上海畜牧業(yè)在新一輪“菜籃子”工程建設中的做法和措施

文│曹海平（上海市畜牧獸醫(yī)辦公室）

2011年，在市委、市政府和市農(nóng)委高度重視和正確領導下，在區(qū)（縣）畜牧主管部門的努力下，上海市繼續(xù)大力推進畜牧標準化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，積極探索和推行種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強化重大動物疫病防控和畜牧投入品監(jiān)管，保障主要畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，郊區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，為上?！安嘶@子”工程建設作出了貢獻。

一、郊區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

1.生豬生產(chǎn)基本平穩(wěn)。今年以來，上海市生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定，雖然玉米和勞動力成本增幅較大，生豬養(yǎng)殖成本上升，但是由于豬價很高，所以郊區(qū)養(yǎng)殖效益較好。10月末生豬存欄186.24萬頭，同比增加7.54%，后備母豬存欄同比增長12.88%，豬群結構基本合理，生豬生產(chǎn)基礎基本穩(wěn)定，預計全年生豬出欄可達260萬頭左右，與去年基本持平。

2.奶牛生產(chǎn)快速增長。在市政府高度重視和正確領導下，上海市認真落實奶業(yè)生產(chǎn)政策措施，完善第三方檢驗檢測制度和生鮮乳價格形成機制，狠抓重大動物疫病防控和生鮮乳質(zhì)量安全工作，全市沒有發(fā)生奶牛重大動物疫情和生鮮乳質(zhì)量安全事件，郊區(qū)奶牛生產(chǎn)在飼料價格不斷攀升的嚴峻形勢下，保持了穩(wěn)中有升、效益趨好的勢頭。全市奶牛生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011年10月，全市奶牛飼養(yǎng)6.98萬頭，同比增長4.5%，其中成乳牛存欄3.75萬頭，同比增長9%，1～10月鮮奶累計產(chǎn)量25.37萬噸，同比增長27%。預計今年全市奶牛產(chǎn)量將達到28萬噸以上，奶牛單產(chǎn)達到8000千克以上，達到歷史最高水平。

3.禽蛋生產(chǎn)穩(wěn)中有升。受禽蛋市場價格上揚的刺激, 上海市禽蛋生產(chǎn)有所恢復（除蛋鴨生產(chǎn)受產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和郊區(qū)對不規(guī)范飼養(yǎng)整治活動影響，下降較快外），10月末家禽存欄1409.34萬只，同比增長11%，其中肉用禽存欄884.47萬只，同比增長20%，蛋雞存欄297.93萬只，同比增長9.79%，蛋鴨存欄226.94萬只，同比減少12%。1～10月家禽累計出欄3481.08萬只，同比增加3%。鮮蛋累計產(chǎn)量4999.23萬噸，同比基本持平，其中雞蛋產(chǎn)量2729.56萬千克，同比增加12%，鴨蛋產(chǎn)量2269.67萬千克，同比減少10%。

二、上海畜牧業(yè)在實施新一輪“菜籃子”工程中的具體做法

1.市委、市政府歷來高度重視畜牧業(yè)生產(chǎn)。

近年來，市委、市政府先后出臺了《上海市人民政府貫徹國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見的實施意見》《上海市人民政府貫徹國務院促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的通知》等一系列重要文件，明確提出了穩(wěn)定郊區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的目標、任務和措施。今年國內(nèi)生豬生產(chǎn)形勢趨緊，豬肉價格持續(xù)大幅上漲，市委、市政府領導對此高度重視。市長韓正8月22日下午主持召開市政府常務會議，研究部署做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應，防止價格大幅波動的各項工作。9月3日，市政府召開了全市生豬生產(chǎn)工作會議，副市長姜平等出席會議，會議分析了當前生豬生產(chǎn)形勢，進一步貫徹落實市政府文件要求和領導講話精神，具體部署下一階段穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的各項措施。

