天津市大學(xué)貧困生教育資助的實(shí)踐問題與對策

齊蘭芬 鄢載鵬

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深入，貧困大學(xué)生資助問題也已成為高校普遍關(guān)注的問題。盡管國家針對高校貧困生問題相繼出臺了一系列資助政策，多數(shù)高?；拘纬闪硕嘣Y助體系，并取得了一定成效。但在貫徹落實(shí)國家政策、實(shí)施教育資助的過程中還存在許多不盡如人意的地方，有待深入探討并采取更加有效的政策措施，不斷完善和創(chuàng)新教育資助體系。

一、天津市大學(xué)貧困生教育資助的實(shí)踐與特點(diǎn)

在政府教育資助金的使用方面，天津市嚴(yán)格按照國家政策執(zhí)行，主要采用國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的大學(xué)困難學(xué)生資助政策體系。天津市大學(xué)貧困生教育資助的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校和社會資助項目和資助方式方面，其創(chuàng)新之處與形式的多樣化豐富了我國教育資助理論與實(shí)踐。

（一）企業(yè)資助

天津市企業(yè)教育資助的項目或形式豐富多彩，體現(xiàn)了天津大學(xué)貧困生教育資助的特點(diǎn)。

1.無特定目標(biāo)指向的教育資助。即，無特定的人群指向和附加條件的教育資助項目。其資助目標(biāo)泛指大學(xué)貧困生，具體資助金的分配主要由學(xué)校進(jìn)行自主安排，這給了校方極大的自主權(quán)，便于根據(jù)本校貧困生的實(shí)際需求或具體情況安排使用資金。例如：創(chuàng)舉獎學(xué)金，就是由天津市創(chuàng)舉科技有限公司出資10萬元在天津市某大學(xué)設(shè)立的以人均1000元為標(biāo)準(zhǔn)的教育資助活動。目的在于資助貧困生在校期間刻苦努力、勤學(xué)奮進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，提高學(xué)生素質(zhì)。

2.有特定資助目標(biāo)指向的教育資助。即，資助項目有具體的目標(biāo)指向或特定的人群。包括資助某年級、班級或新入校學(xué)生中的貧困生等特定對象。這種具有特定目標(biāo)指向的教育資助，在很大程度上豐富、活躍了大學(xué)教育資助項目，增大了貧困生資助金的份額，在大學(xué)貧困生教育資助工作中發(fā)揮了重要作用。例如：

“可口可樂貧困大學(xué)生獎學(xué)金”是由某大學(xué)與可口可樂公司簽訂的《可口可樂大學(xué)貧困生獎學(xué)金項目協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議，可口可樂公司出資14萬元作為獎學(xué)金，用以資助某校當(dāng)年2004級中的20名貧困大學(xué)生。

“大地關(guān)懷——關(guān)愛新生”是由大地保險公司天津分公司和某工業(yè)大學(xué)學(xué)生處舉辦的“大地關(guān)懷”百名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生免費(fèi)參加學(xué)生保險活動。每年有一百名新生參加免費(fèi)保險活動。

“‘蘇寧回饋社會慈善助學(xué)”活動，為獎勵和資助部分家庭生活困難的優(yōu)秀大學(xué)生，激勵他們在經(jīng)濟(jì)困境中努力完成學(xué)業(yè)，天津蘇寧電器有限公司聯(lián)合天津市慈善協(xié)會于2010年12月開展了“‘蘇寧回饋社會慈善助學(xué)”活動，資助某校本科貧困生80人，每人1000元。

“送寒門學(xué)子上大學(xué)——2010‘鉆石號助學(xué)行動”是由河北日報、河北新聞網(wǎng)與河北中煙工業(yè)公司共同主辦的，征集了某大學(xué)40名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生，不僅為其報銷了入學(xué)報到的路費(fèi)，還一次性資助每人200元生活補(bǔ)貼，對特困生再提供一次性特困補(bǔ)貼800元。

