曹邦卿，賈 虎

（南陽(yáng)師范學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，河南南陽(yáng)473061）

南陽(yáng)中心城區(qū)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置研究

曹邦卿，賈 虎

（南陽(yáng)師范學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，河南南陽(yáng)473061）

根據(jù)南陽(yáng)中心城區(qū)突發(fā)性水污染事故具有不確定性、流域性、處理的艱巨性和影響的長(zhǎng)期性、應(yīng)急主體復(fù)雜性等特點(diǎn)，構(gòu)建了基于WebGIS的南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故管理系統(tǒng)和事故信息服務(wù)系統(tǒng)，并提出培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)、制定應(yīng)急預(yù)案、組織常態(tài)性的訓(xùn)練與演習(xí)、及時(shí)發(fā)布事故信息、做好現(xiàn)場(chǎng)污染控制和后期處置等應(yīng)對(duì)措施，從而提高南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理水平和城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。

突發(fā)性水污染事故；應(yīng)急處置；信息服務(wù)系統(tǒng)；監(jiān)測(cè)預(yù)警

1 概 述

水是生命之源，是人類賴以生存和社會(huì)不斷發(fā)展的基本物質(zhì)條件。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷膨脹，社會(huì)對(duì)水資源的需求越來(lái)越大。一方面用水量的增加造成水資源連年緊張，另一方面隨著工業(yè)化的進(jìn)展，水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的緊缺。

水污染問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)和世界上最主要的環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)曾警告：21世紀(jì)將面臨嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，并導(dǎo)致國(guó)家間的沖突。約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議則將水危機(jī)列為未來(lái)10年人類面臨的最嚴(yán)重危機(jī)之一［1，2］。在眾多的水污染事故中，尤以突發(fā)性重大水污染事故的影響最大。突發(fā)性重大水污染事故是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因突然發(fā)生的、造成人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的重大涉水事件。

近年來(lái)，突發(fā)性重大水污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。2005年11月13日中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，約100 t苯、硝基苯和苯胺進(jìn)入松花江，導(dǎo)致了嚴(yán)重的松花江水污染事件，對(duì)沿江居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了影響。2010年7月18日，大連新港輸油管線爆炸起火事故造成海面污染水域達(dá)50 km2，影響范圍達(dá)100 km2，油污帶最長(zhǎng)達(dá)18 km，靠近岸邊1 km2海域內(nèi)浮油深達(dá)1 m。而這次事故給大連污染海域造成的生態(tài)危害可能持續(xù)10年左右。

南陽(yáng)是河南省次中心城市和豫陜鄂交界處區(qū)域性中心城市，豫西南政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科技、物流、交通中心，中心城區(qū)現(xiàn)有人口100萬(wàn)人，建成區(qū)面積100 km2。2012第七屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)將在南陽(yáng)召開(kāi)，南陽(yáng)城市建設(shè)日新月異，供水、道路建設(shè)及園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。南陽(yáng)白河是常年河流，源自伏牛山玉皇頂東麓，流至襄樊注入漢水，流域面積12 500 km2，南陽(yáng)市區(qū)內(nèi)流經(jīng)河段總長(zhǎng)25 km，自東北向西南自成半環(huán)形穿市而過(guò)，在市區(qū)形成了風(fēng)光迷人的白河國(guó)家城市濕地公園和內(nèi)陸城市少有的水城、綠城景觀，且南陽(yáng)城區(qū)供水水源全部取自白河中心城區(qū)及其上游段的地下水。如果該區(qū)域發(fā)生突發(fā)性水污染事故，必將使城市供水水源和城區(qū)水環(huán)境受到污染，嚴(yán)重影響南陽(yáng)城區(qū)人民正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)穩(wěn)定。因此，有必要研究南陽(yáng)中心城區(qū)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置。

2 南陽(yáng)中心城區(qū)突發(fā)性水污染事故特點(diǎn)

造成南陽(yáng)中心城區(qū)突發(fā)性水污染事故的原因有工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)藥等有毒有害化學(xué)物質(zhì)、污染源事故、水體富營(yíng)養(yǎng)化等，其特點(diǎn)如下。

