實現(xiàn)公共政策目標(biāo)而滿足人們的精神文化需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境主要涉及政策研究制定與政策貫徹執(zhí)行兩大基本范疇。所謂文化產(chǎn)業(yè)政策，則是指黨和國家及各級人民政府為指導(dǎo)和調(diào)節(jié)文化藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)利益分配所制定的規(guī)則和措施。文化產(chǎn)業(yè)政策是黨和國家文化方針政策的重要組成部分，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是政府間接管理文化事業(yè)、促進(jìn)其健康有序發(fā)展的重要手段，也是推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展的內(nèi)在要求。各級人民政府及其所屬行政機(jī)關(guān)貫徹、執(zhí)行、落實文化產(chǎn)業(yè)政策的力度和水平，從不同側(cè)面顯現(xiàn)其對文化產(chǎn)業(yè)屬性的理解，反映其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為社會文化領(lǐng)域中具有相對獨立特性的產(chǎn)業(yè)分支，其存在和運(yùn)行方式同樣必須接受國家文化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，體現(xiàn)國家意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律兩種質(zhì)的規(guī)定性。

新聞出版產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境存在著多種復(fù)雜因素的考量。一是基于我國基本國情，亦即必須始終堅持社會主義文化前進(jìn)方向，不斷鞏固馬克思主義在新聞出版領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；必須建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，培育充滿生機(jī)和活力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制；必須充分考慮到新聞出版產(chǎn)業(yè)的自身特點，遵循區(qū)別對待、分類指導(dǎo)原則。二是基于經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景。亦即必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資源通過國際交流與合作在全球間自由配置的發(fā)展大勢，遵循國際公平貿(mào)易準(zhǔn)則和WTO規(guī)則，抵制各種產(chǎn)業(yè)壟斷和惡性競爭，實現(xiàn)有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊各種侵權(quán)盜版行為。三是產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的現(xiàn)實狀況。亦即必須依據(jù)國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素合理流動和有效配置，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類的更新改造，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的技術(shù)含量，培育新型市場主體和新興業(yè)態(tài)。

應(yīng)當(dāng)充分肯定的是：我國現(xiàn)行新聞出版產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)含著理性的戰(zhàn)略思考和積極的價值取向。2010年，新聞出版總署相繼制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快我國數(shù)字出版發(fā)展的若干意見》，系統(tǒng)提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施。當(dāng)年在第十七屆北京圖書博覽會上，達(dá)成各類版權(quán)輸出與合作協(xié)議1412種，比上年同期增長22％；達(dá)成引進(jìn)版權(quán)協(xié)談967項，引進(jìn)與輸出比例為--1：146，實現(xiàn)了中國圖書版權(quán)輸出的重大突破。我國數(shù)字出版的目標(biāo)設(shè)計則是一幅令人鼓舞的發(fā)展藍(lán)圖：到“十二五”期末，我國數(shù)字出版總產(chǎn)值力爭達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25％，在全國形成8-10家各具特色、年產(chǎn)值超百億元的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)；形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。而據(jù)CMIC預(yù)測，2011年中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過900億元。

必須客觀承認(rèn)的是：我國現(xiàn)行新聞出版產(chǎn)業(yè)政策潛隱著陳舊的體制慣性和失衡的價值判斷。一方面，是強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性使其謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時必須首先保證政治使命方面的要求，另一方面，是厚重的文化事業(yè)屬性使其在逐步融入市場經(jīng)濟(jì)體制后難以擺脫國有壟斷經(jīng)營、期求政策保護(hù)的痕印。于是乎，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的調(diào)控，時常被淡化在由教材教輔發(fā)行所虛織的不斷增長的碼洋光環(huán)之中；對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著作和重要會議文獻(xiàn)以及大中專教材、中小學(xué)課本發(fā)行實施國有政策性壟斷，