3.具有獎優(yōu)性質(zhì)的教育資助。即，資助學(xué)校成績優(yōu)秀的貧困大學(xué)生。包括資助品學(xué)兼優(yōu)及家庭困難、畢業(yè)生中的優(yōu)秀學(xué)生等項目。這種具有獎勵性質(zhì)的資助項目不單是助學(xué)，還使受助者在得到物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)幫助的同時，起到精神激勵的作用，更充分地發(fā)揮教育資助的助貧、獎優(yōu)和促學(xué)功能。例如：

華潤助學(xué)金是專門為幫助河北省高校部分優(yōu)秀的貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而設(shè)立的。2007年，河北省人民政府與華潤集團(tuán)有限公司簽署協(xié)議，由華潤集團(tuán)有限公司出資設(shè)立“華潤助學(xué)基金”，專門用于資助河北省高校家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)大學(xué)生。基金總額3000萬元人民幣，采取本金加利息的資助方法，每年安排300萬元人民幣資助貧困家庭學(xué)生1000人。資助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3000元人民幣。預(yù)計十年資助10000人。

富士康助學(xué)金是富士康總裁郭臺銘先生捐贈3000萬元人民幣，專門用于幫困助學(xué)扶殘，以推動富士康2007年度愛心工程。其中600萬元用于啟動“托起明天的太陽工程”，資助全國10所高校品學(xué)兼優(yōu)及家庭困難的大學(xué)生。其中在天津市某高校投入資金為60萬元，專項資助理工科優(yōu)秀貧困學(xué)生。

工大鍍鋅獎學(xué)金是由天津市工大鍍鋅技術(shù)設(shè)備有限公司出資成立的獎學(xué)金項目，該公司是以某大學(xué)為依托、由大學(xué)教授和學(xué)者以及精明實(shí)干的本校畢業(yè)生等員工組成的校辦公司性質(zhì)的企業(yè)。項目每年資助本校畢業(yè)生中的優(yōu)秀學(xué)生，每人1000元。

（二）學(xué)校資助

天津市各大學(xué)的學(xué)校資助項目內(nèi)容豐富多彩，形式多種多樣，學(xué)校資助項目和資助方式體現(xiàn)出各院校教育資助的個性特點(diǎn)。如：

校內(nèi)貸款是為幫助家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生解決在校期間基本生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用由學(xué)校自籌資金提供的無息貸款，它是國家助學(xué)貸款的有效補(bǔ)充，增大了享受助學(xué)貸款的學(xué)生數(shù)量，擴(kuò)大了受助者范圍。校內(nèi)貸款分為學(xué)費(fèi)貸款和生活貸款兩類。學(xué)費(fèi)貸款：3000元/年，比例為學(xué)生總數(shù)的1%。；生活貸款：每月100元，每年按10個月發(fā)放，比例為學(xué)生總數(shù)的1%。

勤工助學(xué)是由學(xué)校組織的利用課余時間學(xué)生通過的勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實(shí)踐活動。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的有效的教育資助途徑，受到大學(xué)生們的歡迎。

“青春起航”是專門為貧困畢業(yè)生提供就業(yè)信息及其他服務(wù)工作的教育資助項目。

“金秋·關(guān)愛·希望”資助優(yōu)秀貧困研究生活動，是為鼓勵貧困研究生在校期間刻苦努力、勤學(xué)奮進(jìn)、全面發(fā)展而設(shè)立，為學(xué)校培養(yǎng)更多的專門人才發(fā)揮了重要作用。

自強(qiáng)助學(xué)金、春發(fā)助學(xué)金都是由大學(xué)校友、母校畢業(yè)生中的成功人士參與的資助活動，他們經(jīng)常會出席資助儀式，并和學(xué)生們交流自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，給受助者提出建議和希望。

貧困生創(chuàng)業(yè)項目是由學(xué)校出資為貧困生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資助的項目。如一些大學(xué)的“愛心書屋”就是由學(xué)校出資資助的貧困生創(chuàng)業(yè)項目。