2.1 不確定性

由于引起突發(fā)性水污染事故的原因具有多樣性，甚至有可能是幾種事故原因的耦合，導(dǎo)致事故發(fā)生不確定性。而河道各個(gè)位置的流量以及河道情況不一樣，會(huì)導(dǎo)致污染物的擴(kuò)散方式和擴(kuò)散速度不一致，從而導(dǎo)致污染擴(kuò)散的不確定性［3］。水資源按功能可分為生活用水、灌溉用水、漁業(yè)用水和工業(yè)用水。當(dāng)水污染事故發(fā)生在不同類型的水域中時(shí)，會(huì)導(dǎo)致不同類型的水污染事故，造成的污染危害也將是千差萬(wàn)別的，危害的對(duì)象具有不確定性。

2.2 流域性

河流水體是運(yùn)動(dòng)的，當(dāng)河流內(nèi)某處發(fā)生污染后，污染物會(huì)隨著水體由上游向下游擴(kuò)散，導(dǎo)致危害擴(kuò)大。凡是與該流域相關(guān)的環(huán)境因素都可能受到影響，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，流域內(nèi)的水體、動(dòng)植物，以及與之相關(guān)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活都會(huì)受到很大的影響。

2.3 處理的艱巨性和影響的長(zhǎng)期性

突發(fā)性水污染事故的處理涉及因素眾多，且具有突發(fā)性、危害強(qiáng)度大的特點(diǎn)，必須快速、及時(shí)、有效地處理，這對(duì)應(yīng)急處置要求更高、難度更大。而突發(fā)性水污染事故對(duì)生態(tài)環(huán)境的破環(huán)是長(zhǎng)期的，很難迅速恢復(fù)，這就需要長(zhǎng)期的整治和恢復(fù)。

2.4 應(yīng)急主體的復(fù)雜性

一方面引起突發(fā)性水污染事故的原因眾多，另一方面水污染流域面積較廣，這就導(dǎo)致污染事故牽扯的單位眾多，致使應(yīng)急主體不明確，降低事故應(yīng)急處置時(shí)的效率。

3 基于WebGIS的南陽(yáng)市突發(fā)性水污染管理系統(tǒng)構(gòu)建

根據(jù)河南省“十一五”規(guī)劃，南陽(yáng)市的發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域性中心城市和河南省次中心城市。因此，必須打造平安南陽(yáng)，把城市重大危險(xiǎn)源事故的預(yù)測(cè)和預(yù)防提上日程，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)南陽(yáng)市重大危險(xiǎn)源事故進(jìn)行后果預(yù)測(cè)和預(yù)防、編制事故應(yīng)急預(yù)案有著重要意義。突發(fā)性水污染事故處置作為城市應(yīng)急管理的重要組成部分，也應(yīng)納入南陽(yáng)市重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)中。

3.1 WebGIS系統(tǒng)特點(diǎn)

WebGIS是傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)GIS（Geograph ic Information System），在Internet／Intranet上的擴(kuò)展，是為了便于全社會(huì)范圍內(nèi)各領(lǐng)域、各部門之間的空間數(shù)據(jù)交換與信息共享而設(shè)計(jì)的。借助WebGIS技術(shù)，用戶通過(guò)通用的瀏覽器就可以對(duì)空間信息、屬性信息進(jìn)行查詢、分析，它的實(shí)現(xiàn)原理與傳統(tǒng)的GIS有很大的不同，具有以下優(yōu)點(diǎn)：①更廣泛的訪問(wèn)范圍客戶；②平臺(tái)獨(dú)立性強(qiáng)；③可以大規(guī)模降低系統(tǒng)成本；④更簡(jiǎn)單的操作。

