郭蘇麗
(高平市丹河灌區(qū)管理局,山西 高平 048400)
高平市水利經(jīng)濟發(fā)展思路探討
郭蘇麗
(高平市丹河灌區(qū)管理局,山西 高平 048400)
水利在經(jīng)濟社會中占有非常重要的地位,如何發(fā)揮水利優(yōu)勢,讓水利造福于民,更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展,是擺在水利人面前的一個重要課題。介紹了高平市水利經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,分析其存在的主要問題,提出提高水利職工素質(zhì)、加大供水力度、調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等發(fā)展思路。
供水工程;水利經(jīng)濟;水資源
高平市水資源嚴重短缺,煤長水短、人多水少、十年九旱。據(jù)晉城市第二次水資源評價資料顯示,高平市水資源總量9943萬m3,可利用量5501萬m3,人均占有量208m3,不足全省平均水平的50%,全國平均水平的1/10。2010年,全市各行業(yè)用水總量已接近5000萬m3,幾乎與可利用量持平。
為徹底打破水資源瓶頸,實現(xiàn)人水和諧,“十一五”以來,高平市市委、市政府堅持把水利建設(shè)作為保民生、保增長、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型的重要抓手,明確提出“蓄住天上水、攔住地表水、引進外來水、用好廢污水、合理開發(fā)地下水”的思路,把水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃,利用5年時間,大打了一場水利建設(shè)總體戰(zhàn)、翻身戰(zhàn),實現(xiàn)了高平水利事業(yè)的新跨越。5年來,全市累計投入水利建設(shè)資金4億多元,解決了351個村、近20萬人的吃水問題,率先在全省實現(xiàn)了“戶戶通自來水全覆蓋”;建成了全市新中國成立以來規(guī)模最大的一項水源工程——西部供水網(wǎng)絡(luò)工程,實現(xiàn)了水資源的有效整合和統(tǒng)一調(diào)配,成為山西大水網(wǎng)建設(shè)的先行者;完成了國家級重點水利工程——張峰水庫飲水工程在高平市境內(nèi)的建設(shè)任務(wù),使“引沁入丹”變成現(xiàn)實;對15座重點水庫、塘壩進行了除險加固,平安水利建設(shè)走在全省前列;對丹河進行了雙清、打壩和兩岸綠化,并開工實施了市區(qū)段綜合整治工程;啟動實施了小型水利重點縣項目和丹河上游水土保持重點項目,使農(nóng)田水利建設(shè)走出了“兩工”取消后的低谷,邁上了高速發(fā)展的快車道。這些工程項目的順利實施,極大地增加了當?shù)厝罕娛杖?,對全市的?jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。
依托行業(yè)優(yōu)勢是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利經(jīng)濟的必然選擇和有效途徑。只有充分利用自身優(yōu)勢,因地制宜,在“水”字上做文章,搞開發(fā)、求突破,才能闖出一條具有水利產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟發(fā)展新路子。多年來,高平市水利單位依托當?shù)刭Y源,因地制宜,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,重點發(fā)展供水、水利旅游、種養(yǎng)殖業(yè)等具有水利特色的產(chǎn)業(yè),形成了良好的經(jīng)濟格局。
隨著一批骨干企業(yè)相繼落戶高平,給全市經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力,同時對用水行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為徹底解決經(jīng)濟發(fā)展與供水之間的矛盾,經(jīng)反復(fù)論證,將全市的水資源進行整合,把丹河源頭、野川河、原村河流域內(nèi)的水庫、機電井、煤礦排水、截潛流等較大水源進行資源整合,形成一個“東西南北、二縱四橫”互通互補的西部供水網(wǎng)絡(luò)。工程建成后,年增加供水量1786萬m3,不但緩解了全市供水矛盾,而且有利于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,特別是全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了水資源保障。截至2009年底,西部供水網(wǎng)絡(luò)工程向天脊中化、晉峰煤化、丹峰化工等企業(yè)供水2265萬m3,實現(xiàn)水費收入1522萬元,共創(chuàng)利稅158萬元。同時,解決了6個水利下屬單位58名職工的就業(yè)問題。
