初探建設(shè)工程質(zhì)量危機(jī)管理體系的建構(gòu)

張建成

近年來(lái)，建筑業(yè)重大、特大惡性事故頻發(fā)，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，影響了建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)工程施工階段質(zhì)量危機(jī)管理蘊(yùn)含的內(nèi)容就十分豐富，涉及政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、建筑企業(yè)等各個(gè)方面。而建設(shè)工程質(zhì)量危機(jī)管理體系則是推進(jìn)工程質(zhì)量控制良性運(yùn)作的核心，能有效地維護(hù)和保障建設(shè)工程的質(zhì)量。

在制度安排上，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一直缺乏制度化的危機(jī)處理機(jī)制和管理體系，相當(dāng)一部分建設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者不具備應(yīng)對(duì)危機(jī)的敏感性和非程序化決策的能力，不善于利用危機(jī)處理反饋機(jī)制強(qiáng)化危機(jī)管理，既沒(méi)有形成疏導(dǎo)群眾情緒的社會(huì)“減壓”機(jī)制，也沒(méi)有構(gòu)建起有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，總體上缺乏危機(jī)管理的有效制度安排，因此，完善相關(guān)危機(jī)管理機(jī)制，建立一整套有效的建設(shè)工程質(zhì)量危機(jī)管理體系勢(shì)在必行。

1 發(fā)揮建設(shè)行政主管部門(mén)自身的導(dǎo)向作用

社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。從心理需求講，情緒激動(dòng)的業(yè)主迫切希望政府領(lǐng)導(dǎo)能夠重視他們的擔(dān)憂，重視他們的意見(jiàn)，而大多數(shù)情況下，處理危機(jī)問(wèn)題的工作人員大多數(shù)是負(fù)責(zé)客戶服務(wù)的一線員工，這樣，即使問(wèn)題得到最終的解決，業(yè)主仍然在心理上不能感到滿意，雖然業(yè)主也許并沒(méi)有見(jiàn)到高層管理者的期望，但是，如果高層管理者能夠介入此事，業(yè)主將降低抱怨的抵觸情緒，反而不再希望獲得更多的補(bǔ)償，因?yàn)楦邔庸芾碚叩慕右?jiàn)已經(jīng)讓他獲得了心理上的補(bǔ)償。

2 建立企業(yè)及人員不良行為記錄和重大事項(xiàng)通報(bào)制度

建設(shè)單位、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和工程承包企業(yè)及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的記載活動(dòng)。各審查機(jī)構(gòu)每月將上月審查項(xiàng)目基本情況和不良記錄情況報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)，其中，不良記錄情況根據(jù)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》中的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以記錄。對(duì)不報(bào)送情況的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)實(shí)際情況給予處分。相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的不良行為記錄和重大事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)處理、上報(bào)。按屬地管理的原則，統(tǒng)一由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)核實(shí)匯總，對(duì)各區(qū)縣報(bào)送的情況，包括被處罰的單位及人員、不良行為記錄、一次審查合格率低等情況適時(shí)向社會(huì)公布，并作為勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理的主要依據(jù);實(shí)行施工圖審查數(shù)據(jù)信息季報(bào)和年報(bào)制度。

3 建立“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”政府

1)統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。2)宣傳和學(xué)習(xí)別國(guó)和其他地區(qū)的法規(guī)。建設(shè)行政主管部門(mén)組織專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)研究、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)際及其他地區(qū)法規(guī)和工程慣例，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，形成相對(duì)完備的政策服務(wù)機(jī)制，為本區(qū)域企業(yè)提供政策咨詢，為本區(qū)域建設(shè)企業(yè)走向市場(chǎng)服務(wù)。

4 充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用

對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)而言，由于危機(jī)事件的突發(fā)性與不可預(yù)見(jiàn)性，建設(shè)行政主管部門(mén)在常態(tài)管理中有效的行政動(dòng)員和政治動(dòng)員方式往往可能在危機(jī)事件的突發(fā)性、瞬時(shí)性和緊急性面前顯得滯后單薄。與之相對(duì)應(yīng)，專業(yè)協(xié)會(huì)組織(非政府組織)的中介地位使得它們上接政府，下聯(lián)基層群眾，利用其廣泛的社會(huì)觸角和成員基礎(chǔ)，它能通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的靈活多樣和獨(dú)立的決策與行使能力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，因此，專業(yè)協(xié)會(huì)組織能配合行政動(dòng)員和政治動(dòng)員，通過(guò)有效的社會(huì)動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)力量最快和最大的整合。

同時(shí)，專業(yè)協(xié)會(huì)組織是政府之外公共應(yīng)急資源的籌集者，它們可以廣泛動(dòng)員政府財(cái)政體系之外的社會(huì)公益資源來(lái)向危機(jī)受害者提供援助，有效彌補(bǔ)政府的資源短缺。

5 積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)和預(yù)警方案的演習(xí)

各縣區(qū)、各工作部門(mén)要認(rèn)真制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展對(duì)全市各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員應(yīng)急安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開(kāi)展質(zhì)量安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。市、區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)的管理。