2.落實地產(chǎn)畜產(chǎn)品最低保有量制度。2008年，經(jīng)市政府同意，市農(nóng)委制定了畜產(chǎn)品最低保有量制度，層層下達給區(qū)縣政府和有關單位，并且落實有關扶持政策，確保城市應急供應和地產(chǎn)畜產(chǎn)品自給率，具體指標如下：生豬年出欄250萬頭，80%出自千頭以上規(guī)?；i場；家禽年上市5000萬羽，50%出自萬羽以上規(guī)模化禽場，鮮蛋年上市5.8噸，50%出自萬羽以上規(guī)?；半u場；奶牛存欄6萬頭，年產(chǎn)鮮奶26萬噸，全部出自百頭以上規(guī)模化奶牛場。最低保有量目標明確后，各區(qū)縣進一步統(tǒng)一思想，落實了工作責任制，并把指標分解落實到基層。

3.大力推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化建設。

郊區(qū)年出欄千頭以上的養(yǎng)豬場有249家，出欄生豬180萬頭，約占年出欄生豬總量的70%，生豬飼養(yǎng)的規(guī)模化程度在全國位于前列。奶牛全部實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，全市現(xiàn)有規(guī)模化奶牛場113家，其中100～199頭的奶牛場29家，200～499頭的奶牛場51家，500～999頭的16家，1000頭以上的17家，全部實施機械化管道擠奶，機械化擠奶率達到100%。

近幾年，上海市充分調(diào)動各方積極性，通過市、區(qū)縣和建設單位等多方籌資8.7億元，其中市財政投入4億元，大力推進畜禽標準化建設，取得了一定成效。郊區(qū)已經(jīng)建成和在建的標準化畜禽場達到270余家。另外，上海市從完善畜牧業(yè)標準化體系入手，先后編制了60多項生產(chǎn)技術規(guī)范、檢驗檢測技術規(guī)程和畜牧業(yè)管理規(guī)范，其中40多項作為國家、行業(yè)和上海市地方標準頒布。

4.著力開展種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。在畜禽養(yǎng)殖中，大力推廣制作有機肥、生態(tài)還田、沼氣發(fā)電等畜禽糞便的無害化處理和資源化利用模式，探索建立種養(yǎng)結合的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物循環(huán)利用，降低了生產(chǎn)成本及廢棄物對環(huán)境的污染。2011年，市財政投入專項資金1600萬元，其中：小沼氣工程900萬元，種養(yǎng)結合生態(tài)化建設項目700萬元。通過努力，郊區(qū)出現(xiàn)了一批生態(tài)畜牧業(yè)的典型，如：松江區(qū)因地制宜，利用土地集中流轉優(yōu)勢，依托大型生豬龍頭養(yǎng)殖企業(yè)嘗試推出的“一座豬場＋一片糧田”的種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場新模式；崇明縣的小沼氣利用模式和警備區(qū)富民農(nóng)場的糞尿還田模式等。

5.千方百計確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是獸藥方面，對獸藥生產(chǎn)企業(yè)，重點加強過程監(jiān)管，加大GMP飛行檢查力度；對獸藥經(jīng)營企業(yè)，在全國率先實施GSP管理，目前80%以上的企業(yè)達到GSP的基本要求。二是飼料方面，積極推進飼料質(zhì)量安全整治，重點對蛋白飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺進行監(jiān)測，對地產(chǎn)生豬開展“瘦肉精”等違禁藥物的產(chǎn)地監(jiān)測和飛行監(jiān)測，堅決杜絕在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害化學物質(zhì)的違法行為，確保飼料原料的安全性和可追溯性。三是生鮮乳管理方面，建立生鮮乳收購價格形成機制，原料奶收購實行政府制訂原料奶收購基價，乳品企業(yè)在基價基礎上適當上下浮動的辦法；實施生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗檢測制度，檢測結果與生鮮乳收購價格掛鉤；生鮮乳全部由乳品企業(yè)收購，上海是全國惟一沒有個體收奶站的省市；嚴格執(zhí)行生鮮乳收購環(huán)節(jié)的運輸車輛準運證管理和對生鮮乳收奶站實行交接單管理。