“初冬關(guān)愛”活動是一些大學(xué)的特色資助項目，資助名額根據(jù)每年學(xué)校的資金情況而定，每名受資助學(xué)生將得到圖書卡、現(xiàn)金及學(xué)習(xí)用品等。

特困生春節(jié)慰問品是由學(xué)校主辦的每逢秋季學(xué)期或寒假之前給貧困生發(fā)放日用品等生活用品的活動。

（三）社會資助

天津市社會資助也體現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。這些形式多樣的教育資助，充分傳達(dá)了社會對高校貧困生的關(guān)愛、寄托與希望，在經(jīng)濟(jì)資助的同時，給他們以精神的慰藉和鼓勵。例如：

播望助學(xué)金是由天津尼西特殊鋼鑄件有限公司總經(jīng)理權(quán)大悅先生（韓國）捐贈。權(quán)先生到天津市某大學(xué)捐贈播望助學(xué)金，每年資助30人，一年一次，風(fēng)雨無阻。

“老黨員”資助是李瑞環(huán)同志自1996年至今以“一位老共產(chǎn)黨員”的名義對天津市普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予的資助。自2006年始，他又將自著的《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》一書所得稿費(fèi)設(shè)立為“勵志獎助學(xué)金”，主要用于資助天津市高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

其他教育資助項目，在天津的社會資助體系中還涌現(xiàn)出各種形式的教育資助項目，如泰達(dá)獎教金是由天津市濱海新區(qū)（原開發(fā)區(qū)）管委會聯(lián)合摩托羅拉、飛思卡爾、維斯塔斯、三星視界、松下電子5家區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)共同設(shè)立的政府和企業(yè)各負(fù)擔(dān)資助金50%的教育資助項目，資助的學(xué)校由普通高等院校延伸至各類職業(yè)技術(shù)院校。項目對天津教育的發(fā)展發(fā)揮了積極而重要的推動作用。

二、天津市大學(xué)貧困生教育資助存在的問題

近年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)貧困生絕對人數(shù)也在不斷上升，使各高校的資助工作面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就目前天津市大學(xué)的資助現(xiàn)狀來說，也存在一些類似問題或薄弱環(huán)節(jié)。

（一）貧困生認(rèn)定缺乏合理機(jī)制

作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性直接影響到教育資助的效益與效率、影響到貧困生資助的公平與公正性。

1.生源地貧困證明真假難辨。生源地貧困證明真假難辨是各學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象。生源地貧困證明是指根據(jù)學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及以上民政部門開具的證明學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的材料。這種辦法，由于缺乏科學(xué)可行的評審體系而降低了結(jié)果的可信度、客觀性和公平性。由于生源地民政部門在貧困生認(rèn)定中沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，出于鄉(xiāng)土人情往往輕率出具貧困證明，導(dǎo)致“假貧困生”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

２.資助實(shí)施比較籠統(tǒng)，資助程序存在不合理因素。一些學(xué)校在貧困生認(rèn)定中存在名額平均分配現(xiàn)象，忽視地區(qū)、學(xué)校和年級等差異。有的院系貧困生較多，但因名額有限而得不到資助；有的院系為了用完指標(biāo)，使本不十分貧困的學(xué)生得到了資助，這就占用了他人的受助資源，造成救助資源分配的不合理。

３.家庭經(jīng)濟(jì)困難貧困生認(rèn)定缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)和合理機(jī)制。據(jù)調(diào)查，一些學(xué)校貧困生助學(xué)金認(rèn)定的程序是由學(xué)生提出申請，并將相應(yīng)證明材料上交，再由輔導(dǎo)員根據(jù)情況確定具體的受助學(xué)生。這種認(rèn)定方法局限在傳統(tǒng)的、憑經(jīng)驗、主觀式的定性判斷上，而無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，再加上部分學(xué)生申請材料不實(shí)，使貧困生認(rèn)定產(chǎn)生一定誤差。

（二）勤工助學(xué)崗位缺乏

勤工助學(xué)作為在校內(nèi)外通過勞動取得合理報酬的一種社會實(shí)踐活動，受到學(xué)生的歡迎。但勤工助學(xué)在執(zhí)行中存在崗位缺乏、報酬低廉、穩(wěn)定性差等問題，不能滿足貧困生的實(shí)際需求。