高平市地處中華民族文化的發(fā)祥地黃河流域,是太行、太岳革命老區(qū),是文明全國的“煤鐵之鄉(xiāng)”、“黃梨之鄉(xiāng)”,歷史悠久,文化燦爛,交通便利,境內(nèi)有著豐富的旅游資源。近年來,市委、市政府大搞文化宣傳戰(zhàn)略,大力推行招商引資項目,讓更多的人了解高平、認識高平。借助趙莊水庫獨特的水土資源和交通便利優(yōu)勢,于2009年5月舉辦了長平煤業(yè)杯全國釣魚錦標賽,讓趙莊水庫走進人們的視野。
20世紀50年代,高平市許多水庫已有利用水面發(fā)展養(yǎng)魚的經(jīng)驗。80年代,全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達126.7hm2,其中水庫面積 103.7hm2,水池面積 23hm2,年產(chǎn)值約10萬元。2004年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量高達203t,產(chǎn)值超過100萬元。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展,壯大了全市水利行業(yè)發(fā)展渠道,同時也發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟,增加了群眾收入。
20世紀80年代初實行管理體制改革后,高平縣財政逐步停止對水利下屬單位的差額補助,由單位自主經(jīng)營,以多種經(jīng)營方式彌補水利投資不足問題。多年來,水利下屬單位利用自身有利條件,多方位、多渠道增加收入。丹河灌區(qū)成立了丹河水利技術(shù)服務(wù)公司,組建了機電維修組,開展了電機、水泵維修等多項業(yè)務(wù),解決了部分職工的工資問題,減輕了財政負擔。在農(nóng)村人畜飲水解困工程中,利用自身水利技術(shù)承擔管道鋪設(shè)業(yè)務(wù),取得了較好的經(jīng)濟效益。1997年,投資租賃騰飛招待所,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),對灌區(qū)發(fā)展擴大經(jīng)營進行了有效探索。同時,利用自身區(qū)位優(yōu)勢,把灌區(qū)院內(nèi)閑置的房屋對外出租,租來的資金全部用于職工工資或福利。1995年,高平市抗旱服務(wù)隊采取建筑商墊資的方法,投資200余萬元,修建起了水利商廈。通過開展多種經(jīng)營,商廈年收入30多萬元,緩解了服務(wù)隊經(jīng)費不足的問題。同時大搞小型抗旱供水工程建設(shè),由服務(wù)隊投資106萬元,于2003年建成了高平市河西供水工程管理站,解決了河西、仙井、供鞏村及駐河西鎮(zhèn)單位1.29萬人的飲水困難。2004年,興建了三甲東倉供水工程,解決了三甲40萬t煉焦廠工業(yè)用水及周邊村莊農(nóng)業(yè)用水105萬m3。2005年,抗旱服務(wù)隊中標中國石油西氣東輸管道工程晉植四標段林草植被恢復(fù)項目。目前,抗旱服務(wù)隊總計鑿井300余眼,為全市工農(nóng)業(yè)用水提供了可靠保障。
加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制,確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮水利工程效益,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是水利發(fā)展體制改革的必然選擇?!蛾P(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》文件的出臺,為全市水利發(fā)展體制改革指明了方向,高平市水利局抓住機遇,積極尋求與自身相適應(yīng)的辦法,通過劃分水管單位類別性質(zhì)、經(jīng)費測算、定編定崗等,將丹河灌區(qū)、釜山灌區(qū)、許河灌區(qū)、三甲漁場等4個水利下屬單位定性為準公益性事業(yè)單位。