3.2 突發(fā)性水污染事故數(shù)據(jù)庫(kù)組成

為了使突發(fā)性水污染事故管理滿足安全管理、安全決策的要求，必須以多種應(yīng)用共享為原則將突發(fā)性水污染事故數(shù)據(jù)和資料有機(jī)組合起來(lái)，采用計(jì)算機(jī)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)管理區(qū)域?qū)嵭袛?shù)據(jù)庫(kù)管理，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度快、精度高的特點(diǎn)，將分散的信息整合起來(lái)，便于調(diào)用和分析，以提高應(yīng)急管理水平［4］。城市突發(fā)性水污染事故數(shù)據(jù)庫(kù)一般由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、安全信息數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)組成，構(gòu)建的突發(fā)性水污染事故數(shù)據(jù)庫(kù)總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 突發(fā)性水污染事故數(shù)據(jù)庫(kù)總體結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Overall structure of the database for sudden water pollution accidents

3.3 突發(fā)性水污染事故管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能

南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故管理系統(tǒng)主要由事故辨識(shí)、事故評(píng)價(jià)、事故數(shù)據(jù)庫(kù)管理和事故模擬4個(gè)功能模塊組成。

3.3.1 信息顯示與查詢功能

南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故管理系統(tǒng)主界面如圖2所示，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以轄區(qū)地圖為背景，按層次逐級(jí)進(jìn)入，獲取事故地區(qū)、所在單位、分布管理信息的功能。在地圖上可顯示事故發(fā)生位置、河流、污染趨勢(shì)等分布信息，以及國(guó)內(nèi)外事故案例。

3.3.2 事故辨識(shí)功能

單元內(nèi)存在污染物質(zhì)的數(shù)量分為2種情況：一種是單元內(nèi)污染物質(zhì)為單一品種，另一種為多品種情況。根據(jù)輸入單元內(nèi)存在物質(zhì)數(shù)量自動(dòng)生成一個(gè)或多個(gè)空白字段，通過(guò)待辨識(shí)事故數(shù)據(jù)庫(kù)或手工輸入污染物質(zhì)及其它參數(shù)來(lái)進(jìn)行自動(dòng)辨識(shí)。

3.3.3 事故評(píng)價(jià)功能

根據(jù)有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法，在WebGIS上編程使突發(fā)性水污染管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)污染評(píng)價(jià)功能，通過(guò)系統(tǒng)計(jì)算出系統(tǒng)內(nèi)污染的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性大小。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)可接受的項(xiàng)目提出進(jìn)一步重點(diǎn)防范措施；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不可接受的項(xiàng)目，要指出存在的問(wèn)題，列出不可接受的充足理由；對(duì)受條件限制而遺留的問(wèn)題提出改進(jìn)方向和措施建議。

圖2 城市突發(fā)性水污染事故管理系統(tǒng)主界面Fig.2 M ain interface of them anagem ent system for sudden urban water pollution

3.3.4 數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能，能對(duì)污染源有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，包括數(shù)據(jù)庫(kù)的信息錄入、修改、刪除、查詢和輸出等功能。

3.3.5 重大事故模擬功能

構(gòu)建的系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)事故模擬，在地圖上繪制事故后果危害范圍圖形。系統(tǒng)利用事故模型根據(jù)模型參數(shù)模擬分析出事故破壞和影響范圍。單擊不同事故后果類型，通過(guò)輸入必要的計(jì)算參數(shù)，計(jì)算機(jī)能自動(dòng)計(jì)算出事故的影響范圍，同時(shí)能在地圖上動(dòng)態(tài)畫(huà)出它的危害范圍。

突發(fā)性水污染事故作為城市重大危險(xiǎn)源控制的重點(diǎn)內(nèi)容之一，在進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)，已經(jīng)納入整個(gè)系統(tǒng)中，可實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警、處置等的科學(xué)化和現(xiàn)代化，為南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故處置提供科學(xué)決策，提高應(yīng)急管理水平。

4 構(gòu)建突發(fā)性水污染事故信息服務(wù)系統(tǒng)

南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故信息服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)融合IT技術(shù)、通信技術(shù)、安全技術(shù)等方面，運(yùn)用無(wú)線通信和無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)，通過(guò)移動(dòng)PDA手持終端實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、查詢、反饋及應(yīng)急指揮互動(dòng)。