危機(jī)管理預(yù)警方案的演習(xí)。識(shí)別潛在的危機(jī)領(lǐng)域，確定工作程序，內(nèi)部和外部的溝通渠道;一旦出現(xiàn)危機(jī)事件就可按計(jì)劃執(zhí)行;堅(jiān)持“最好的防御就是進(jìn)攻”的原則;通過(guò)討論確定準(zhǔn)備工作的內(nèi)容，草擬聲明及提問(wèn)和回答，作為行動(dòng)指導(dǎo);演練最有可能發(fā)生的情景;經(jīng)常更新計(jì)劃;確定所要傳遞的關(guān)鍵信息，這種信息內(nèi)容應(yīng)保持一貫性，且應(yīng)多次重復(fù)。

6 建立與媒體的正常溝通體系

工程質(zhì)量危機(jī)發(fā)生具有突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立與媒體的正常溝通體系，試行“新聞發(fā)言人”制度，暢通信息渠道，以避社會(huì)不實(shí)傳言和個(gè)別媒體不客觀報(bào)道對(duì)政府公信力的影響。在北京地鐵五號(hào)線事故剛剛發(fā)生時(shí)，個(gè)別媒體報(bào)道為塌方事故，這無(wú)疑加重了事故性質(zhì)，企業(yè)及政府的發(fā)言人若及時(shí)予以糾正，避免以訛傳訛，就可以減輕對(duì)政府及企業(yè)的負(fù)面影響。

7 推行工程保修保險(xiǎn)和工程質(zhì)量綜合保險(xiǎn)

建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人承保建筑物合理使用壽命內(nèi)的因建筑工程質(zhì)量不合格造成建筑物本身和以外的財(cái)產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任的險(xiǎn)種。在我國(guó)，《建筑法》規(guī)定:建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。也就是說(shuō)，基礎(chǔ)工程的保修年限最低為“合理使用壽命”，即設(shè)計(jì)年限，一般為幾十年，甚至上百年。在這樣一段漫長(zhǎng)的時(shí)限內(nèi)，要真正落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)，必須通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)解決。這樣，可以使工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)市場(chǎng)化手段得以分解與轉(zhuǎn)移，從而降低危機(jī)處理的難度，同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)亦可成為工程質(zhì)量的客觀上的監(jiān)督人，而減少工程質(zhì)量事故發(fā)生的幾率。

8 通過(guò)與科研部門(mén)的合作，積極開(kāi)展危機(jī)管理研究工作

隨著改革的力度不斷加大，各方面蘊(yùn)含的危機(jī)因素正在不斷強(qiáng)化。各級(jí)政府必須盡快開(kāi)展危機(jī)管理的研究工作，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代建設(shè)工程質(zhì)量危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立各類危機(jī)事件的案例庫(kù)，并結(jié)合本地實(shí)際，從理論總結(jié)到實(shí)踐操作全方位地探討有效的危機(jī)解決方案。要積極研究借鑒其他省市成功處理工程質(zhì)量危機(jī)事件的有益經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，探尋適合我市的應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件的正確途徑和政策措施，不斷提高各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)和處理各種危機(jī)事件的能力。

9 堅(jiān)持建設(shè)工程的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

建設(shè)工程的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是解決建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題的根本出路。完善健全的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策(包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章等)和經(jīng)濟(jì)政策，這是全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的最有效手段。今后工作重點(diǎn)就是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新型建筑產(chǎn)品，確保工程質(zhì)量和品質(zhì)?！爱a(chǎn)業(yè)化”即是指要使具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會(huì)承認(rèn)的規(guī)模程度［1］，以完成從量的集合到質(zhì)的激變，真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的重要組成部分。

10 配合安全監(jiān)督部門(mén)構(gòu)建質(zhì)量危機(jī)處理機(jī)制

組織化和集中資源是成功危機(jī)管理的保證［2］。配合安全監(jiān)督部門(mén)建立反危機(jī)機(jī)構(gòu)，其目的在于提高控制和解決危機(jī)的能力。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于:對(duì)危機(jī)做出反應(yīng)，制定反危機(jī)的措施，使之具有在超常規(guī)條件下的決策反應(yīng)能力;集中調(diào)動(dòng)和使用資源;協(xié)調(diào)與危機(jī)管理有關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的行動(dòng);加強(qiáng)廣泛的聯(lián)系和溝通聽(tīng)取各種有益的觀點(diǎn)。

11 結(jié)語(yǔ)

對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程質(zhì)量危機(jī)管理體系的構(gòu)建與完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)、危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)等各方面來(lái)進(jìn)行，這將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們的各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須真正切實(shí)采取有力措施，有效發(fā)揮政府職能，建立有效的建設(shè)工程質(zhì)量危機(jī)管理體系，為我國(guó)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］余 暉.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)再造［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(6):19-21.

［2］張最良.計(jì)算機(jī)輔助危機(jī)管理［J］.系統(tǒng)工程與電子技術(shù)，1988(11):53-54.