目前,全市水利發(fā)展存在的主要問題是傳統(tǒng)思想觀念濃厚,缺乏開拓競爭意識。水利系統(tǒng)特別是水利下屬單位職工,部分人員文化水平低,業(yè)務(wù)開拓能力有限,等、靠、要思想根深蒂固,影響了水利改革與發(fā)展進程。
中央一號文件為水利發(fā)展改革指明了方向,要求每個水利人必須具有一種時不我待的勁頭,努力具備一定的技能,不僅要熟悉本專業(yè)的技術(shù),而且要掌握國家的有關(guān)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識等,增強適應(yīng)不同環(huán)境的能力,努力提高職工整體素質(zhì)。
近年來,隨著國家對水利工程投資力度的加大,全市水利工程現(xiàn)狀有所改善。2010年米山水庫加固完畢,陳區(qū)水庫、趙莊水庫除險加固也即將結(jié)束。這3座水庫加固后,再加上西部供水網(wǎng)絡(luò)以及西水東調(diào)工程,構(gòu)成了高平市的供水網(wǎng)絡(luò)。在滿足防洪、灌溉等任務(wù)的同時,每年可向工業(yè)、企業(yè)供水150萬m3,年增加供水收入300萬元,有效促進了全市經(jīng)濟的發(fā)展。
水產(chǎn)養(yǎng)殖歷來是水利行業(yè)的重要發(fā)展項目。釜山水庫、趙莊水庫、陳區(qū)水庫、杜寨水庫、南村水庫等水庫有著豐富的水面。在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時,積極發(fā)展以養(yǎng)殖為載體的休閑漁業(yè)。以水庫標準化健康養(yǎng)殖示范場(區(qū))為龍頭,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目建設(shè)相結(jié)合,發(fā)展池塘垂釣、捕撈捕捉、體驗等休閑漁業(yè)項目,打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式,以漁業(yè)吸引客源,以“三產(chǎn)”創(chuàng)造效益。
高平市水土資源豐富,發(fā)展水利旅游具有得天獨厚的有利條件。利用河道、水庫水面資源優(yōu)勢,結(jié)合全市大環(huán)境、文物景點的互補性,努力開發(fā)一批體現(xiàn)水利行業(yè)特點、水利發(fā)展歷史人文景觀的旅游項目。丹河河道整治工程順利實施后,全市境內(nèi)的47km丹河重披綠衣、重現(xiàn)往日的碧水清波;趙莊水庫的釣魚錦標賽讓更多的人了解了高平、認識了高平。陳區(qū)水庫配套設(shè)施完善,是一個水產(chǎn)養(yǎng)殖與水上游樂相結(jié)合的新型水產(chǎn)基地。擬與距水庫不足1km處的國家級重點文物保護單位、唐代古建筑、保存完整的全國唯一的宋代壁畫、開化寺等風景區(qū)成立高平市開化寺旅游區(qū)水上開發(fā)有限公司。公司成立后,依托開化寺舍利山獨特的山水資源優(yōu)勢,建成融開化寺主景區(qū)、舍利山方丈墳等景點同水上游樂、休閑垂釣為一體的休閑度假中心,同時積極吸引投資參與建設(shè)。
為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求,全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì),切實增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理能力,水利建筑企業(yè)應(yīng)抓住水利改革發(fā)展機遇,加強內(nèi)部管理,立足主業(yè),拓寬增產(chǎn)創(chuàng)利渠道,加快發(fā)展步伐,以市場為導(dǎo)向,以效益為目標,打破地域界限,擴大建筑領(lǐng)域,積極主動地開辟更多的建筑市場。同時充分發(fā)揮水利技術(shù)隊伍的人才優(yōu)勢,建設(shè)一流的水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計隊伍,大力發(fā)展水利技術(shù)咨詢業(yè),為全市水利經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
TV213.9
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1004-7042(2011)07-0045-02
郭蘇麗(1970-),女,2009年畢業(yè)于河海大學水利水電工程專業(yè),工程師。
2011-05-08;
2011-06-14