4.1 信息服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)PDA手機(jī)客戶端、服務(wù)器端軟件與突發(fā)性水污染事故信息服務(wù)管理系統(tǒng)鏈接，使應(yīng)急救援人員采用PDA手機(jī)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、預(yù)警等信息的第一時(shí)間發(fā)布與獲取，指導(dǎo)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急救援工作。系統(tǒng)信息的傳送采用GPRS技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸安全可靠，能夠滿足應(yīng)急救援工作的要求。信息服務(wù)系統(tǒng)可改變傳統(tǒng)的應(yīng)急救援指揮模式，提高應(yīng)急救援管理水平。

4.2 信息服務(wù)系統(tǒng)功能

4.2.1 突發(fā)水污染事故信息查詢

通過(guò)PDA終端可以方便讀取突發(fā)水污染事故管理系統(tǒng)的危險(xiǎn)源信息、危險(xiǎn)源分布情況等，同時(shí)建立自動(dòng)更新機(jī)制，保證終端用戶能夠得到最新信息。能夠?qū)崟r(shí)獲取突發(fā)水污染事故管理系統(tǒng)的預(yù)警與監(jiān)測(cè)信息，能夠獲取例如人員安全距離、財(cái)產(chǎn)損失半徑，以及事故破壞和影響范圍等詳細(xì)預(yù)警信息。

4.2.2 綜合指揮信息服務(wù)

通過(guò)信息服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)急救援人員、指揮人員等能夠借助移動(dòng)終端、普通PC端等實(shí)現(xiàn)信息傳遞、命令下達(dá)等。同時(shí)系統(tǒng)管理模塊可以進(jìn)行權(quán)限管理，保證信息的分級(jí)、分層傳遞，實(shí)現(xiàn)救援指揮，并為各級(jí)人員提供了交流互動(dòng)平臺(tái)。各相關(guān)工作人員通過(guò)構(gòu)建的信息服務(wù)系統(tǒng)可以方便地獲取和交換實(shí)時(shí)信息，提高反應(yīng)的靈敏性，為搶險(xiǎn)救災(zāi)節(jié)約寶貴的時(shí)間，增強(qiáng)城市抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

運(yùn)用無(wú)線通信技術(shù)和無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，將突發(fā)水污染事故預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的最新信息通過(guò)移動(dòng)PDA手持終端實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、查詢、反饋及應(yīng)急指揮互動(dòng)，使得救援與應(yīng)急人員可以隨時(shí)隨地查詢到所需的最新應(yīng)急救援信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為救援和指揮人員提供現(xiàn)場(chǎng)指揮、異地指揮、現(xiàn)場(chǎng)救援及應(yīng)急決策信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息的“實(shí)時(shí)訪問(wèn)、實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)互動(dòng)”。本系統(tǒng)的成功建設(shè)將為南陽(yáng)突發(fā)水污染事故預(yù)警、救援、保障的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化和快速反應(yīng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。該系統(tǒng)將成為南陽(yáng)重大危險(xiǎn)源預(yù)警與信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。

5 突發(fā)性水污染事故處置

5.1 培養(yǎng)突發(fā)性水污染危機(jī)意識(shí)

突發(fā)性水污染事故的發(fā)生很多時(shí)候是由于缺乏防范意識(shí)或疏忽大意造成的。由于事件的突然性、嚴(yán)重性以及不可預(yù)料性往往導(dǎo)致?lián)p失巨大。因此，培養(yǎng)對(duì)水污染事件的危機(jī)防范意識(shí)十分重要和迫切。在實(shí)踐中，可以通過(guò)突發(fā)性水污染事故相關(guān)案例的警示和宣傳教育，提高民眾的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5.2 構(gòu)建突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急管理系統(tǒng)

應(yīng)急管理系統(tǒng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，其模式見(jiàn)圖3。突發(fā)性水污染事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急救援人員必須充分了解突發(fā)性水污染事故的危害性，科學(xué)地做好每一個(gè)救援環(huán)節(jié)的工作，指導(dǎo)公眾進(jìn)行個(gè)人防護(hù)，并提供咨詢服務(wù)。各機(jī)構(gòu)要不斷調(diào)整運(yùn)行狀態(tài)、協(xié)調(diào)關(guān)系、形成整體，一旦發(fā)生事故，便可以快速、有效地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理工作［5］。

