發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

軍慶

加強(qiáng)退耕還林工程資金管理及使用情況的審計(jì)，事關(guān)走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視，社會(huì)熱切關(guān)注。陜西省審計(jì)廳圍繞中心、突出重點(diǎn)，積極探索審計(jì)的有效途徑，發(fā)揮審計(jì)的查錯(cuò)糾弊、預(yù)警預(yù)防、威懾違法、促進(jìn)完善作用，為改善全省生態(tài)環(huán)境發(fā)生可喜變化提供了審計(jì)服務(wù)?；咀龇ㄊ牵?/p>

一、緊抓主線，明確審計(jì)目標(biāo)與方向

陜西退耕還林和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目多、資金量大、政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、審計(jì)難度較大、處理難度更大。如何審計(jì)才能確保監(jiān)督成效呢?省審計(jì)廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真分析，決定著眼審計(jì)目標(biāo)，抓住退耕還林工程資金分配、管理、使用主線不放松，緊扣任務(wù)完成、損失浪費(fèi)、制度缺陷三個(gè)方面，包括資金使用的真實(shí)合法性，細(xì)化審計(jì)的具體內(nèi)容。

審計(jì)工作從計(jì)劃入手，核實(shí)是否按國家下達(dá)的計(jì)劃，將退耕還林工程及鞏固退耕還林成果任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到退耕戶，有無自行變更計(jì)劃、增加面積、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的問題；從資金入手，審查相關(guān)部門是否按規(guī)定將資金單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，及時(shí)撥付到位、兌付到戶，有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金以及貪污、損失浪費(fèi)等問題；從項(xiàng)目入手，檢查各項(xiàng)目單位是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，按規(guī)定檢查驗(yàn)收，按時(shí)完成退耕還林工程及鞏固退耕還林成果任務(wù)，有無管理不善、虛假上報(bào)、以次充好、降低標(biāo)準(zhǔn)、樹木成活率低等問題。

2010年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)采取上審下、交叉審、同級(jí)審方法，對(duì)省本級(jí)、10個(gè)設(shè)區(qū)市、98個(gè)縣，2006年至2009年退耕還林工程和鞏固退耕還林成果資金的分配使用和管理情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)人員發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞，扎實(shí)細(xì)致工作作風(fēng)，審計(jì)主管部門445個(gè)，抽審鄉(xiāng)鎮(zhèn)514個(gè)、信用社213個(gè)，調(diào)查退耕戶26316家，審計(jì)資金142億元。由于這次退耕還林工程和鞏固退耕還林成果資金審計(jì)緊抓主線，擴(kuò)大了審計(jì)面，為客觀公正、全面準(zhǔn)確進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

通過審計(jì)，弄清了退耕還林和鞏固退耕還林成果的實(shí)施、政策落實(shí)、資金分配管理使用情況，揭露、處理了退耕還林和鞏固退耕還林成果中擠占、截留、挪用資金，違規(guī)兌付、對(duì)外出借資金，滯留及地方配套資金未到位，侵害退耕戶利益，擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、未招投標(biāo)，項(xiàng)目工程建設(shè)未按計(jì)劃完成等問題，提出了加強(qiáng)管理和監(jiān)督、確保資金配套和安全完整，完善制度和程序落實(shí)、提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和時(shí)效性，切實(shí)保護(hù)退耕戶利益、促進(jìn)農(nóng)民增收等建議，提高了退耕還林和鞏固退耕還林成果政策的執(zhí)行水平和資金使用效益，推動(dòng)了相關(guān)部門單位深化改革、提高管理水平，使退耕還林和鞏固退耕還林成果工作得以規(guī)范、有序、扎實(shí)、快速地向前發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，控制住審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

為實(shí)現(xiàn)陜西退耕還林工程資金管理及使用情況審計(jì)目標(biāo)，省審計(jì)廳堅(jiān)持以負(fù)責(zé)籌集、分配、管理該項(xiàng)資金的主管部門為重點(diǎn)部門，苗木育種供應(yīng)單位為重點(diǎn)單位，投資額大、建設(shè)期長的苗圃建設(shè)和工程實(shí)施為重點(diǎn)項(xiàng)目，向退耕戶兌付補(bǔ)助資金情況、造林成活率為重點(diǎn)抽查內(nèi)容，會(huì)計(jì)資料失真、改變資金用途、擠占挪用、損失浪費(fèi)為重點(diǎn)關(guān)注問題，突出審查了各項(xiàng)目主管部門批復(fù)退耕還林工程和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目計(jì)劃和用款單位執(zhí)行計(jì)劃情況，審查了國家無償補(bǔ)助退耕戶現(xiàn)金、糧食、種苗政策和保障工程實(shí)施政策的執(zhí)行情況，審查了各項(xiàng)目主管部門、用款單位管理使用退耕還林工程資金和鞏固退耕還林成果資金情況和工程實(shí)施中執(zhí)行規(guī)章制度、工程實(shí)施后的質(zhì)量、樹木生長情況以及項(xiàng)目內(nèi)部控制制度建立、執(zhí)行情況。

