山西省欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之我見

李 敬

1 山西省欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的迫切性

目前我國一直貫徹執(zhí)行“控制大城市，合理發(fā)展中小城市”這一政策，使我國的城市發(fā)展形成了良好的體系。但相對于城市來說，生活人口最多的基層單元——農(nóng)村的發(fā)展相對比較緩慢，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)比較緩慢，與東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)存在相當大的差距。東部發(fā)達地區(qū)由于整個地區(qū)經(jīng)濟和城市的輻射作用，許多村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動了村莊的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展推動了村莊的建設(shè)，寬闊整齊的街道，連排式村民住宅，完善的活動和配套設(shè)施，儼然是經(jīng)過整體規(guī)劃的小城鎮(zhèn)。

山西省欠發(fā)達地區(qū)整體經(jīng)濟比較落后，大部分村莊仍然維持傳統(tǒng)的農(nóng)耕作業(yè)。經(jīng)濟的落后導(dǎo)致了村莊建設(shè)的滯后，道路老化，住宅建設(shè)參差不齊，配套設(shè)施不完善。

2006年在國家“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)政策的號召下，全國各地掀起了建設(shè)的高潮。新農(nóng)村建設(shè)是我國改革開放20多年來及在當前面臨新的國內(nèi)國際形勢下中央提出的重大歷史任務(wù)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會的一項重要舉措。建設(shè)新農(nóng)村目的是要激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。這對于經(jīng)濟落后的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村來說是迫切而且必要的一項重要舉措。

2 新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別

城市規(guī)劃的對象是城市，用地類型復(fù)雜，人口構(gòu)成復(fù)雜，城市規(guī)劃的主要任務(wù)是確定城市的性質(zhì)、規(guī)模及用地功能布局，是在二維空間上將城市各項設(shè)施進行綜合安排。新農(nóng)村建設(shè)的對象是農(nóng)村，用地相對來說簡單，人口構(gòu)成也比較簡單，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)是合理布局村莊土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善村民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。二者對象不同，目的不同，那么規(guī)劃的手法上也應(yīng)該不同。但是現(xiàn)在的許多新農(nóng)村規(guī)劃都采用城市規(guī)劃的手法，如許多村莊規(guī)劃為追求構(gòu)圖效果，有很多大規(guī)模的廣場、公園，不適宜村莊的實際使用。許多村莊規(guī)劃采用城市規(guī)劃市政管線的做法，沿路鋪設(shè)各種管線。很多村子離城市、中心集鎮(zhèn)比較遠，周圍沒有完善的市政管線，那么設(shè)計管線與外圍管線如何銜接，要是自成一套系統(tǒng)，那么相應(yīng)的變配電設(shè)施、水源、污水處理等等都要一并考慮，花費代價較高，而且實際意義也不大。

3 欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的具體措施

1)結(jié)合村莊資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變單一產(chǎn)業(yè)為多元產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前許多欠發(fā)達地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均收入低，剩余勞動力無法解決，這是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大問題。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村大多數(shù)采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，除基本糧食種植外，有部分蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的種植，而這些產(chǎn)品價格低廉，附加值比較低，人均收入提高困難。在這種條件下，許多年輕人選擇外出務(wù)工，尤其是在一些城市近郊的農(nóng)村，土地大面積被征用，年輕人只能選擇外出務(wù)工，村莊中只有老人、婦女和兒童，導(dǎo)致了村莊人口嚴重失調(diào)。為了解決剩余勞動力，有許多村莊根據(jù)當?shù)刭Y源條件興辦了小型加工企業(yè)，如建材廠、鑄造廠，這些企業(yè)規(guī)模小、效益低，沒有真正意義上推動村莊經(jīng)濟發(fā)展。而且許多企業(yè)占用基本農(nóng)田，污染比較嚴重，與村民住宅之間沒有良好分隔，對村莊的環(huán)境造成了不良影響。因此，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，激活村莊的活力是我們首要解決的問題。

在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和適當比例農(nóng)田的前提下，結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變單一產(chǎn)業(yè)為多元產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。第一，如果村莊本身具有可開發(fā)的資源，那么可利用這些資源開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如結(jié)合旅游資源開發(fā)旅游商貿(mào)、農(nóng)家樂等，結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)相關(guān)的加工等。第二，如果村莊本身資源有限，可結(jié)合周圍的資源條件確定適宜的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村莊的活力。

對于城市近郊的村莊，耕地被征用，沒有其他可開發(fā)條件時，可考慮結(jié)合周圍村莊的蔬菜種植建立蔬菜加工廠，與城市的大型超市和酒店建立聯(lián)系。或者為周邊城市用地補充配置相應(yīng)設(shè)施，如近郊的城市用地許多為新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)等，缺乏商業(yè)服務(wù)設(shè)施，周邊村莊可利用這一條件開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。