圖3 應(yīng)急管理系統(tǒng)模式圖Fig.3 Flow chart of the emergency management system

水污染處理專家、應(yīng)急工作人員應(yīng)按照應(yīng)急管理流程展開(kāi)工作，尤其要把握好危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。對(duì)確實(shí)影響供水安全的污染事故應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)用水戶和下游用水單位發(fā)出警告，積極采取水處理措施降低污染程度直至符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 制定應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指為迅速、有序而有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)、降低損失，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，在風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定有關(guān)的計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、通告程序、應(yīng)急能力和資源、信息公開(kāi)、事故恢復(fù)、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急預(yù)案維護(hù)等內(nèi)容。由于白河突發(fā)性水污染事故的不確定性、流域性，要求一旦事故發(fā)生，必須盡快進(jìn)行有效處理，最大限度地減小或消除事故造成的損失。為了能夠讓整個(gè)事故的應(yīng)急處理做到有條不紊、井然有序，應(yīng)該有一套行之有效的事故應(yīng)急救援行動(dòng)響應(yīng)程序［6］（見(jiàn)圖4）。

圖4 事故應(yīng)急救援行動(dòng)響應(yīng)程序Fig.4 Em ergency response procedures for rescue operations

5.4 組織常態(tài)性的訓(xùn)練與演習(xí)

在制訂突發(fā)性水污染危機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案之后，應(yīng)加強(qiáng)組織突發(fā)水污染事件應(yīng)急處理演習(xí)。在演習(xí)或訓(xùn)練中，要實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中的主要或全部要求，通過(guò)訓(xùn)練和演習(xí)檢驗(yàn)這些要求是否合理，使預(yù)案更具適用性和可操作性。在演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性、應(yīng)急設(shè)備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等做出綜合評(píng)價(jià)，并提出對(duì)應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）的修改意見(jiàn)［7］。

5.5 及時(shí)發(fā)布突發(fā)性水污染事故信息

各級(jí)人民政府及環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性水污染事故的輿論引導(dǎo)，建立快速發(fā)布機(jī)制，不定期就事件預(yù)警信息、事件救援情況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、事件認(rèn)定意見(jiàn)、應(yīng)急處理結(jié)果等信息進(jìn)行新聞發(fā)布。建議將手機(jī)短信預(yù)警機(jī)制引入突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理之中，在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.6 現(xiàn)場(chǎng)污染控制和后期處置

現(xiàn)場(chǎng)的污染控制旨在限制水污染范圍的擴(kuò)大，并防止工作人員和公眾受到水體污染的危害。事故發(fā)生后，應(yīng)急人員應(yīng)先趕到現(xiàn)場(chǎng)采取必要的應(yīng)急處理措施，如切斷污染源、防止污染擴(kuò)散等。因此，應(yīng)急救援工作要以保證用水安全為目標(biāo)，充分考慮水體污染的特點(diǎn)，為下游取水口（特別是生活用水取水口）提供及時(shí)的預(yù)警預(yù)報(bào)，必要時(shí)關(guān)閉取水口，直到污染得到處理。用水缺乏時(shí)應(yīng)首先保證生活用水需要，其次滿足生產(chǎn)用水需要；建議關(guān)停某些用水量大的工廠或服務(wù)性行業(yè)；在自來(lái)水廠關(guān)閉時(shí)，城市應(yīng)急部門應(yīng)組織人員向群眾分發(fā)合格的飲用水，做好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)灌裝水服務(wù)供應(yīng)商的工作［8］。公眾也應(yīng)時(shí)刻牢固樹(shù)立節(jié)水觀念。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員意見(jiàn)及監(jiān)測(cè)結(jié)果，組織事故應(yīng)急處理后援力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及相應(yīng)技術(shù)支撐部門的科學(xué)依據(jù)，對(duì)事故中涉及的損害賠償問(wèn)題，按照行政調(diào)解程序進(jìn)行。根據(jù)事故認(rèn)定結(jié)論，下達(dá)行政處理意見(jiàn)并進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)啟動(dòng)恢復(fù)計(jì)劃，提供災(zāi)后救濟(jì)救助，重建被毀設(shè)施，清除污染后疑癥，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序。