（三）教育資助缺乏有效監(jiān)督和政策宣傳

一些學(xué)校在貧困生資助中缺乏或忽視配套的監(jiān)督工作，由此便出現(xiàn)了弄虛作假、得到資助的學(xué)生請客揮霍等問題；一些學(xué)生只注重自己能否得到資助，而對資助政策本身的了解、理解不夠，這與學(xué)校資助政策宣傳力度不夠有關(guān)。

（四）社會資助主體過于單薄

目前，大學(xué)貧困生資助存在著資助主體單一、國家充當(dāng)教育資助主力軍、社會團(tuán)體和個人參與不足、資助資金不能滿足需求等問題。而且，很多資助項目即將結(jié)束，一些大學(xué)將面臨社會資助項目斷層、教育資助資金不足的危機(jī)。

（五）注重物質(zhì)資助，忽視精神幫扶

一些學(xué)校把主要精力放在分配資助金方面，雖解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，卻忽視了對他們的精神幫扶。部分貧困學(xué)生心理健康狀況與其他學(xué)生相比存在比較明顯的差距。由于貧困，一些學(xué)生除了承擔(dān)高額的經(jīng)濟(jì)壓力，同時也承受著巨大的心理壓力，他們往往需要克服更多的困難和需要面對更復(fù)雜的心理問題。此外，部分貧困生還存在誠信問題，畢業(yè)后不及時歸還國家助學(xué)貸款等情況時有發(fā)生，但一些大學(xué)對這些問題尚未予以足夠重視。

三、天津市大學(xué)貧困生教育資助的對策與建議

目前，天津市已經(jīng)建立了“獎、貸、助、補(bǔ)、減”較為完整的資助體系，但各大學(xué)的資助工作以及資助體系本身還存在一些問題，這不僅妨礙教育資助的效率與公平，也影響到學(xué)生們的生活和學(xué)習(xí)。因此，探索和完善貧困生資助工作的機(jī)制和途徑尤為重要。針對以上問題提出以下對策與建議：

（一） 提高貧困生認(rèn)定的科學(xué)性與合理性，是做好貧困生資助工作的重要前提

由于助學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校在開展助學(xué)工作時必須重視公平與效率的統(tǒng)一，將有限的助學(xué)經(jīng)費(fèi)資助最需要資助的學(xué)生，幫助真正有需要的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。因此，貧困生的合理認(rèn)定和劃分，不僅是保證國家獎、助、貸、補(bǔ)、減等各項資助政策落到實(shí)處的前提條件，也是學(xué)校順利開展貧困生資助工作的重要前提1。建議：

１.完善貧困生檔案，積極構(gòu)建學(xué)校貧困生數(shù)據(jù)庫。完善貧困生檔案，是對申請資助的學(xué)生的生源地、家庭成員的收入來源和經(jīng)濟(jì)狀況、貧困證明以及受資助情況進(jìn)行調(diào)查登記，并對其進(jìn)行動態(tài)管理，包括觀察其消費(fèi)行為并加以記錄等。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)校貧困生數(shù)據(jù)庫，以便準(zhǔn)確把握貧困生情況、提高貧困生認(rèn)定的規(guī)范化和透明度。

２.建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系。建立定性與定量相結(jié)合、具有可操作性的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，便于從量化的角度全面考察高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)的效率與效益情況，可以為貧困生認(rèn)定工作提供科學(xué)規(guī)范的決策參考。

3.統(tǒng)籌資源，建立差異化資助模式。學(xué)校應(yīng)按不同年級、不同地區(qū)，建立差異化、多樣性教育資助模式，以便發(fā)揮已有資助資源的最大效益。