2)配置合理的文化教育設(shè)施，提高村民素質(zhì)。村民反映經(jīng)濟落后除了有很多客觀條件限制外，村民文化素質(zhì)低也是一個重要原因。小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性帶來文化上的封閉性，雖然現(xiàn)代化的各種媒體介入帶來了許多信息，但是村民與外界的溝通仍然很少，加上受教育程度低，難以將先進的科學(xué)技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、難以挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象非常突出，是導(dǎo)致經(jīng)濟落后的一個重要原因。許多村莊現(xiàn)在的文化教育設(shè)施僅有不完全小學(xué)和活動室，面積和條件都達不到要求。因此，完善文化教育設(shè)施，根據(jù)村莊規(guī)模配置相應(yīng)的托幼、小學(xué)、燈光球場、活動室、圖書室、醫(yī)療站等，提高村民素質(zhì)，從根本上改變村莊的落后局面，是新農(nóng)村規(guī)劃的根本所在。

3)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善?；A(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該因地制宜，應(yīng)根據(jù)村莊的具體情況考慮，尤其是許多欠發(fā)達地區(qū)，環(huán)境惡劣，地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)以節(jié)約、可行為前提。就近有市政管線的可以考慮接入市政管線，沒有的可結(jié)合生產(chǎn)生活條件來設(shè)置。給排水規(guī)劃:給水可采用自備水源如水井和幾個村莊共同設(shè)置水塔等供水設(shè)施解決供水。生活污水因其污染程度低，可設(shè)置簡單的污水處理設(shè)施，處理后澆灌農(nóng)田。能源發(fā)展規(guī)劃:對于農(nóng)村來說，人工煤氣、天然氣的使用難度比較大，目前最可行的是發(fā)展沼氣，還有正在研究和初步試行階段的秸桿氣。這些新型的生物能源污染小、投入低、靈活，比較適合農(nóng)村使用。根據(jù)地形條件和居民居住的分散程度，氣源可以集中設(shè)置，也可分戶設(shè)置。

4)發(fā)展鄉(xiāng)土住宅，改善住宅環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的民居大多數(shù)保持了較好的傳統(tǒng)風(fēng)貌，居民的住宅類型主要是一家一戶，一層～三層的排式樓房，建筑面積較大，宅院空間較大，占用了大量的土地。宅院通常用作牲畜養(yǎng)殖和農(nóng)作物堆放場，利用率比較低，而且人畜之間干擾嚴重，衛(wèi)生狀況較差。規(guī)劃建設(shè)的前提是要保存?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約土地，改善住宅環(huán)境?？梢愿鶕?jù)各地用地條件選擇用地標準，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)土建筑，營造家園感，但是宅院空間要合理的利用。如陜北地區(qū)就發(fā)展了許多生態(tài)窯洞住宅，保持了窯洞冬暖夏涼的優(yōu)點，同時也解決了通風(fēng)、衛(wèi)生、能源利用等問題。

5)發(fā)動公眾參與。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調(diào)查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，都需要發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過與村兩委及村民代表開座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式，促進村民參與規(guī)劃，了解村民意愿，增強群眾自主意識，堅持按村民提出的意見建議調(diào)整規(guī)劃的理念，充分體現(xiàn)共同編制、商討編制的特點，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)氐纳a(chǎn)、生活需要。

6)完善村莊管理體系，加強規(guī)劃的實施和管理工作。目前村莊實行著以村委會為管理組織的農(nóng)村社會管理體制。村委會是為適應(yīng)我國農(nóng)村雙層經(jīng)營體制而建立的農(nóng)村基層自治性組織，執(zhí)行上級下達的各項政策，同時將村民的想法向上級反映，在村民的日常生活中起到了重要的作用。但是村委會是村莊的唯一管理組織，村莊從用地規(guī)劃到建設(shè)管理都是這一個組織，那么在管理過程中必然會出現(xiàn)監(jiān)管不利和管理漏洞等。因此，除村委會外，還要成立村民代表組成的監(jiān)管機構(gòu)，共同進行規(guī)劃的實施和管理工作。村莊治理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，為鞏固治理成果，必須加強村莊規(guī)劃的法制建設(shè)，維護規(guī)劃的權(quán)威性，服從規(guī)劃管理;并加強宣傳，通過傳播媒體和各類展覽形式，多層次地廣泛地宣傳規(guī)劃，全面提高村民的規(guī)劃意識和素質(zhì)，增加規(guī)劃的公眾參與程度，從而使他們自覺服從規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行村莊建設(shè)管理制度，嚴格審批，按照法定程序取得“一書一證”后的用地行為和建設(shè)行為，進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

建立長效管理機制，并不斷提高村民素質(zhì)。建立獎懲制度，定期開展生態(tài)知識、環(huán)保知識、節(jié)能知識和衛(wèi)生健康知識講座及宣傳教育活動等，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)全面小康社會的“村美、戶富”，將其真正建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村。

對于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)來說，“終極藍圖”并不是我們的目標，要解決農(nóng)民亟待解決的問題，真正提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)質(zhì)量才是我們的目標。

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