6 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外頻發(fā)的突發(fā)性重大水污染事故對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重影響，若穿市區(qū)而過(guò)的白河發(fā)生突發(fā)性水污染事故，必將嚴(yán)重威脅南陽(yáng)城區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活。構(gòu)建基于WebGIS的南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故管理系統(tǒng)和事故信息服務(wù)系統(tǒng)，培養(yǎng)事故危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)、制定應(yīng)急預(yù)案、組織常態(tài)性的訓(xùn)練與演習(xí)、及時(shí)發(fā)布事故信息、做好現(xiàn)場(chǎng)污染控制和后期處置等，實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警、管理和處置的科學(xué)化、現(xiàn)代化，可有效提高南陽(yáng)市突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理水平，從而使事故的危害及損失降到最低程度，并極大地提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。

［1］ 張紅振，劉漢湖.我國(guó)城市供水的水質(zhì)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.凈水技術(shù)，2005，24（4）：56－58.（ZHANG Hong zhen，LIU Han hu.Quality Status and Countermeasures of Urban Water Supply in China［J］.Water Purification Technology，2005，24（4）：56－58.（in Chinese））

［2］ 白振光，王成偉，李冠倫.我國(guó)水污染狀況及控制對(duì)策［J］.艦船防化，2006，（增刊）：15－17.（BAI Zhen guang，WANGCheng wei，LIGuan lun.TheWater Pollu tion Status and Control Countermeasure in Our Country［J］.Chemical Defense of Ships，2006，（Sup.）：15－17.（in Chinese））

［3］ 何進(jìn)朝，李 嘉.突發(fā)性水污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)思［J］.水利水電技術(shù)，2005，36（10）：90－96.（HE Jin chao，LI Jia.Concept of Early warning and Emergency Response System for Sudden Water Pollution Accident［J］.Water Resources and Hydropower Engineering，2005，36（10）：90－96.（in Chinese））

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［5］ 吳宗之，劉 茂.重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2003：5－26.（WU Zong zhi，LIU Mao.System of Major Emergency Rescue and Planning Introduction［M］.Beijing：Metallurgical Industry Press，2003：5－26.（in Chinese））

［6］ 李福仁，梁玉蘭.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)探討［J］.工業(yè)安全與環(huán)保，2002，28（8）：28－30.（LI Fu ren，LIANG Yu lan.An Approach to the Emergency Sys tem for Sudden Occurred Environment Pollution Accident［J］.Industrial Safety and Environmental Protection，2002，28（8）：28－30.（in Chinese））

［7］ 徐彭浩，吳敏華，徐建宏.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)及其響應(yīng)程序［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，1998，14（5）：31－34.（XU Peng hao，WU Min hua，XU Jian hong.Sudden Environmental Pollution Accident Emergency System and Process［J］.EnvironmentalMonitoring in China，1998，14（5）：31－34.（in Chinese））

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（編輯：羅玉蘭）

Emergency Treatment for Sudden Water Pollution in Central Urban Area of Nanyang City

CAO Bang qing，JIA Hu
（School of Civil Engineering and Architecture，Nanyang Normal University，Nanyang 473061，China）

Sudden water pollution in the central urban area of Nanyang City generally happens in a basin wide area with great uncertainty and long term impact.It is hard to tacklewith and requires complex entities for the emergen cy response.To improve the ability of emergency responsemanagement for sudden water pollution and the ability of disaster prevention and mitigation in urban area，aWebGIS based management system and information service sys tem for water pollution in the city is established.Measures including promoting crisis awareness，establishing emer gencymanagement system，formulating emergency planning，organizing regular training and maneuver，publishing information timely，aswell as pollution control and treatment in later period are also proposed.

sudden water pollution；emergency treatment；information service system；monitoring and early warning

X52

A

1001－5485（2011）08－0072－05

2010 09 28

河南省科技廳科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目（102102310280）；河南省教育廳自然科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2009B610007）

曹邦卿（1967 ），男，河南柘城人，副教授，主要從事水處理、水資源管理和水環(huán)境保護(hù)方面的教學(xué)與研究，（電話）13503876412，0377 63525178（電子信箱）nysycbq0377＠163.com。