（二）加大對勤工助學(xué)項目的投入，是做好貧困生資助工作的重要補(bǔ)充手段

勤工助學(xué)是一種重要的教育資助方式，也是目前很多國家大力倡導(dǎo)的資助方式。這種方法“贈予”的并不完全是資金，而是獲得勞動和報酬的機(jī)會，而且獲得報酬本身還要通過學(xué)生自己的勞動。因此，它是一種自助性資助，值得提倡。建議學(xué)校加強(qiáng)勤工助學(xué)資助，可以從以下幾個方面采取措施：

一是擴(kuò)大資金籌措渠道，加大資金投入力度，確保勤工助學(xué)基金專款專用。二是解決崗位不足問題。在立足本校、增設(shè)校內(nèi)崗位的基礎(chǔ)上，逐步開辟社會市場，建立更多的校外勤工助學(xué)基地，適當(dāng)提高勤工助學(xué)在大學(xué)教育資助中的占比。此外，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵和幫助貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目可由勤工助學(xué)部門管理，貧困生負(fù)責(zé)經(jīng)營，所獲得的資金作為助困資金發(fā)放給參與經(jīng)營的勤工助學(xué)學(xué)生。三是在勤工助學(xué)內(nèi)容上改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)型向智力型轉(zhuǎn)變，這樣就可以使學(xué)生在參加勤工助學(xué)的同時發(fā)揮自身的學(xué)業(yè)特長，在實(shí)踐中感受知識學(xué)習(xí)的樂趣，提升他們專業(yè)學(xué)習(xí)和參加勤工助學(xué)活動的積極性。

（三）加強(qiáng)教育資助管理，健全監(jiān)督機(jī)制，是做好貧困生資助工作的重要保障

為實(shí)現(xiàn)貧困生資助工作的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化，確保貧困大學(xué)生獲得的資助金用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，高校應(yīng)加強(qiáng)資助管理，健全監(jiān)督機(jī)制。在資助管理過程中廣泛聽取各方意見，通過開通舉報信箱或電話、網(wǎng)上留言版等方式接收意見反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)資助過程的“公開”、“公平”與“公正”，確保教育資助工作順利開展并取得預(yù)期效果。

（四）優(yōu)化教育資助社會環(huán)境，激勵社會資助行為，為教育資助提供更厚實(shí)的資金基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國的社會資助行為多處于自發(fā)的、非義務(wù)的、少激勵的狀態(tài)。天津市應(yīng)加強(qiáng)宣傳，完善政策，進(jìn)一步優(yōu)化教育資助的社會環(huán)境，激勵社會資助行為。例如，加強(qiáng)區(qū)域教育資助激勵機(jī)制建設(shè)，鼓勵、表彰社會資助行為，并在稅收等方面給予減免或優(yōu)惠等等；加強(qiáng)教育資金募集工作，學(xué)校應(yīng)走出去，變被動為主動，全員參與，廣泛籌集社會資金，積極主動爭取社會資助；高校應(yīng)做好社會資助的后續(xù)工作，發(fā)揮資助方與受助方之間的橋梁和紐帶作用，管理和用好社會資助資金，讓資助方放心滿意，使受助方更好地成長。

（五）提升貧困大學(xué)生的“自救”能力是教育資助的根本目的

高校應(yīng)多開辟大學(xué)生社會實(shí)踐渠道，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，逐漸形成以“勤工助學(xué)為主，資助助學(xué)為輔”的大學(xué)貧困生資助體系，教育資助應(yīng)以提升大學(xué)生“自救”能力為根本目的。

（六）思想政治教育和經(jīng)濟(jì)資助相結(jié)合

高校應(yīng)把對貧困生的經(jīng)濟(jì)資助與思想政治教育結(jié)合起來。第一，通過主題教育活動，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的意識，樹立正確的消費(fèi)觀念和勤儉節(jié)約的優(yōu)良習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生們感恩、奉獻(xiàn)、誠信做人的高尚人格。第二，注重貧困學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)，幫助學(xué)生全面發(fā)展，增強(qiáng)其應(yīng)對社會實(shí)踐的能力。第三，關(guān)注貧困學(xué)生的心理健康，加強(qiáng)與其溝通對話，緩解他們的心理、思想壓力，促使其個性健康發(fā)展。