省廳針對(duì)退耕還林工程和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、資金分散的特點(diǎn)，組織審計(jì)人員深入到鄉(xiāng)、村、退耕戶，了解掌握資金管理、兌付、效益等被審計(jì)單位的情況，將退耕還林工程資金和鞏固退耕還林成果資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，在深入調(diào)查、內(nèi)控測試的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定審計(jì)重點(diǎn)；依法按程序?qū)徲?jì)。實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，能嚴(yán)格控制審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)方案制定、審計(jì)證據(jù)收集、工作底稿編制、審計(jì)報(bào)告出具、督促跟蹤整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，努力提高退耕還林工程資金管理及使用情況審計(jì)的可行性、準(zhǔn)確性、宏觀指導(dǎo)性、執(zhí)法有效性，促進(jìn)了審計(jì)成果質(zhì)量的提升和轉(zhuǎn)化。

去年6月至10月陜西審計(jì)2006—2009年度政府投入和鞏固退耕還林成果工程建設(shè)資金，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金12.09億元，促進(jìn)資金到位1.19億元，歸還原資金渠道700萬元，移交5起案件線索；針對(duì)存在問題，今年初，及時(shí)上報(bào)了《陜西省審計(jì)廳加強(qiáng)退耕還林工程資金管理及使用的意見》。省政府非常重視，趙正永省長、婁勤儉副省長、姚引良副省長分別迅速批示，要求相關(guān)部門督促各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，使中央改善生態(tài)環(huán)境重大舉措、國家惠農(nóng)政策的落實(shí)和退耕還林工程科學(xué)規(guī)劃、成果鞏固、規(guī)范管理等問題得到了較好解決，保障了全省退耕還林工程建設(shè)健康前行。

三、創(chuàng)新方法，提升審計(jì)效率和質(zhì)量

一是實(shí)行了上下聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)的方式。陜西在組織退耕還林工程資金管理及使用情況審計(jì)中，堅(jiān)持全省“一盤棋”，打破了地域、單位和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的界限，優(yōu)化配置審計(jì)人力資源，在統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一范圍內(nèi)，統(tǒng)一行動(dòng)、有分有合、密切協(xié)作，發(fā)揮出了審計(jì)系統(tǒng)的整體效能，形成了縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)，加大了對(duì)退耕還林工程資金和鞏固退耕還林成果資金的核實(shí)力度。

二是運(yùn)用了以點(diǎn)帶面的工作方法。退耕還林工程資金管理及使用情況審計(jì)，率先由省廳組成的審計(jì)組對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)。通過“點(diǎn)”上試行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，積聚實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，再引導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)有條不紊的開展審計(jì)，少走了彎路，提高了時(shí)效。

三是采取了多種信息收集查證技術(shù)方法。在今年退耕還林工程資金管理及使用情況審計(jì)中，除了利用檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢、函證、計(jì)算等方法外，還采取了實(shí)地調(diào)查了解、利用相關(guān)文獻(xiàn)資料和公共數(shù)據(jù)與被審計(jì)單位已有數(shù)據(jù)資料、分析研究案例、借助專家力量等技術(shù)方法，使收集的審計(jì)證據(jù)客觀、充分、合法，經(jīng)過歸納、分析、判斷，形成的審計(jì)評(píng)價(jià)意見恰當(dāng)，定性、處理、處罰意見準(zhǔn)確、適當(dāng)。

四是積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)路徑。在退耕還林工程資金管理及使用情況審計(jì)過程中，陜西審計(jì)機(jī)關(guān)能以O(shè)A與AO交互為載體，構(gòu)建審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一指揮中心，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審計(jì)的統(tǒng)一調(diào)度、退耕還林工程資金及鞏固退耕還林成果資金與項(xiàng)目信息、數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)了審計(jì)針對(duì)性和科技含量，強(qiáng)化了審計(jì)全程監(jiān)督與協(xié)同作戰(zhàn)，提高了工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

五是開展了退耕還林工程資金效益審計(jì)。去年，陜西對(duì)98個(gè)縣(區(qū)、市)若干年度政府投入的退耕還林工程資金進(jìn)行了效益審計(jì)，糾正了影響該項(xiàng)資金使用效益的一些問題。由于注重掌握退耕還林工程資金效益審計(jì)的處理依據(jù)和效益審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化途徑，進(jìn)一步提高了資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

經(jīng)過全省各方、上下長期不懈的努力和審計(jì)監(jiān)督服務(wù)，現(xiàn)如今，陜西的山更綠了、水更清了、林木覆蓋率更高了，水土流失的有效控制更強(qiáng)了，不僅增加了退耕戶勞務(wù)和錢糧補(bǔ)助收入，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，而且推動(dòng)了林果業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為培育地方經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。