三、下一步推進“菜籃子”工程建設的措施

1.認真落實上海市地產(chǎn)畜產(chǎn)品最低保有量制度。建立畜產(chǎn)品最低保有量制度是確保城市應急供應和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率的重要措施。各相關區(qū)縣政府要把畜牧業(yè)生產(chǎn)列入重要議事日程，切實完成分解到各區(qū)縣的最低保有量指標，凡低于生豬最低保有量的區(qū)縣要在年內(nèi)相應增加生豬生產(chǎn)，確保生豬最低保有量制度落到實處。同時，注重提高畜禽生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

2.進一步穩(wěn)定上海市生豬生產(chǎn)。結合新一輪“菜籃子”工程建設的要求，落實《國務院辦公廳關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》的文件精神和市政府有關會議的要求，進一步落實好扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，適時啟動能繁母豬補貼資金的撥付工作，繼續(xù)落實能繁母豬保險保費補貼政策，提高能繁母豬保險覆蓋面。加快生豬產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型發(fā)展，進一步推進生豬規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖基地建設，重點提升一批規(guī)模化、標準化生豬生產(chǎn)基地。力爭到2015年，全市生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；蔬_到80%，設施化率達到72%，良種覆蓋率達到100%。同時，要適度提高生豬最低保有量指標，盡快使全市生豬生產(chǎn)有所回升。

3.繼續(xù)推進標準化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設。繼續(xù)推進畜牧業(yè)標準化生態(tài)養(yǎng)殖基地建設，改善養(yǎng)殖場飼養(yǎng)和動物防疫條件，加快生態(tài)環(huán)保和飼養(yǎng)新技術新設備的應用，適度增加對新建標準化規(guī)模豬場建設項目的投資力度，重點支持光明食品集團在域外農(nóng)場發(fā)展生豬、奶牛和蛋雞生產(chǎn)，盡快形成新的生產(chǎn)能力，保障地產(chǎn)畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。要按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排，深入開展標準化養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建活動，切實發(fā)揮示范帶動效應。繼續(xù)探索養(yǎng)殖場糞污處理的有效技術措施，積極推廣經(jīng)濟高效適用的糞污無害化處理和綜合利用模式。

4.切實加強動物疫病防控隊伍建設。加大對基層動物防疫機構的投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和動物產(chǎn)地檢疫報檢點的建設，為基層動物防疫機構購置必要的檢測設施設備。各級政府要落實工作經(jīng)費，改善工作條件，確?；鶎觿游镆卟》揽匦枰?；切實加強動物疫情監(jiān)測和防控，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴防疫情擴散。制訂更科學、更嚴格的監(jiān)管措施，加強對道口入滬生豬及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管；加大對非指定道口的防疫監(jiān)管投入，嚴格禁止從非指定道口運輸動物及動物產(chǎn)品入滬。

5.強化動物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)做好獸藥、飼料等畜牧投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴肅查處銷售和使用假劣獸藥和飼料產(chǎn)品的行為。繼續(xù)深入推進“瘦肉精”、“ 三聚氰胺”等專項整治行動，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”、 “三聚氰胺”和濫用抗生素的行為。全面啟動對不規(guī)范養(yǎng)殖的整治力度，杜絕使用泔水飼喂生豬的現(xiàn)象。進一步加強動物及其制品檢疫和檢驗，重點加強對“瘦肉精”、 “ 三聚氰胺”等違禁藥物的檢測。加強對養(yǎng)殖場戶的普法宣傳教育，強化技術指導和服務，增強質(zhì)量安全意識，確保畜產(chǎn)品源頭的質(zhì)量安全。

6.進一步完善扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的政策措施。重點扶持規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場、畜禽良種推廣和種質(zhì)資源保護等建設；落實好扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，協(xié)調(diào)好畜牧業(yè)生產(chǎn)用地政策；繼續(xù)加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預測預警，完善防止豬價過度下跌的調(diào)控預案和應對措施；進一步做好原料奶價格形成機制和生鮮乳第三方檢驗檢測工作，穩(wěn)定郊區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)，確保市場畜禽及其產(chǎn)品的有效供給。